對(duì)于實(shí)施農(nóng)村貧困地區(qū)招生專項(xiàng)計(jì)劃的幾點(diǎn)建議

鄭志姣

【摘 要】農(nóng)村貧困地區(qū)招生專項(xiàng)計(jì)劃是促進(jìn)教育公平的重要舉措，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村落后地區(qū)的發(fā)展有著重大意義。為了使該項(xiàng)計(jì)劃能深入落實(shí)，切實(shí)保障農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)生的利益，建議可以從加大宣傳力度、調(diào)整專項(xiàng)錄取批次順序、切實(shí)做好戶籍學(xué)籍的審核工作等三個(gè)方面進(jìn)一步促進(jìn)該項(xiàng)政策的開展。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 貧困地區(qū) ? 招生專項(xiàng)計(jì)劃 ? ? 建議

為貫徹落實(shí)中央有關(guān)文件精神和《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，扶持困難群體，促進(jìn)教育公平，縮小教育差距，教育部、發(fā)改委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)務(wù)院扶貧辦于2012年組織實(shí)施面向貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃。實(shí)施專項(xiàng)計(jì)劃是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于新階段扶貧宏觀戰(zhàn)略部署、促進(jìn)教育公平的重要舉措，是招生制度改革的重要組成部分，也是貧困地區(qū)增強(qiáng)自我發(fā)展能力的客觀需要。從2012年至2015年間，教育部不斷提高重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)校的比例，并進(jìn)一步拓寬農(nóng)村學(xué)生就讀重點(diǎn)高校的升學(xué)渠道。

一、農(nóng)村貧困地區(qū)招生專項(xiàng)計(jì)劃的類別

1.農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃（簡(jiǎn)稱國(guó)家專項(xiàng)計(jì)劃）

2012年，教育部等部門開始組織實(shí)施農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃，即在普通高校招生計(jì)劃中專門安排適量招生計(jì)劃，面向680個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)，實(shí)行定向招生，引導(dǎo)和鼓勵(lì)學(xué)生畢業(yè)后回到貧困地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和服務(wù)。專項(xiàng)計(jì)劃招生規(guī)模為1萬(wàn)名左右，以本科一批招生計(jì)劃為主，由中央部門高校和在本科一批招生的地方高校共同承擔(dān)招生及培養(yǎng)任務(wù)。

2013年，教育部繼續(xù)實(shí)施并擴(kuò)大農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃，本科專項(xiàng)計(jì)劃招生規(guī)模擴(kuò)大至3萬(wàn)名，覆蓋區(qū)域擴(kuò)大到832個(gè)貧困地區(qū)，承擔(dān)專項(xiàng)計(jì)劃本科任務(wù)的高校由2012年的222所擴(kuò)大到263所，覆蓋所有“211工程”學(xué)校和108所中央部屬高校。

2014年，農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃招生規(guī)模擴(kuò)大至5萬(wàn)名。

2.農(nóng)村學(xué)生單獨(dú)招生計(jì)劃（簡(jiǎn)稱高校專項(xiàng)計(jì)劃）

為進(jìn)一步拓寬農(nóng)村學(xué)生就讀重點(diǎn)高校的升學(xué)渠道，教育部于2014年規(guī)定教育部直屬高校和其他自主選拔錄取改革試點(diǎn)高校開始實(shí)施農(nóng)村學(xué)生單獨(dú)招生。招生名額原則上不低于高校年度本科招生規(guī)模的2%，主要選拔邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)縣及縣以下中學(xué)勤奮好學(xué)、成績(jī)優(yōu)良的農(nóng)村學(xué)生。

3.實(shí)施地方重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生專項(xiàng)計(jì)劃（簡(jiǎn)稱地方專項(xiàng)計(jì)劃）

地方重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生專項(xiàng)計(jì)劃于2014年開始實(shí)施，由各?。▍^(qū)、市）本地所屬重點(diǎn)高校承擔(dān)，招生計(jì)劃由各?。▍^(qū)、市）根據(jù)本地實(shí)際情況確定，原則上不少于有關(guān)高校本科一批招生規(guī)模的3%。

二、針對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)招生專項(xiàng)計(jì)劃的幾點(diǎn)建議

實(shí)施農(nóng)村貧困地區(qū)招生專項(xiàng)計(jì)劃是國(guó)家招生考試制度深化改革和不斷完善的重要內(nèi)容，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村落后地區(qū)的教育、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展有著重大意義。為了使該項(xiàng)計(jì)劃能深入落實(shí)，使優(yōu)秀的農(nóng)村學(xué)生能切實(shí)感受到此項(xiàng)政策的優(yōu)惠，保障他們的利益，建議可以從以下三個(gè)方面進(jìn)一步促進(jìn)該項(xiàng)政策的開展：

