北京有機農(nóng)業(yè)發(fā)展問題與對策研究

文/張惠娜 苗潤蓮 婁博杰m

1北京市科學技術情報研究所 北京 100044

2北京城市系統(tǒng)工程研究中心 北京 100084

有機農(nóng)業(yè)是遵循生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)平衡規(guī)律，采用一系列可持續(xù)發(fā)展技術的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。有機耕作方式能減少對土壤、水域和野生動物的損害，與現(xiàn)代化學農(nóng)業(yè)相比，有機農(nóng)業(yè)更能保持生物多樣性，對生態(tài)環(huán)境也有更好的保護作用。

北京的有機農(nóng)業(yè)是上個世紀90年代順應世界農(nóng)業(yè)發(fā)展潮流發(fā)展起來的。大力發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，是北京打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要手段，能有效地促進首都農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，增強北京有機農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的競爭力，對增加北京農(nóng)民收入、加快北京新農(nóng)村建設步伐、保護北京生態(tài)環(huán)境、維護公眾健康意義重大。

1 北京有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關政策措施

有機農(nóng)業(yè)能滿足首都消費者食品安全和環(huán)境保護的現(xiàn)實需求，因此，近年來，北京有機農(nóng)業(yè)發(fā)展受到了政府、企業(yè)、農(nóng)戶及消費者的廣泛關注。為引導和促進有機農(nóng)業(yè)規(guī)范、快速發(fā)展，北京出臺了一系列相關政策措施，具體舉措如下：

1.1 以政策創(chuàng)新支持、引導北京有機農(nóng)業(yè)發(fā)展

2004年，北京市出臺了《北京市有機果品生產(chǎn)技術準則》，通過技術規(guī)范引導有機果品生產(chǎn)。2008年，北京市政府發(fā)布了《關于開展生態(tài)示范創(chuàng)建工作進一步推進全市生態(tài)環(huán)境建設的指導意見》，為京郊有機農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了外部政策空間。同年，北京發(fā)布了《關于北京市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局的指導意見》，提出，“鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位推行標準化生產(chǎn)，開展產(chǎn)品質(zhì)量認證，對建設市級農(nóng)業(yè)標準化基地給予專項扶持，對通過綠色和有機食品認證的企業(yè)，以獎代補給予扶持”。

北京各區(qū)縣也通過政策引導，支持和引導有機農(nóng)業(yè)發(fā)展。例如，為了發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民增收，2005年，密云縣人民政府出臺了《關于發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)促進農(nóng)民增收的扶持獎勵辦法》的文件；2006年，密云制定了《密云縣發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進農(nóng)民增收扶持獎勵辦法》，每年安排政策扶持資金引導和扶持有機農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1.2 建設有機食品基地支持北京有機農(nóng)業(yè)發(fā)展

北京各區(qū)縣通過建設有機食品基地、開發(fā)特色有機產(chǎn)品支持有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展。例如，延慶建成了北京第一個有機葡萄基地；大興大力開展留民營有機農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，積極推進西瓜有機化栽培實踐；密云正在建設環(huán)密云水庫有機食品基地；昌平也啟動了有機農(nóng)業(yè)生態(tài)基地建設。

1.3 打造有機產(chǎn)品交流平臺促進北京有機農(nóng)業(yè)發(fā)展

為利于有機農(nóng)產(chǎn)品的流通與貿(mào)易，北京建成了新發(fā)地綠色有機農(nóng)產(chǎn)品交易區(qū)，致力于打造“優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的世界，世界的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品”集散地。北京還通過舉辦國際有機食品及綠色食品博覽會，促使北京發(fā)展成為我國、乃至亞洲的有機食品行業(yè)的交流平臺。北京各區(qū)縣也積極打造有機產(chǎn)品交流平臺，如平谷建成了綠色有機農(nóng)產(chǎn)品交易中心，成為北京、乃至京津冀地區(qū)的有機產(chǎn)品溝通交流平臺。

2 北京有機農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

隨著北京居民消費水平的提高和大眾對食品安全的日益重視，有機農(nóng)產(chǎn)品正被越來越多的消費者所接受。加之近年來北京不少知名人士投資有機農(nóng)產(chǎn)品項目，如柳傳志投資有機獼猴桃種植、劉強東投資有機大米種植、王建林投資有機農(nóng)業(yè)園等，在一定程度上宣傳和帶動了有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展。北京有機農(nóng)產(chǎn)品消費市場迅速壯大，有機農(nóng)業(yè)發(fā)展快速。目前，北京已發(fā)展成為我國最大的有機農(nóng)產(chǎn)品市場，市場份額幾乎占到國內(nèi)份額的1/3左右，并形成了較為穩(wěn)定的有機農(nóng)產(chǎn)品消費群。

