穿山鎮(zhèn)甘蔗生產(chǎn)的現(xiàn)狀、問題及其發(fā)展建議

文/周建寬

廣西柳江縣穿山鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站 廣西 柳江545100

穿山鎮(zhèn)位于柳江縣城南部，是柳江、象州、武宣三縣交界地處，全鎮(zhèn)轄14個村委會和1 個居委會，84個自然屯，農(nóng)業(yè)總?cè)丝诩s6萬人，耕地面積9 467hm2（不含約4 667m2的開荒地），耕地資源豐富，地勢地貌較平坦，氣溫暖和，年平均氣溫20.6℃，有輕霜或無霜，對發(fā)展甘蔗種植提供了良好的區(qū)位優(yōu)勢的環(huán)境條件，是廣西甘蔗種植大鎮(zhèn)。[1]

1 穿山鎮(zhèn)甘蔗生產(chǎn)的基本現(xiàn)狀

1.1 甘蔗生產(chǎn)基本情況

穿山鎮(zhèn)從上世紀(jì)90年代（1994年）開始推廣發(fā)展甘蔗種植，1995年全鎮(zhèn)甘蔗面積1 333hm2，發(fā)展到2000年的5 333hm2，甘蔗種植覆蓋全鎮(zhèn)所有村委，到2001年，全鎮(zhèn)甘蔗種植面積超過6 667hm2，10年來，甘蔗種植面積一直穩(wěn)定在8 000hm2左右，戶均種有甘蔗面積近1hm2，甘蔗平均產(chǎn)量為6t左右，甘蔗產(chǎn)量年穩(wěn)定在60萬t以上，種植面積大的年份（2010年）達1萬hm2，產(chǎn)量高達80萬t，是廣西甘蔗面積最大的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，被稱為廣西“甘蔗之鄉(xiāng)”。

1.2 栽培制度及栽培方法

穿山鎮(zhèn)種植甘蔗均為糖料蔗，生產(chǎn)上采用以第一年新種植，獲得第二、三年留宿根蔗，新植蔗主要是以冬、春植為主。甘蔗新植一般采用大中型拖拉機耕犁和開植溝，生產(chǎn)上應(yīng)用了深耕深松、大行距栽培、化學(xué)殺蟲、化學(xué)除草，地膜覆蓋率等種植技術(shù)，地膜覆蓋率占30%左右，很少有甘蔗間、套種其它作物，蔗葉基本上用于原地還田。

1.3 甘蔗品種布局

目前穿山鎮(zhèn)種植甘蔗品種主要是新臺糖22號、新臺糖16號、園林1 號等，其中新臺糖22號種植面積最大，約占種植面積的70%～80%，是當(dāng)家品種，當(dāng)?shù)卦耘嘁延?5年以上。

1.4 甘蔗生產(chǎn)服務(wù)管理運行機制、機構(gòu)

穿山鎮(zhèn)政府設(shè)立甘蔗生產(chǎn)管理辦公室，負(fù)責(zé)管理全鎮(zhèn)甘蔗生產(chǎn)，每個自然屯蔗區(qū)配有1～3名甘蔗專管員，由制糖企業(yè)管理與調(diào)動，設(shè)有鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站和農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，沒有設(shè)立當(dāng)?shù)剞r(nóng)機化技術(shù)服務(wù)站（被撤并入鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心），甘蔗生產(chǎn)工作不歸屬鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站業(yè)務(wù)服務(wù)范疇。2014年底，在部分村委蔗區(qū)新建立10余個甘蔗收購中轉(zhuǎn)服務(wù)站，采用了社會力量投資、制糖公司協(xié)議管理的模式。

2 穿山鎮(zhèn)甘蔗生產(chǎn)存在的問題

2.1 原料蔗價格低迷，種植利潤空間減少，種植面積逐年縮減

受原料蔗收購價格持續(xù)低迷等因素影響，造成種植甘蔗利潤空間不斷減少，較大挫傷了蔗農(nóng)的積極性。2011～2012年榨季甘蔗收購價550元/t，從2012～2013年榨季到2014～2015年榨季3年里，收購價跌到380～400元/t，種植利潤空間不斷減少。

2013～2014榨季穿山鎮(zhèn)甘蔗種植面積為7 467hm2，比2012～2013榨季面積8 267hm2減少800hm2，減少9.6%；2014～2015榨季甘蔗種植面積為6 600hm2，比上榨季面積800hm2減少867hm2，減少11.6%，據(jù)分析，預(yù)計2015～2016榨季穿山鎮(zhèn)甘蔗種植面積減少到6 000hm2以內(nèi)，甘蔗種植面積呈逐年縮減趨勢，形勢不容樂觀。

