讓學(xué)會(huì)在公共服務(wù)中發(fā)揮更大作用

7月7日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《中國科協(xié)所屬學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴(kuò)大試點(diǎn)工作實(shí)施方案》。這一方案出臺(tái)的背景如何，學(xué)會(huì)將承接哪些政府轉(zhuǎn)移職能，如何避免成為“二政府”“紅頂中介”，國外相關(guān)情況如何？帶著這些問題，科技日報(bào)記者近日專訪了中國科協(xié)黨組書記、常務(wù)副主席、書記處第一書記尚勇。

一、學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能是全面深化改革的需要

近年來出臺(tái)的多項(xiàng)中央文件都鼓勵(lì)群團(tuán)組織依法參與社會(huì)事務(wù)管理，承擔(dān)一些社會(huì)管理服務(wù)職能。尚勇認(rèn)為，推進(jìn)中國科協(xié)所屬學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能試點(diǎn)是中央圍繞全面深化改革、加強(qiáng)和改進(jìn)群團(tuán)工作做出的重要部署。

尚勇說，加快政府職能轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要目的是要使市場在資源配置中起決定性作用，在公共服務(wù)領(lǐng)域更多地利用社會(huì)力量釋放市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力。中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次指示，簡政放權(quán)不能“自由落體”。把適合科技社團(tuán)承擔(dān)的公共服務(wù)事項(xiàng)交由學(xué)會(huì)來承擔(dān)，可以實(shí)現(xiàn)政府、市場和社會(huì)組織各歸其位、各負(fù)其責(zé)，讓政府從具體和微觀事務(wù)中脫身，也可以增強(qiáng)政府決策和管理的科學(xué)性、專業(yè)性。

長期以來，中國科協(xié)高度重視推動(dòng)所屬學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能、拓展公共服務(wù)領(lǐng)域。2013年10月至2014年5月，中國科協(xié)面向47個(gè)政府部門調(diào)研可以轉(zhuǎn)、希望轉(zhuǎn)、同意轉(zhuǎn)的職能，尋求指導(dǎo)、支持和協(xié)作;面向200個(gè)所屬全國學(xué)會(huì)調(diào)研能夠承接、應(yīng)該承接和希望承接的職能，鼓勵(lì)引導(dǎo)學(xué)會(huì)積極開展相關(guān)工作。通過調(diào)研了解到，共有22個(gè)中央政府部門意向轉(zhuǎn)移（委托）職能（工作）88項(xiàng)。2014年6月至2015年2月，在有關(guān)政府部門的指導(dǎo)和監(jiān)督下，中國科協(xié)會(huì)同具備能力條件的39個(gè)學(xué)會(huì)，圓滿完成了首批試點(diǎn)工作。

二、學(xué)會(huì)承接政府職能聚焦四大任務(wù)

尚勇介紹說，在中國科協(xié)所屬學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴(kuò)大試點(diǎn)工作中，將聚焦科技評估、工程技術(shù)領(lǐng)域職業(yè)資格認(rèn)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制、國家科技獎(jiǎng)勵(lì)推薦等4類適宜學(xué)會(huì)承接的科技類公共服務(wù)職能。

（一）相關(guān)科技評估

以后評估為重點(diǎn)，接受有關(guān)政府部門委托，對國家科研和創(chuàng)新基地、科技計(jì)劃實(shí)施整體情況、科研項(xiàng)目完成情況等開展第三方科技評價(jià)，提供具有專業(yè)權(quán)威性和公信力的評估咨詢意見。

（二）工程技術(shù)領(lǐng)域職業(yè)資格認(rèn)定

在專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的職業(yè)領(lǐng)域，遴選具備能力要求的學(xué)會(huì)，經(jīng)有關(guān)政府部門審核確認(rèn)，參與或承擔(dān)水平評價(jià)類職業(yè)資格認(rèn)定工作。在有關(guān)政府部門的指導(dǎo)下，試點(diǎn)探索非公有制經(jīng)濟(jì)組織的專業(yè)技術(shù)人員職稱評定工作。

（三）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制

鼓勵(lì)學(xué)會(huì)面向新興交叉學(xué)科和市場需求空白，協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

（四）國家科技獎(jiǎng)勵(lì)推薦

完善國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)推薦提名制度，完善學(xué)會(huì)的遴選和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，在確保質(zhì)量的前提下，擴(kuò)大專業(yè)學(xué)會(huì)推薦范圍。

