推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府

丁潔

一、法治政府的內(nèi)涵

法治政府是相對與人治政府形態(tài)而言的，是國家治理體系中最重要的組成部分。也是實(shí)現(xiàn)法治國家的必然要求。政府依照法律去處理事務(wù)，這就是法治政府。其本質(zhì)要求是：一切行政活動只能在法律的規(guī)范和制約下進(jìn)行，從而保證行政權(quán)力的運(yùn)用符合法律所集中體現(xiàn)的意志和利益并防止行政權(quán)力的擴(kuò)張和濫用，實(shí)現(xiàn)和保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

法治政府的六大特征：職能科學(xué)，權(quán)責(zé)法定，執(zhí)法嚴(yán)明，公開公正，廉潔高效，守法誠信。

1.守法誠信。建設(shè)誠信政府，不但要求政府信守承諾，還要求政府不能制定溯及既往的規(guī)則，古羅馬歷史學(xué)家塔西佗就是這樣的表述。塔西佗陷阱通俗地講就是指當(dāng)政府部門失去公信力時(shí)，無論說真話還是假話，做好事還是壞事，都會被認(rèn)為是說假話、做壞事。今天政府要塑造自己的信譽(yù)，要有公信力，正是從這個(gè)角度來說的。如何做到，除了一般意義講，就是信賴保護(hù)的原則，有三條要求。第一，行政機(jī)關(guān)做了規(guī)定之后，就不要輕易改變，要保持穩(wěn)定。第二，非絕對不可以改。第三，讓我作出犧牲為代價(jià)，不能夠是白付出代價(jià)的，而應(yīng)當(dāng)有補(bǔ)償?shù)摹?/p>

2.職能科學(xué)，權(quán)責(zé)法定。第一層意義，是一個(gè)有限的政府。第二層意義，法是有明確的范圍和界限的。第三層意義，雖然有這四個(gè)等級，但是他們的級別層次是不一樣的。

3.執(zhí)法嚴(yán)明，公開公正。

4.廉潔高效。如何理解法治政府的內(nèi)涵？就是一個(gè)核心，兩個(gè)基本點(diǎn)。所謂的一個(gè)核心，依法行政，法治政府，是為了規(guī)范和約束行政權(quán)能的。兩個(gè)基本點(diǎn)。不失職，又不越權(quán)。從行政機(jī)關(guān)來說，如何算做到了依法行政，如何從結(jié)構(gòu)上來判斷，就是這六個(gè)字。

二、推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的重要性

1.加快建設(shè)法治政府是鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的必然要求。

2.加快建設(shè)法治政府是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必然要求。

3.加快建設(shè)法治政府是規(guī)范行政權(quán)力、保證社會公平正義的必然要求。

4.加快建設(shè)法治政府是提高政府管理水平和效率的重要途徑。

5.加快建設(shè)法治政府是保護(hù)公務(wù)員自身的權(quán)益的有效途徑。

三、四中全會對法治政府建設(shè)當(dāng)中提出的新要求

1.依法全面履行政府職能。依法全面履行政府職能，推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能權(quán)限程序責(zé)任的法定化，推行行政權(quán)利清單制度。這里面講了兩個(gè)推行很重要，第一個(gè)，推行五大內(nèi)容的法定化，講了五個(gè)法定，機(jī)構(gòu)法定，職能法定，權(quán)限法定，程序法定，責(zé)任法定。第二個(gè)推行叫推行政府權(quán)利清單，這就所謂的正面清單、負(fù)面清單和責(zé)任清單。

2.健全依法決策機(jī)制。健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、具體討論決定，確定為重大行政決策的法定程序，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)容重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制以及責(zé)任倒查機(jī)制，這是四中全會關(guān)于政府這一塊決策的一個(gè)重要內(nèi)容，一個(gè)新亮點(diǎn)。

3.深化行政執(zhí)法體制改革。《決定》在推行綜合執(zhí)法上提出了兩項(xiàng)新舉措。第一，大幅減少市縣兩級政府執(zhí)法隊(duì)伍種類。第二，重點(diǎn)在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源魂晶、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域推行綜合執(zhí)法，有條件的領(lǐng)域可以推行跨部門綜合執(zhí)法。在行政法治建設(shè)中，法治政府建設(shè)中，很重要的一塊，是行政執(zhí)法的問題。行政執(zhí)法三中全會提出大量的改革措施，包括改革執(zhí)法體制，機(jī)制。這次四中全會又加了一個(gè)東西，叫健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。

4.堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。法治政府還要依法改革政府的執(zhí)法體制。雖然我們要求法律對一切情況都作出明確、具體的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)只要遵照執(zhí)行即可，但實(shí)際情況卻要復(fù)雜得多。在很多場合下，法律不能不作出較為原則的規(guī)定，允許行政機(jī)關(guān)有一定的自由裁量權(quán)。自由裁量權(quán)為現(xiàn)代行政所必須，但自由裁量權(quán)的存在又產(chǎn)生了濫用自由裁量的可能。因此，如何使行政機(jī)關(guān)能合理地運(yùn)用自由裁量權(quán)就成為現(xiàn)代各國依法行政理論所關(guān)注的重大問題之一。對于自由裁量權(quán)的行使，必須強(qiáng)調(diào)合理與必要，即對公民權(quán)利的限制或不利影響不能過分。所以這次全會當(dāng)中明確提到，要細(xì)化量化裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃裁量的范圍種類和評估。

5.強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。《決定》指出，加強(qiáng)對政府內(nèi)部權(quán)力的制約，是強(qiáng)化對行政權(quán)力制約的重點(diǎn)，并從行政部門和崗位權(quán)力設(shè)置、內(nèi)部流程控制、完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督、完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制等方面提出了明確要求?！稕Q定》提出“探索省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理”。這對于完善審計(jì)制度、加大審計(jì)力度、確保審計(jì)機(jī)關(guān)依法充分行使職權(quán)具有重要作用。

6.全面推進(jìn)政務(wù)公開。陽光是最好的防腐劑，《決定》提出“全面推進(jìn)政務(wù)公開”對于加強(qiáng)對行政權(quán)力的制約監(jiān)督和提供高效便民服務(wù)具有十分重要的意義。第一，原則。強(qiáng)化強(qiáng)調(diào)的原則，堅(jiān)持公開為常態(tài)，不公開為例外。第二，全程的公開。從決策，到執(zhí)行，到管理，到服務(wù)，到結(jié)果。都是要公開的。所有這些都要保證公權(quán)力運(yùn)用在陽光下進(jìn)行公開，公正，規(guī)范。

怎樣全面推進(jìn)政務(wù)公開？第一，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外。第二，依據(jù)權(quán)力清單公開政府權(quán)力。第三，依法公開涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性文件。第四，推行行政執(zhí)法公示制度。第五，推進(jìn)政務(wù)公開信息化。