提高地下管線建設(shè)管理水平

文｜淄博市城建檔案和地下管線管理處

近年來，淄博市城建檔案和地下管線管理處認(rèn)真貫徹國務(wù)院、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部及省住建廳關(guān)于加強(qiáng)城建檔案和地下管線建設(shè)管理一系列文件精神，結(jié)合淄博市實(shí)際，對城建檔案和地下管線建設(shè)管理進(jìn)行了積極探索，取得了一定成績。

一、健全工作機(jī)制，有效規(guī)范地下管線建設(shè)行為

（一）健全機(jī)構(gòu)。為加強(qiáng)全市的城建檔案和地下管線管理工作，市委、市政府于2011年7月12日批準(zhǔn)成立淄博市城建檔案和地下管線管理處，主要負(fù)責(zé)全市城建檔案的歸集、管理及地下管線建設(shè)管理工作，監(jiān)督相關(guān)行業(yè)管理部門抓好地下管線施工過程中的質(zhì)量、安全管理工作，負(fù)責(zé)地下管線普查及地下管線綜合信息管理系統(tǒng)的建設(shè)等工作。全處人員編制30人，現(xiàn)有工作人員30人，高級職稱7人，中級職稱9 人，研究生學(xué)歷4人,為下一步各項(xiàng)工作的開展奠定了基礎(chǔ)。2013年上半年，全市五區(qū)三縣也先后組建了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，自此淄博市地下管線建設(shè)管理實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一管理模式。

（二）完善法制。2012年8月22日，《淄博市地下管線建設(shè)管理辦法》正式出臺，淄博市地下管線建設(shè)管理依法行政提供了強(qiáng)有力的法律依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，配套出臺了《淄博市地下管線建設(shè)管理辦法實(shí)施細(xì)則》及《聯(lián)席會議制度》、《聯(lián)合會簽制度》等規(guī)范性文件，進(jìn)一步明確了行業(yè)管理部門及建設(shè)單位在地下管線建設(shè)管理中的職責(zé)，為實(shí)現(xiàn)地下管線建設(shè)管理規(guī)范化、服務(wù)行為標(biāo)準(zhǔn)化建立了基本框架。

（三）規(guī)范程序。按照“職責(zé)法定化、審批程序化、工作標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)人性化”的要求，建立了工程立項(xiàng)/年度計(jì)劃、管線現(xiàn)狀查詢、規(guī)劃許可、施工圖設(shè)計(jì)文件審查、工程報(bào)建、聯(lián)合會簽、現(xiàn)場詳查、施工許可、覆土前測量、竣工測繪、竣工驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收備案等程序，實(shí)現(xiàn)了地下管線建設(shè)工程的閉合管理，解決了施工過程中對毗鄰管線造成損壞及地下管線多頭管理、職責(zé)不清等問題。

(四)建立聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制。為保證管線施工安全，淄博市逐步建立起城市地下管線巡查、稽查制度，實(shí)行日常巡查網(wǎng)格化管理，嚴(yán)格控制未報(bào)先建、邊報(bào)邊建、擅自更改施工圖等違法行為的發(fā)生。

二、率先完成管線普查工作，為信息化管理提供數(shù)據(jù)支撐

為規(guī)范全市地下管線普查工作，統(tǒng)一全市地下管線數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和格式，淄博市先后制定出臺了《淄博市地下管線普查技術(shù)規(guī)程》、《淄博市地下管線工程成果數(shù)據(jù)入庫標(biāo)準(zhǔn)》。2013年，淄博市人民政府辦公廳發(fā)文要求全市各區(qū)縣盡快成立地下管線普查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并于2014年底前徹底查清轄區(qū)內(nèi)地下管線現(xiàn)狀。為確保城市安全，在市委、市政府的主導(dǎo)下，淄博市城建檔案和地下管線管理處全面組織實(shí)施地下管線普查工作。截止2014年底，全面完成城區(qū)主次道路地下管線普查工作，管線普查面積543平方公里，管線長度14534.34公里, 完成財(cái)政總投資2781.03萬元。此次普查，為建立全市地下管線信息綜合管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理、信息共享、集中控制提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。目前，淄博市城建檔案和地下管線管理處積極準(zhǔn)備開展中心城區(qū)背街小巷的管線普查，進(jìn)一步完善地下管線數(shù)據(jù)資料，保證數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性、完整性。

