電子政務：提高業(yè)務協(xié)同程度

威海市政府高度重視信息化和電子政務工作， 2014年設立市電子政務管理中心，由市政府辦公室管理，將原分散于市委辦公室、市政府辦公室、市經(jīng)信委的，全市電子政務建設、管理、統(tǒng)籌、協(xié)調等職能交由市電子政務管理中心承擔。新體制的建立，克服了電子政務多頭管理、分頭建設、職能交叉、職責不清等弊端，顯著增強了全市電子政務發(fā)展動力。

政務信息資源整合成效突出

2013年，根據(jù)工信部《基于云計算的電子政務公共平臺頂層設計指南》編制市電子政務云平臺頂層設計方案，重點突出集約化和協(xié)同化，通過建設全市統(tǒng)一的基礎平臺和網(wǎng)絡，發(fā)揮云計算技術的優(yōu)點，顯著提高電子政務基礎設施利用效率，提高業(yè)務協(xié)同程度和信息共享水平，提高統(tǒng)一的安全防護水平。

公共基礎平臺建設情況。2014年由北洋集團投資3000萬的的威海云計算中心建成。中心按國家A級標準建設，滿載標準機架144個，PUE值1.7，是目前威海規(guī)模最大、等級最高、能效最高的數(shù)據(jù)中心，獲2013年度中國數(shù)據(jù)中心優(yōu)秀方案設計獎。2014年1月，與山東省云計算中心簽訂合作協(xié)議互為災備中心。

電子政務云平臺由市政府投資1350多萬元，是省內率先建成的電子政務云平臺，共部署高性能服務器、存儲設備、網(wǎng)絡安全防護設備等共30多臺，部署數(shù)據(jù)庫等基礎軟件系統(tǒng)5套。市級電子政務實現(xiàn)統(tǒng)一技術平臺、統(tǒng)一運算存儲、統(tǒng)一內外網(wǎng)絡、統(tǒng)一互聯(lián)網(wǎng)出口、統(tǒng)一安全防護、統(tǒng)一運行維護，各單位將不再建設機房、不設運維人員，年可節(jié)省財政資金近1000萬元。

截至目前，依托威海云計算中心敷設98條光纖鏈路，整合遷移了市直部門機房和服務器設施150多臺套。依托政務云平臺整合了235個市直單位政務外網(wǎng)、90個政務網(wǎng)站和40個部門業(yè)務系統(tǒng)。

當前取得的應用效果。一是集約化、一體化發(fā)展格局基本形成。集約化應用系統(tǒng)部署，市財政不再撥付硬件、網(wǎng)絡和基礎軟件資金，只支付應用系統(tǒng)軟件建設資金，電子政務管理中心負責提供，各應用部門負責系統(tǒng)功能建設。確立市域一體、分步實施的發(fā)展策略。環(huán)翠區(qū)成立電子政務管理辦公室，榮成市建成了民生110、社會管理研判、公共資源交易等公共平臺和兩個信息消費體驗中心，文登區(qū)建立了智慧城市領導協(xié)調機構，乳山市設立了智慧城市投融資和建設運營機構。

二是信息安全防控能力不斷增強。在全市電子政務云平臺上統(tǒng)一部署了統(tǒng)一安全網(wǎng)關、入侵檢測、安全審計、準入控制等系統(tǒng)，建成統(tǒng)一的安全防范系統(tǒng)，基本達到國家信息安全等級保護3級標準。規(guī)劃建設兩地三中心容災備份系統(tǒng)，已完成招標，正在部署。推動國內重點信息安全公司山東漁翁和工信部軟件與集成電路促進中心開展合作，計劃建設信息安全聯(lián)合實驗室，為提升我市信息安全保障能力和信息安全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提供新平臺。

三是重點應用系統(tǒng)成效顯著。由神州數(shù)碼和威海北洋合資成立的智慧北洋公司，采用企業(yè)投資建設運營，政府購買服務的模式，建設了威海市民網(wǎng)。通過PC、智能手機、平板電腦、數(shù)字電視等多渠道融合服務體系建設，采用市民個人主頁主動推送個性化的信息產(chǎn)品和消費內容。以“我”為中心，包含三大板塊，“我的聲音”含微觀、在線咨詢、微調查等；“我的空間”含我的個人信息、我的足跡、我的消息、我的資料庫等；“我的服務”包括賬單、戶政、教育、就業(yè)、社保、住房、婚育、行車、醫(yī)療、出行、旅游、文體、居家養(yǎng)老等眾多服務主題。