2.2甘蔗全程機械化程度低，甘蔗生產(chǎn)效率不高

由于穿山鎮(zhèn)甘蔗生產(chǎn)仍為家庭經(jīng)營傳統(tǒng)模式，土地分散，農(nóng)機與農(nóng)藝未能較好融合，甘蔗生產(chǎn)機械設(shè)備不夠成熟，一些甘蔗生產(chǎn)機械化發(fā)展過程中的“瓶頸”問題尚未得到較好解決，政府和制糖企業(yè)對推廣機械化收割的積極性有待提高，造成甘蔗生產(chǎn)機械化程度率低。穿山鎮(zhèn)蔗地機械耕犁為99%，機械裝蔗占60%以上，機械種植、中耕、收割仍是空白，甘蔗裝卸機應(yīng)用率約占60%，甘蔗種植仍是人工作業(yè)為主的傳統(tǒng)模式，甘蔗種植全程機械化率不足20% 。這種較傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式，生產(chǎn)效率相當(dāng)?shù)?，制約了穿山鎮(zhèn)做大做強甘蔗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.3勞動力短缺，甘蔗種植人工成本提高

穿山鎮(zhèn)農(nóng)戶種植甘蔗面積較大，砍運勞動強度也大，只靠家庭獨立砍收不能完成，每年甘蔗榨期的砍運一般由農(nóng)戶組成互助組和外請勞工完成。而近幾年來，穿山鎮(zhèn)周邊和當(dāng)?shù)鼐邪l(fā)展有工業(yè)園區(qū)，吸引大量青壯年勞動力進城進廠務(wù)工，每到甘蔗榨季砍收時，30%以上的勞動力是從外地請來， 當(dāng)?shù)貏趧恿ο喈?dāng)缺乏，經(jīng)常面臨著請工難、用工貴、裝蔗難的現(xiàn)實問題，甘蔗種植人工成本逐年猛漲。如2014/2015年榨季甘蔗砍工由2012/2013年榨季70元/t漲到100元/t(均不含裝車費)，上漲了42.8%，裝車費平均每年上漲20%以上，甘蔗種植人工成本大幅提高。

2.4 基礎(chǔ)設(shè)施落后，抵御自然災(zāi)害能力弱，造成甘蔗產(chǎn)量不穩(wěn)定

穿山鎮(zhèn)蔗區(qū)仍是家庭小規(guī)模自行經(jīng)營，一家一戶分散經(jīng)營，蔗地沒有經(jīng)過土地整合平整，大塊小塊、坡地平地參差不齊，沒形成規(guī)?；?、集約化。蔗地沒有水利灌溉設(shè)施，甘蔗種植望天灌溉，甘蔗產(chǎn)量不穩(wěn)定。蔗區(qū)道路仍不很完善，道路多為泥沙路，加上水毀和重車碾壓，部分道路損壞嚴(yán)重，維修跟不上，晴天車通雨天車阻現(xiàn)象時有發(fā)生，蔗區(qū)道路維修不及時，很大程度上制約了甘蔗砍運的順利進行。穿山鎮(zhèn)由于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施落后，客觀上限制了機械化的發(fā)展。

2.5 甘蔗種植綜合競爭力低，“林蔗爭地”矛盾日益加劇

隨著甘蔗種植成本不斷上漲，利潤空間大大縮小,甘蔗種植綜合競爭力低。穿山鎮(zhèn)2013～2014榨季，一般667m2產(chǎn)6t左右的甘蔗，一般純收入在400元/667m2左右，利潤收入很低。而與經(jīng)濟林速生桉樹相比，速生桉的售價較理想，投入生產(chǎn)成本均明顯低于甘蔗生產(chǎn)，綜合競爭力好過種植甘蔗，不少農(nóng)民把目光轉(zhuǎn)向速生桉樹，毀蔗改種速生桉樹。自2013年以來，穿山鎮(zhèn)農(nóng)民種植經(jīng)濟林速生桉樹再次迎來新高潮，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，2012～2013年榨季到2014～2015年榨季的3年，穿山鎮(zhèn)每年有667hm2甘蔗地被毀改種速生桉樹，甘蔗種植面積逐年減少。而且許多農(nóng)戶盲目毀蔗改種林桉樹，也影響到周圍他人甘蔗正常生長，由此每年也引發(fā)不少蔗地糾紛案件?！傲终釥幍亍泵苁钱?dāng)前甘蔗生產(chǎn)一個新的熱點和新的難題，給穿山鎮(zhèn)甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展上帶來了新挑戰(zhàn)和嚴(yán)峻的發(fā)展考驗。