1.加大專項(xiàng)計(jì)劃宣傳力度

專項(xiàng)計(jì)劃使符合條件的農(nóng)村學(xué)生在本科一批投檔之前最多增加了3次投檔機(jī)會(huì)，這確實(shí)是一個(gè)很大的福音，為了使農(nóng)村學(xué)生更加了解農(nóng)村貧困地區(qū)招生專項(xiàng)計(jì)劃，使該項(xiàng)計(jì)劃真正對(duì)其有益，這就需要做好切實(shí)有效的宣傳。

首先，地方教育部門要發(fā)揮關(guān)鍵作用。部分偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)信息封閉，很多地方甚至沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)，即便考生知道農(nóng)村貧困地區(qū)招生專項(xiàng)計(jì)劃，可能也不了解其中的內(nèi)涵。這就需要地方政府從考生和家長(zhǎng)的利益出發(fā)，切實(shí)做好服務(wù)，通過(guò)各種途徑宣傳，使考生和家長(zhǎng)能夠更加了解相關(guān)信息。

其次，相關(guān)招生高校要加大宣傳力度。以農(nóng)村學(xué)生單獨(dú)招生為例，目前招生高校的宣傳方式主要是向省內(nèi)部分中學(xué)郵寄招生簡(jiǎn)章、在學(xué)校招生網(wǎng)站公布招生政策等。這樣一來(lái)，若是接收到材料的中學(xué)宣傳不到位，學(xué)生因?qū)W習(xí)緊張而缺乏對(duì)高校招生信息的關(guān)注，就可能錯(cuò)失報(bào)名的機(jī)會(huì)。部分信息閉塞的偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)生甚至不清楚該如何報(bào)考。這就需要學(xué)校加大宣傳力度，想辦法讓更多考生和家長(zhǎng)了解單獨(dú)招生政策。高?？梢誀?zhēng)取與各地區(qū)教育部門做好對(duì)接，借助教育部門的力量達(dá)到向當(dāng)?shù)刂袑W(xué)和考生宣傳自主招生的效果，甚至可以深入偏遠(yuǎn)但是生源質(zhì)量較高的地區(qū)，派專門的宣傳團(tuán)隊(duì)赴當(dāng)?shù)匦v，向中學(xué)、家長(zhǎng)及學(xué)生講解自主招生的意義，并對(duì)有條件報(bào)考的學(xué)生進(jìn)行有效的報(bào)名指導(dǎo)。

2.調(diào)整專項(xiàng)錄取批次順序

教育部實(shí)施農(nóng)村貧困地區(qū)招生專項(xiàng)計(jì)劃的目的在于促進(jìn)教育公平，給經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、教育資源相對(duì)落后的優(yōu)秀農(nóng)村學(xué)生更多上重點(diǎn)大學(xué)的機(jī)會(huì)。就部分符合戶籍、學(xué)籍條件，單獨(dú)招生合格且高考一本上線的農(nóng)村考生而言，他們?cè)诟呖间浫≈凶疃嘤?次選擇機(jī)會(huì)，即國(guó)家專項(xiàng)計(jì)劃、農(nóng)村學(xué)生單獨(dú)招生、地方專項(xiàng)計(jì)劃、普通一本招生。這意味著在大范圍的本科一批投檔之前，部分農(nóng)村學(xué)生比其他人多出3次投檔機(jī)會(huì)。這樣問(wèn)題便出現(xiàn)了：

首先，機(jī)會(huì)多，不意味著可以浪費(fèi)。投檔次數(shù)相對(duì)較多造成了有些考生不珍惜提前批次的填報(bào)機(jī)會(huì)，抱著沖一沖的想法，只選擇自己想要讀的專業(yè)，并且不服從專業(yè)條件，錄不到被退檔了也不覺得可惜。