談到承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移職能中，中國科協(xié)所屬學(xué)會(huì)具備的優(yōu)勢時(shí)，尚勇說，“以科技評價(jià)為例，目前我國大多采取同行評議的方式。不過，我國最常見的同行評議形式是組成項(xiàng)目評審委員會(huì)或者評審組，屬于一次性的、松散的組織形式，如果評價(jià)結(jié)果產(chǎn)生錯(cuò)誤，實(shí)際上無人承擔(dān)責(zé)任。我國《民法通則》確定的法人類型包括社團(tuán)法人。學(xué)會(huì)作為社團(tuán)法人，屬于實(shí)體組織，具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事義務(wù)，可以對科技評價(jià)的結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任。其次，學(xué)會(huì)的地位相對客觀超脫。另外，作為高層次的科學(xué)共同體，學(xué)會(huì)具備專業(yè)權(quán)威性”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國科協(xié)所屬204個(gè)全國學(xué)會(huì)在科技獎(jiǎng)勵(lì)、科技評價(jià)、決策咨詢等領(lǐng)域目前已開展了379項(xiàng)工作。參照中國科協(xié)的工作模式，全國30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市410多個(gè)地方學(xué)會(huì)已承接同級政府部門轉(zhuǎn)移（委托）職能（工作）1100多項(xiàng)。

三、學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能不會(huì)變成“二政府”“紅頂中介”

如何消除“機(jī)關(guān)化”傾向，避免成為“二政府”“紅頂中介”？

尚勇回答說，學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能，承接的是責(zé)任，而不是權(quán)力?！稗D(zhuǎn)移”這個(gè)詞決不能是行政權(quán)力在不同性質(zhì)單位之間的轉(zhuǎn)移，學(xué)會(huì)承接后就變成了社會(huì)化的公共服務(wù)職能，不再具有行政權(quán)力性質(zhì)。承接的過程也是屬于適度競爭的雙向選擇。

目前，中國科協(xié)主管的全國學(xué)會(huì)共204個(gè)，占我國科技社團(tuán)70%以上。學(xué)科領(lǐng)域覆蓋了基礎(chǔ)科學(xué)、應(yīng)用科學(xué)和工程技術(shù)的主要領(lǐng)域，是我國科技社團(tuán)的主要組織體系和中堅(jiān)力量。尚勇認(rèn)為，“學(xué)會(huì)工作領(lǐng)域和工作方式的‘紅頂屬性較弱。學(xué)會(huì)大多承接專業(yè)性、技術(shù)性環(huán)節(jié)工作，很少承接直接面向產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的審批事項(xiàng)或相關(guān)管理工作。開展工作基本不與政府審批、項(xiàng)目、財(cái)政經(jīng)費(fèi)等掛鉤，很少直接介入政府資源分配和市場經(jīng)營”。

四、科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能是國際通行慣例

此前，中國科協(xié)對7個(gè)國家30個(gè)科技社團(tuán)的研究表明，科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能是國際通行慣例。

在科技評估方面，美國科學(xué)促進(jìn)會(huì)在科技政策咨詢和項(xiàng)目評估等方面開展了大量工作，已經(jīng)成為美國政府確立科技項(xiàng)目的重要程序。在科技獎(jiǎng)勵(lì)方面，綜合科技獎(jiǎng)的諾貝爾獎(jiǎng)、數(shù)學(xué)領(lǐng)域國際最高獎(jiǎng)菲爾茲獎(jiǎng)、國際理論物理領(lǐng)域最高獎(jiǎng)狄拉克獎(jiǎng)、地球科學(xué)領(lǐng)域著名大獎(jiǎng)維特勒森獎(jiǎng)，生物醫(yī)學(xué)界最具聲望的蓋爾德納獎(jiǎng)等，幾乎所有科學(xué)領(lǐng)域的著名大獎(jiǎng)，都是由基金會(huì)、學(xué)院、學(xué)會(huì)、非營利研究機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織承辦的。在工程技術(shù)領(lǐng)域職業(yè)資格認(rèn)定方面，澳大利亞工程師的注冊工作由澳大利亞工程師學(xué)會(huì)具體實(shí)施。日本專業(yè)工程師學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)管理專業(yè)工程師的考試與注冊。在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制方面，在很多國家不設(shè)置政府技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而由專業(yè)團(tuán)體制定，企業(yè)和市場自愿參與。比如，美國電氣和電子工程師協(xié)會(huì)是世界上最大的科技團(tuán)體之一，得到國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的授權(quán)，其制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為國際標(biāo)準(zhǔn)，已制定發(fā)布了900多個(gè)現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（來源：科技日報(bào)）endprint