北京有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大致分兩種類型，一種是沿襲以往單個家庭的生產(chǎn)組織方式，如部分消費者到區(qū)縣租賃土地開展有機生產(chǎn)，這種生產(chǎn)方式有著自給自足、規(guī)模小、品質(zhì)不穩(wěn)定的特點；一種是專門從事有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)模化公司所進行的有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這種生產(chǎn)方式有著“適度規(guī)模＋品牌化發(fā)展＋目標市場銷售”的特點。正谷、德青源、天福園、百年栗園、愛農(nóng)基地等是這種生產(chǎn)類型的典型代表。

北京的有機食品生產(chǎn)和開發(fā)尚主要集中在初級農(nóng)副產(chǎn)品，其種類主要包括大米、豆類、谷物、蔬菜、肉類、蛋類、牛奶和食用油等。目前，北京已形成了頗具特色的區(qū)域有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，比如房山的有機食用菌、大興的有機西瓜、昌平的有機草莓和有機杏、延慶的出口菜和順義的有機櫻桃等。

北京有機農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道主要有有機農(nóng)產(chǎn)品專賣、大型超市售賣、網(wǎng)店送貨上門、直銷酒店、優(yōu)惠禮券及觀光銷售等幾種途徑。2012年，北京首家大型超有機超市三安誠開業(yè)，專賣超有機食品，開辟了有機農(nóng)產(chǎn)品銷售的新渠道。北京有機農(nóng)夫市集是消費者自愿發(fā)起的一個有機產(chǎn)品銷售平臺，讓從事有機農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶能夠和消費者直接溝通、交流，既幫助消費者找到安全、放心的產(chǎn)品，也幫助農(nóng)戶拓寬市場渠道，是一種新型的有機產(chǎn)品銷售形勢。以北京大興活力有機菜園為代表的CSA（國內(nèi)社區(qū)支持農(nóng)業(yè)）是北京新發(fā)展起來的有機產(chǎn)品營銷模式。

從有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模及產(chǎn)量來看，北京郊縣有機農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。2004年，北京市13個通過認證的有機基地累計生產(chǎn)各類有機農(nóng)產(chǎn)品9562t，包括果品2160t，蔬菜4502t，谷物1100t，畜產(chǎn)品150t，水產(chǎn)品1300t[1]。2006年，北京市共有63家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位通過有機農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)換期認證[2]。2008年，僅密云縣一個地區(qū)，就累計發(fā)展有機食品基地4827.5hm2。其中，有機板栗基地3432.9hm2，有機蘋果基地213.3hm2，有機櫻桃基地200hm2，有機紅香酥梨基地80hm2，有機李子基地66.7hm2，有機葡萄基地20hm2，有機小雜糧基地667.9hm2，有機糯玉米基地133.3hm2，有機蔬菜基地13.3hm2。2013年，僅延慶一個縣全縣新增有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和基地18家，涉及蔬菜、果品、牛奶、水產(chǎn)、畜禽5個領域，全縣從事有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)和基地達50家，有機農(nóng)業(yè)占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比例達18%[3]。

3 北京有機農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問題

北京有機農(nóng)業(yè)發(fā)展存在著基地規(guī)模較小、品牌知名度不高、高端有機食品少、配送與營銷環(huán)節(jié)薄弱、縣區(qū)發(fā)展不平衡等問題，主要集中在以下幾個方面：

3.1 技術水平有待提高

在生產(chǎn)方面，北京有機農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)上還存在著一些需要解決的技術問題，如溫室土壤管理、病害控制等，植保領域的生物防治、微生物肥料領域的生物肥料以及生態(tài)領域的無公害食品生產(chǎn)試驗方面需要進一步探索。同時，北京也缺乏專門研究有機生產(chǎn)投入物質(zhì)的專門機構，這使北京有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術水平與國際標準相距甚遠，阻礙了北京有機產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