2.6 甘蔗生產(chǎn)服務(wù)管理體制不科學(xué)不健全，農(nóng)藝結(jié)合有待加強

甘蔗產(chǎn)業(yè)曾是穿山鎮(zhèn)當(dāng)?shù)卣斦杖氲闹匾獊碓?，但這幾年來，由于蔗糖價格跌價導(dǎo)致糖廠面臨許多困難，稅收大打折扣，財政支配空間小，當(dāng)?shù)卣睦嫖吹玫絻A斜，政府雖然仍成立甘蔗生產(chǎn)管理辦公室，但管理已缺乏主動性，實際上已變成由糖廠直接管理。而在技術(shù)上、推廣經(jīng)費上均與鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、鎮(zhèn)甘蔗生產(chǎn)辦公室失去管理合作和缺少技術(shù)溝通，政府和技術(shù)部門的職能沒得到應(yīng)有發(fā)揮。另外，上級政府對農(nóng)機推廣服務(wù)重視不夠，農(nóng)機化技術(shù)推廣服務(wù)滯后，甘蔗生產(chǎn)與政府、農(nóng)藝、農(nóng)機等部門沒得到有效地合作。

2.7 甘蔗品種較單一、當(dāng)家品種退化，難以滿足產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展的需要

目前穿山鎮(zhèn)甘蔗種植的主導(dǎo)品種是新臺糖22號，約占種植的80%，該品種在當(dāng)?shù)卦耘鄳?yīng)用已長達15年之久，原來的優(yōu)點已退化嚴(yán)重，如黑穗病、黃葉病、矮化病、天牛蟲等病蟲害加重，產(chǎn)量下降，而替代理想新品種繁育推廣滯后，是導(dǎo)致甘蔗種植產(chǎn)量增產(chǎn)緩慢，不利于甘蔗產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。品種較單一，當(dāng)家品種退化，存在著技術(shù)風(fēng)險，難以滿足產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展的需要。

2.8 服務(wù)管理不完善，坑農(nóng)害農(nóng)和損廠現(xiàn)象時有發(fā)生

一是蔗區(qū)收購中轉(zhuǎn)站與糖廠對收購甘蔗的扣雜標(biāo)準(zhǔn)不一，蔗農(nóng)難以接受，扣雜只是憑眼力估計，甚至出現(xiàn)憑感情扣雜，隨意性大，引起蔗農(nóng)不滿。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，特別是2014～2015年榨季建立的蔗區(qū)收購中轉(zhuǎn)站后，中轉(zhuǎn)站對甘蔗收購的扣雜一般比糖廠要高出不少。

二是甘蔗外流屢見不鮮，有小部分蔗農(nóng)因生產(chǎn)季節(jié)需要和價格差異而不情愿地把本地甘蔗低于進廠價賣給販蔗佬，致使甘蔗外流，制糖企業(yè)的利益則受損。目前糖廠沒有找到科學(xué)有效的管理方法，造成大量甘蔗外流，損害了糖廠的利益。如2014/2015榨季，穿山鎮(zhèn)的甘蔗產(chǎn)量約為60萬余t，而本蔗區(qū)甘蔗賣入轄區(qū)糖廠僅為44萬余t，甘蔗外流相當(dāng)嚴(yán)重，損害了糖廠的利益。

3 甘蔗發(fā)展對策與建議

3.1 加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，創(chuàng)建“高產(chǎn)、高效”的甘蔗生產(chǎn)環(huán)境

甘蔗生產(chǎn)要向適度規(guī)?；?jīng)營發(fā)展，要對農(nóng)民經(jīng)營的土地進行重新調(diào)整，把小地塊并成大地塊，短行并成長行，規(guī)劃預(yù)留機耕道，按照機械化作業(yè)對土地進行重新規(guī)劃與平整，為推行甘蔗生產(chǎn)全程機械化奠定基礎(chǔ)。遵從農(nóng)民意愿，科學(xué)有序引導(dǎo)農(nóng)戶進行土地合理流轉(zhuǎn)，適度發(fā)展家庭農(nóng)場等小規(guī)模經(jīng)營方式。

另外，應(yīng)結(jié)合土地整合，政府應(yīng)加大對蔗區(qū)的資金投入，加快建設(shè)甘蔗生產(chǎn)基地水利噴灌設(shè)施建設(shè)，改變靠天種蔗的現(xiàn)狀。以糖廠投入為主，多渠道籌措資金，進一步維護和完善好蔗區(qū)運輸作業(yè)道路建設(shè)，保證各環(huán)節(jié)順利，盡量減少蔗農(nóng)損失。