到2014年底，市民網(wǎng)已上線1263項服務，其中辦事類538項，資訊類725項。到2015年底，提供服務1519項，政務類650項、公共類133項、便民類736項。上線三個月來，市民實現(xiàn)了從一個窗口辦事到一個終端辦事的升華，得到了市民的熱烈歡迎，訪問量已突破12萬人次。

政務信息資源共享情況。作為原國信辦確定的全國政務信息資源調查試點，威海在十年前就開始了信息資源整合的理論研究和頂層設計。2014年市政府決定以全市電子政務云平臺和電子政務外網(wǎng)為依托，啟動信息資源共享體系建設。目前平臺建設項目完成招標，正在組織建設實施，可于年底投入使用。平臺設計為全市提供跨系統(tǒng)、跨協(xié)議的數(shù)據(jù)交換、業(yè)務協(xié)同支撐，全面提升各領域行政效率和服務能力；規(guī)劃建設自然人、法人兩個基礎數(shù)據(jù)庫，有系統(tǒng)、有組織地對全局性數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理和維護，實現(xiàn)基礎數(shù)據(jù)的全面共享；規(guī)劃制定《威海市政務信息資源共享管理辦法》，規(guī)范共享的程序、機制和標準，實現(xiàn)共享管理的制度化、標準化、精細化。

一體化集約化發(fā)展思路

集約建設統(tǒng)一網(wǎng)絡。按照市域一體化的要求，依托國家、省電子政務網(wǎng)絡，統(tǒng)一規(guī)劃、分層建設全市電子政務網(wǎng)絡，整合歸并部門業(yè)務專網(wǎng)。到2016年，全面建成覆蓋市、區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）三級的電子政務網(wǎng)絡，到2020年，基本消除獨立于電子政務專網(wǎng)和外網(wǎng)的業(yè)務網(wǎng)絡。

集中利用統(tǒng)一平臺。充分利用市級電子政務云平臺和公共服務云平臺，遷移、整合、部署各類業(yè)務系統(tǒng)，將云服務逐級向基層開放，在全市推廣云計算服務。目前已安排財政局、審計局等部門，在充分吸取各方意見、兼顧各方利益的基礎上，盡快形成服務價格標準。進一步加強云計算中心運營管理、服務流程、技術標準、信息安全等制度規(guī)范建設。到2020年，市縣兩級電子政務應用部署在云平臺上的比例達到98%以上，全市電子政務基礎設施利用率由現(xiàn)在的不足40%提高到90%以上，建設運維支出在目前基礎上降低50%以上。

統(tǒng)一部署共性應用。在市級云平臺上統(tǒng)一部署協(xié)同辦公系統(tǒng)、政務網(wǎng)站群系統(tǒng)、信息公開系統(tǒng)、網(wǎng)上審批系統(tǒng)等共性應用系統(tǒng)（以下簡稱統(tǒng)一系統(tǒng)），各級各部門按權限分級使用。到2016年，全市共性應用覆蓋面要達到80%以上，到2020年達到98%以上，社會管理和公共服務事項基本實現(xiàn)信息化全覆蓋。

加快推進資源共享。在電子政務外網(wǎng)云平臺上建設政務信息資源共享交換平臺和基礎數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)與省平臺的無縫對接，并向各級、各部門提供數(shù)據(jù)交換服務。信息資源共享交換平臺項目已列入2015年計劃，近期將開始建設，年內建成交換平臺和自然人、法人兩個基礎數(shù)據(jù)庫，并計劃出臺《威海市政務信息資源共享管理辦法》。到2016年，政務部門間主要業(yè)務信息共享率達到80%以上，到2020年達到95%以上。

切實提升安全保障。全面建成外網(wǎng)云平臺安全防范系統(tǒng)，建成兩地三中心的容災備份系統(tǒng)，建立完善的政務網(wǎng)絡和云平臺運維保障、應急處置制度，建成安全可靠的網(wǎng)絡與信息安全保障體系。到2016年，全面落實電子政務安全等級保護定級備案、測評、建設整改等制度，通過國家安全等級保護測評。

分級集中支付費用。市級電子政務網(wǎng)絡和政務云平臺建設、共用系統(tǒng)建設、市直部門購買云服務等費用由市級財政統(tǒng)一集中支付，縣級網(wǎng)絡建設、部門購買云服務等由縣級財政集中支付，需兩級財政分擔的共建電子政務基礎設施項目，以財政轉移支付的形式實現(xiàn)。到2020年，各級財政電子政務集中支付率達95%以上，非特殊需要不再對各級部門下達信息化專項資金預算。