3.2 發(fā)展成本居高不下

作為首都，北京的土地成本占農(nóng)產(chǎn)品價格的比重要高于其他地區(qū)，這增加了北京有機農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本。另外，由于有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者需自行承擔轉(zhuǎn)換期的高成本和高風險，自行承擔有機認證、拓展市場方面的費用，這也提高了北京有機農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本。同時，由于有機農(nóng)業(yè)是采用有機施肥和人工除草，這也增加了北京有機農(nóng)業(yè)的勞力成本。層層疊加的有機生產(chǎn)成本，使得北京地區(qū)的有機農(nóng)產(chǎn)品價格是普通食品價格的3倍左右，而一些有機蔬菜的價格則是普通蔬菜價格的10倍之多。過高的生產(chǎn)成本、交易成本及進入門檻阻礙了很多潛在的有機產(chǎn)業(yè)進入者，成為北京有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸之一。

3.3 行業(yè)成熟度不高

北京有機農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和銷售規(guī)模普遍較小，小而分散的經(jīng)營管理方式不利于統(tǒng)一的質(zhì)量控制，難以打造起專業(yè)性的冷鏈物流網(wǎng)絡；“會員制”的銷售渠道使有機產(chǎn)品的服務受益面較小，主要集中在一些高收入和消費觀念超前的人群中，這些都限制了有機農(nóng)業(yè)的規(guī)?；癄I銷與發(fā)展。

3.4 管理服務水平較低

北京有機農(nóng)業(yè)發(fā)展還存在著市場信息不暢、咨詢服務缺乏、后期監(jiān)管力度不夠和有機農(nóng)產(chǎn)品認證方面體系建設不完善等問題，政府扶持有機農(nóng)業(yè)的力度、強度和廣度方面亟需加強，政府針對有機農(nóng)業(yè)的管理和服務水平有待進一步提高。

4 促進北京有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策建議

針對北京有機農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題，本研究從健全政策體系、創(chuàng)新管理模式、加大科技投入和加強普及宣傳四個方面提出了促進北京有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策建議，具體政策建議如下：

4.1 健全政策體系，助力有機農(nóng)業(yè)快速發(fā)展

結(jié)合首都都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需求，從政府頂層設計角度出發(fā)，制定《首都有機農(nóng)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃》，使北京有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展與首都的城市功能定位相協(xié)調(diào)，促使北京的有機農(nóng)業(yè)發(fā)展與京津冀一體化發(fā)展結(jié)合起來。

健全有機農(nóng)業(yè)財政扶持體系。對處于有機生產(chǎn)轉(zhuǎn)換期農(nóng)戶給以資金扶持，擴大有機認證補貼的幅度和范圍。

4.2 創(chuàng)新管理模式，服務有機農(nóng)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展

推廣有機生產(chǎn)合作社模式，促進有機食品規(guī)模化基地以及大型貿(mào)易服務基地的建設。加強有機農(nóng)產(chǎn)品的認證和監(jiān)管工作，尤其要做好分散小農(nóng)戶的有機生產(chǎn)質(zhì)量控制工作，探索符合北京特色的有機農(nóng)業(yè)管理體系，推動建立貫穿農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、加工、儲運、經(jīng)銷全過程的質(zhì)量衛(wèi)生安全管理體系。培育一批運作規(guī)范、社會信譽高、符合國際通行規(guī)則要求的農(nóng)產(chǎn)品認證機構。

4.3 加大科技投入，支撐有機農(nóng)業(yè)科學發(fā)展

加大對有機農(nóng)業(yè)科研的財政支持力度，重點支持有機農(nóng)業(yè)關鍵技術，如節(jié)水農(nóng)業(yè)技術、農(nóng)田土壤地力及化學農(nóng)藥替代技術的開發(fā)與研究，為北京有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供全方位的科技支撐。

4.4 加強宣傳普及，營造有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的氛圍

通過新聞媒介加強對有機農(nóng)業(yè)的宣傳普及，通過群眾喜聞樂見的形式，提高公眾的健康意識和環(huán)境意識。通過舉辦地方特色的有機農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動，開展有機農(nóng)業(yè)體驗教育，提高公眾對有機產(chǎn)品的認知度和接受度，形成有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費的良性循環(huán)。

[1]郭建強、袁士疇，北京市發(fā)展有機農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀、問題與對策，中國漁業(yè)經(jīng)濟，2006年第2期.

[2]北京將鼓勵發(fā)展唯一性特色 農(nóng)產(chǎn)品提升市場競爭力，新華社，2006年9月18日.

[3]延慶2013年新增有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和基地共18家，北京市農(nóng)業(yè)局網(wǎng)站，2014年2月21日，http://www.bjny.gov.cn/nyj/231595/232732/232744/508561/index.html