3.2 群策群力，加快甘蔗生產(chǎn)機械化發(fā)展進程，提高甘蔗生產(chǎn)效率

當(dāng)前要重點加快甘蔗種植機、收割機等的研發(fā)與推廣應(yīng)用，國家要加快研發(fā)出適應(yīng)我國甘蔗生產(chǎn)實際的中小型收割機械。在企業(yè)增加資金投入的同時，需要政府繼續(xù)加大對甘蔗生產(chǎn)機械化的扶持力度，在購置大型農(nóng)機具時，提高補貼比率，改善機械設(shè)備和完善配套設(shè)施等。

另外，要加強農(nóng)機與農(nóng)藝相結(jié)合的研究，充分發(fā)揮農(nóng)機化效率，對引進、推廣的甘蔗生產(chǎn)機械化新機具、新技術(shù)要積極做好適應(yīng)性試驗與應(yīng)用推廣工作，繼續(xù)探索和解決甘蔗生產(chǎn)機械化發(fā)展過程中的“瓶頸”問題，特別是收割機收獲的甘蔗含雜偏高的問題尚未得到很好解決，必須加以完善和創(chuàng)新，以提高蔗農(nóng)對推廣的機械化采收的積極性。

3.3 加大甘蔗良種研發(fā)，穩(wěn)步推進甘蔗品種試驗、示范和推廣工作

根據(jù)當(dāng)?shù)囟嗄甑纳a(chǎn)證明，甘蔗良種對增產(chǎn)的貢獻率超過30%，因此，政府、制糖企業(yè)要加強與甘蔗科研部門、大學(xué)院校合作，加快選育或引進適合當(dāng)?shù)胤N植的新品種，有步驟地做好品種的引進試驗、示范和推廣。制糖企業(yè)應(yīng)通過良種種植補貼形式、良種加價收購等激勵政策引導(dǎo)，提高科技成果轉(zhuǎn)化速度。

3.4 加強和完善甘蔗生產(chǎn)組織管理機制，不斷提高服務(wù)水平和工作效率

為整合管理資源，解決工作過于分散、一項工作牽涉到多個部門的管理機制問題，鎮(zhèn)糖辦應(yīng)設(shè)立在鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站內(nèi)，甘蔗生產(chǎn)管理服務(wù)由農(nóng)技推廣站負(fù)責(zé)，更利于實施“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略，促進農(nóng)業(yè)機械化的快速發(fā)展。

針對目前在蔗區(qū)新建設(shè)甘蔗收購服務(wù)中轉(zhuǎn)站存在的不少問題與漏洞，政府和制糖企業(yè)要加強管理，確保中轉(zhuǎn)站充分發(fā)揮服務(wù)蔗農(nóng)、服務(wù)生產(chǎn)的作用。一是要加強對蔗區(qū)收購站和糖廠的監(jiān)管力度，二是上級要嚴(yán)查整治“外來蔗”行為，切實維護好蔗農(nóng)和糖廠利益。

3.5 要正確處理好“林蔗爭地”矛盾

對“林蔗爭地”問題引起要高度重視，黨政有關(guān)部門加強對尾葉桉樹種植的管理和規(guī)劃盡快研究其發(fā)展管理政策和對策。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，抓好甘蔗生產(chǎn)，調(diào)好林桉樹發(fā)展，對農(nóng)戶 “跟風(fēng)” 盲目毀蔗改種速生桉樹的行為和現(xiàn)象，要加以引導(dǎo)與制止，要科學(xué)規(guī)劃、合理布局速生桉種植，要規(guī)劃好甘蔗生產(chǎn)建設(shè)基地保護區(qū)。

3.6 繼續(xù)加大科技培訓(xùn)力度，繼續(xù)推廣應(yīng)用先進種植技術(shù)和管理方法。

政府、技術(shù)部門和制糖企業(yè)積極協(xié)作，建好高產(chǎn)示范田，繼續(xù)推廣“大馬力、大行距、大莖種、大水肥”等適合當(dāng)?shù)氐姆N植模式。加強做好示范田的宣傳和培訓(xùn)學(xué)習(xí)工作，不能把示范田當(dāng)成擺設(shè)而已，讓蔗農(nóng)從粗放管理轉(zhuǎn)向精細科學(xué)管理，真正起到帶動示范作用。

農(nóng)村第一代外出務(wù)工勞動力隨著年齡的增大，已基本上退城返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，他們見識廣、有一定資金、想干一番事業(yè)，但缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理。針對此情況，政府積極投入經(jīng)費，加強組織培訓(xùn)力度，對這些人群進行系統(tǒng)的培訓(xùn)，使他們成為新型農(nóng)民，成為家庭農(nóng)場主體，推進甘蔗產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、現(xiàn)代化發(fā)展。