其次，從錄取情況來(lái)看，國(guó)家專項(xiàng)批次和地方專項(xiàng)批次的分?jǐn)?shù)居高不下，最低錄取分比正常的普通一批的最低分還要高，而且還是經(jīng)過(guò)了多次征集志愿后的結(jié)果。以云南大學(xué)為例，2014年云南大學(xué)面向省內(nèi)設(shè)立國(guó)家專項(xiàng)批次、地方專項(xiàng)批次、農(nóng)村學(xué)生單獨(dú)招生（歸于自主招生批次）。2014年云南大學(xué)普通本科一批文史類的最低錄取分為580分，理工類的最低錄取分為549分;國(guó)家專項(xiàng)批次文史類最低錄取分為576分，比普通本科一批只低了4分，理工類最低錄取分為560分，比普通本科一批高出11分;地方專項(xiàng)批次文史類最低錄取分為596分，比普通本科一批高出16分，理工類最低錄取分為575分，比普通本科一批高出26分。可見，除了國(guó)家專項(xiàng)文史類，其他專項(xiàng)的最低分都高于普通本科一批最低分10分以上。當(dāng)然，千軍萬(wàn)馬過(guò)獨(dú)木橋，這是競(jìng)爭(zhēng)的必然結(jié)果，對(duì)于高校來(lái)說(shuō)也未嘗不是一件好事，因?yàn)樗吡藢W(xué)校的整體錄取分?jǐn)?shù)線。但是，這對(duì)于大部分農(nóng)村學(xué)生來(lái)說(shuō)不一定是最好的。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，對(duì)應(yīng)的教育必然相對(duì)落后，想必即使非常用功刻苦，這些地區(qū)大部分學(xué)生的成績(jī)也不會(huì)非常高。既然專項(xiàng)批次的錄取分?jǐn)?shù)高于普通本科一批的錄取分?jǐn)?shù)，那分?jǐn)?shù)夠高的農(nóng)村學(xué)生完全有能力在本科第一批次與其他學(xué)生進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，所以建議可以將國(guó)家專項(xiàng)批次和地方專項(xiàng)批次調(diào)整到本科一批之后、本科二批之前。貧困地區(qū)的農(nóng)村學(xué)生可以先在本科一批沖刺，沒(méi)有順利錄取的可以繼續(xù)參與國(guó)家專項(xiàng)計(jì)劃和地方專項(xiàng)計(jì)劃，這樣學(xué)生會(huì)更加珍惜每次填報(bào)志愿的機(jī)會(huì)，對(duì)大部分農(nóng)村學(xué)生也更加有利。

3.切實(shí)做好戶籍、學(xué)籍信息的審核工作

根據(jù)教育部規(guī)定，原則上符合當(dāng)年普通高校統(tǒng)一考試招生報(bào)名條件、高中階段具有在相關(guān)貧困地區(qū)中學(xué)連續(xù)三年學(xué)籍并實(shí)際就讀、具有農(nóng)村戶籍且家庭在農(nóng)村的學(xué)生均可報(bào)考專項(xiàng)計(jì)劃。《教育部關(guān)于做好2015年重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生工作的通知》（教學(xué)[2015]3號(hào)）文件中進(jìn)一步規(guī)定，要求報(bào)考專項(xiàng)計(jì)劃的考生具有實(shí)施區(qū)域當(dāng)?shù)剡B續(xù)3年以上戶籍和當(dāng)?shù)馗咧羞B續(xù)3年學(xué)籍并實(shí)際就讀、符合當(dāng)年統(tǒng)一高考報(bào)名條件、父母或法定監(jiān)護(hù)人具有當(dāng)?shù)貞艏?/p>

雖然教育部針對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)招生專項(xiàng)計(jì)劃的戶籍、學(xué)籍條件做了嚴(yán)格規(guī)定，但是這畢竟是一項(xiàng)非常優(yōu)惠的招生政策，符合報(bào)名條件的考生有多次填報(bào)高考志愿的機(jī)會(huì)，所以不排除有部分人會(huì)進(jìn)行身份造假。所以負(fù)責(zé)審核戶籍、學(xué)籍的當(dāng)?shù)卣猩鞴懿块T、當(dāng)?shù)毓膊块T、相關(guān)中學(xué)、高校都必須嚴(yán)于律己、守住原則，同時(shí)要相互配合、相互監(jiān)督，杜絕造假，保障農(nóng)村學(xué)生的利益。此外，相關(guān)部門要建立懲罰機(jī)制，對(duì)造假者進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰。

三、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村貧困地區(qū)招生專項(xiàng)計(jì)劃是針對(duì)貧困地區(qū)考生的一項(xiàng)優(yōu)惠性招生政策，是進(jìn)一步促進(jìn)教育公平、提高貧困地區(qū)的發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的需要。為了考生的利益、為了農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展，我們需要不斷探索、不斷積累經(jīng)驗(yàn)，將專項(xiàng)計(jì)劃做到更好。

【參考文獻(xiàn)】

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