三、完成信息系統(tǒng)（一期）建設(shè)，充分發(fā)揮系統(tǒng)功能

地下管線管理處自成立初，即著手籌備淄博市城建檔案和地下管線綜合管理信息系統(tǒng)的建設(shè)工作，在吸取國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，初步制定系統(tǒng)建設(shè)方案。2012年1月，該系統(tǒng)建設(shè)被列入淄博市重點(diǎn)城建項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃。2012年3月，系統(tǒng)建設(shè)方案通過包括寧津生、王家耀兩位中國工程院院士在內(nèi)的國內(nèi)知名專家的論證和肯定。2012年10月，市城建檔案和地下管線管理處與市國土資源局簽訂數(shù)字城市建設(shè)數(shù)據(jù)成果與淄博市城建檔案和地下管線信息綜合管理系統(tǒng)建設(shè)合作協(xié)議，約定建立長效合作機(jī)制，加快推動我市“數(shù)字城市”與“智慧城市”建設(shè)步伐。2013年12月，系統(tǒng)建設(shè)完成招投標(biāo)。2014年4月，淄博市城建檔案和地下管線信息綜合管理系統(tǒng)（一期）正式投入運(yùn)行。2015年1月26日，中國工程院院士張祖勛等國內(nèi)知名專家學(xué)者參加項(xiàng)目驗(yàn)收和鑒定，鑒定委員會認(rèn)為：淄博市城建檔案和地下管線信息綜合管理系統(tǒng)（一期）項(xiàng)目整體水平達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。

該系統(tǒng)分兩期完成，一期工程總計(jì)建設(shè)完成子系統(tǒng)14個(gè)，緊密結(jié)合淄博市地下管線建設(shè)管理需求，通過建立內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)專網(wǎng)二級網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建綜合業(yè)務(wù)、城市綜合管線信息化管理、數(shù)字城建檔案館信息化管理三大平臺框架，并建立起與國土局、規(guī)劃局、行業(yè)管理部門、權(quán)屬單位的數(shù)據(jù)共享和交換機(jī)制。系統(tǒng)二期工程擬在一期已有系統(tǒng)基礎(chǔ)上進(jìn)行拓展和完善,通過完善一期工程系統(tǒng)建設(shè)及新增4個(gè)子系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)二維—三維、地上—地下場景下城建檔案和地下管線數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理，進(jìn)一步提升全市城建檔案和地下管線數(shù)據(jù)的分析能力和對外共享程度，為分析城市安全和管線穩(wěn)定運(yùn)行隱患，加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理提供有力工具，為推動市地下管線建設(shè)管理工作更精細(xì)、更科學(xué)發(fā)揮更大作用。

系統(tǒng)一期建成后，充分發(fā)揮了普查數(shù)據(jù)在城市建設(shè)和管理中的重要作用，保障了建設(shè)工程的順利進(jìn)行和地下管線的正常運(yùn)行。在發(fā)揮系統(tǒng)查詢、統(tǒng)計(jì)等基本功能外，系統(tǒng)充分發(fā)揮了其數(shù)據(jù)共享、分析、到期預(yù)警等功能。2014年11月20日，淄博市城建檔案和地下管線管理處與管線權(quán)屬單位的共享專網(wǎng)正式接通，淄博華潤燃?xì)庥邢薰境蔀榈叵鹿芫€共享服務(wù)子系統(tǒng)的第一家使用單位，實(shí)現(xiàn)了與淄博市城建檔案和地下管線管理處的信息共享和交換，為300余公里的燃?xì)夤芫€改造工程提供數(shù)據(jù)支持。針對淄博市昌國路立交橋東側(cè)的天然氣管段存在管壁腐蝕缺陷問題，及時(shí)組織聯(lián)合會簽、現(xiàn)場詳查，積極協(xié)助其順利完成了修復(fù)工作。同時(shí)，為充分發(fā)揮系統(tǒng)功能，消除安全隱患，我們利用系統(tǒng)的分析功能，對中心城區(qū)地下管線的違法占壓、間距不規(guī)范以及到期管線等進(jìn)行了分析，并形成分析結(jié)果供相關(guān)部門和單位參考使用。2015年以來，共接待地下管線現(xiàn)狀資料查詢49人次、審查地下管線施工圖設(shè)計(jì)文件52項(xiàng)，為淄博市自來水公司27條道路消防栓改造組織聯(lián)合會簽、現(xiàn)場詳查等，保障了建設(shè)工程的順利進(jìn)行和地下管線的安全運(yùn)行。