問渠哪得清如許
——全國城鎮(zhèn)污水處理管理系統(tǒng)榮獲國際大獎側(cè)記

2014年9月24日，國際水協(xié)在葡萄牙首都里斯本頒發(fā)了2014年度國際水協(xié)的項目創(chuàng)新獎(Project Innovation Award)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城鎮(zhèn)水務(wù)管理辦公室和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部信息中心、國家給水排水工程技術(shù)研究中心合作開發(fā)的全國城鎮(zhèn)污水處理管理系統(tǒng)（以下簡稱“系統(tǒng)”）獲得國際水協(xié)2014年度的運營/管理全球大獎。這是國際上對中國應(yīng)用信息化手段開展城鎮(zhèn)污水處理管理取得實效的肯定與贊許。全國城鎮(zhèn)污水處理管理系統(tǒng)是在什么歷史背景下建設(shè)的？發(fā)揮了哪些實效？有哪些可圈可點之處？等等......帶著這些問題，本刊記者采訪了參與系統(tǒng)建設(shè)的有關(guān)同志，接下來試著為您解讀。

污水治理迫在眉睫

改革開放三十年，我國社會生產(chǎn)力得到極大解放，社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活得到巨大改善，城鎮(zhèn)化水平不斷提高。與此同時，水體污染、垃圾圍城等大城市病也困擾著城鎮(zhèn)生活，給社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。

其中，城鎮(zhèn)居民生活廢水的收集和處理越來越引起社會各界的關(guān)注。隨著社會發(fā)展、科技進(jìn)步，人們的物質(zhì)生活日益豐富，生活方式也發(fā)生了較大改變，日常生活排放廢水中包含的污染物種類越來越多，含量越來越高，如果繼續(xù)放任這些廢水任意排放，一旦進(jìn)入城市河道、地下水等水體中，將對城市生態(tài)環(huán)境造成惡劣影響。因此，城鎮(zhèn)生活污水的集中收集和處理處置成為城鎮(zhèn)建設(shè)必須解決的大問題。

近年來，國家不斷加強(qiáng)對城鎮(zhèn)污水處理的總體規(guī)劃和部署。根據(jù)《全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施“十一五”建設(shè)規(guī)劃》要求，“十一五”末，“全國城鎮(zhèn)污水集中處理能力達(dá)到10500萬立方米/日，比‘十五’末期提高污水集中處理能力4500萬立方米/日；年處理污水量達(dá)到296億立方米，全國設(shè)市城市污水處理率達(dá)到70%（其中省會以上城市平均達(dá)到80%以上、地級市平均達(dá)到60%、縣級市平均達(dá)到50%），縣城城市污水處理率達(dá)到30%；人口集中、污水產(chǎn)生量大、具備條件的鎮(zhèn)要加快污水處理設(shè)施建設(shè)，提高污水處理率；城市污水處理廠負(fù)荷率達(dá)到70%；北方地區(qū)缺水城市再生水利用率達(dá)到污水處理量的20%以上（其他水資源缺乏的城市根據(jù)實際需要確定再生水利用率）；省會以上城市污水處理廠污泥實行穩(wěn)定化處理，城鎮(zhèn)污水處理廠脫水污泥基本上得到妥善處置或利用。預(yù)計規(guī)劃實施后將新增COD年削減能力300萬噸”。

在此政策背景下，我國的城鎮(zhèn)污水處理行業(yè)得到快速發(fā)展（見圖1），城鎮(zhèn)污水處理廠座數(shù)和處理能力快速增長。面對快速發(fā)展的污水處理行業(yè)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部作為主管部門，既高興，也深感責(zé)任重大。為做好對城鎮(zhèn)污水處理行業(yè)的準(zhǔn)確、全面、有效監(jiān)管，2007年底，主管司局提出利用信息化手段，建設(shè)全國城鎮(zhèn)污水處理管理信息系統(tǒng)。

信息化利劍出鞘

國家對城鎮(zhèn)污水處理行業(yè)非常關(guān)注，并不斷加大投資力度，如何評估數(shù)千億財政資金的執(zhí)行情況，如何全面掌握全國各地城鎮(zhèn)新增污水處理能力，如何動態(tài)掌握運營污水處理廠的削減效能，如何保證國家十一五減排任務(wù)的圓滿完成？等等，諸如此類的問題，如果繼續(xù)沿用以前層層下達(dá)、逐級匯總反饋的信息傳遞途徑，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法支撐行業(yè)管理和決策分析。信息化技術(shù)的實時性、便捷性、準(zhǔn)確性和高效性等特點，無疑是解決這些難題的一把利劍。

2007年底，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司創(chuàng)造性的提出，要借助信息化技術(shù)手段創(chuàng)新信息傳遞模式，構(gòu)建全國城鎮(zhèn)污水處理管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對全國城鎮(zhèn)污水處理行業(yè)的現(xiàn)代化管理。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部信息中心作為主要的技術(shù)支撐單位，協(xié)助完成系統(tǒng)需求分析、初步設(shè)計、軟件開發(fā)、部署調(diào)試和用戶培訓(xùn)等工作，系統(tǒng)于2008年初正式上線。經(jīng)過多年共同努力，系統(tǒng)功能不斷完善，數(shù)據(jù)及時性、準(zhǔn)確性、全面性不斷提高，已經(jīng)成為我國城鎮(zhèn)污水處理管理工作強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。截止到目前，這套系統(tǒng)已經(jīng)幾乎覆蓋了全國所有市、縣，全國近4000多座運營污水處理廠、1300多座在建污水處理廠都已納入系統(tǒng)管理，累計報送約23萬期運營月報，近4萬多期在建季報，全國排水行業(yè)近萬名管理人員、專業(yè)技術(shù)人員參與并支撐著系統(tǒng)運行。系統(tǒng)報送數(shù)據(jù)為各級管理部門開展日常監(jiān)管提供了有力手段，為行業(yè)主管部門爭取支持提供了有效支撐，取得良好成效（見圖2）。

圖1 全國歷年城鎮(zhèn)污水處理廠座數(shù)及處理能力趨勢分析

獨具匠心話“系統(tǒng)”

如果將系統(tǒng)比作藝術(shù)家手里的作品，那么可以用“獨具匠心”來形容設(shè)計者和研發(fā)者的智慧再合適不過了。對設(shè)計者和研發(fā)者來說，這無疑是一次前所未有的挑戰(zhàn)。

“集中建設(shè)、信息直報”的架構(gòu)設(shè)計

在系統(tǒng)架構(gòu)時，決策者提出“集中建設(shè)、信息直報”的建設(shè)模式。“集中建設(shè)”是指由部里統(tǒng)一組織建設(shè)平臺，各省、市、縣，以及企業(yè)用戶都直接登錄系統(tǒng)，進(jìn)行數(shù)據(jù)報送和審核，這種集約化的建設(shè)方式保證了數(shù)據(jù)規(guī)范，節(jié)約了項目投資，加快了平臺的整體推進(jìn)速度，有效推動了各級管理部門和運營企業(yè)的信息化監(jiān)管；“信息直報”創(chuàng)新了信息報送制度，由產(chǎn)生信息的末端，即運行項目的運營企業(yè)和建設(shè)項目的主管單位負(fù)責(zé)填報數(shù)據(jù)，直接錄入統(tǒng)一平臺，各省、市管理部門登錄系統(tǒng)只負(fù)責(zé)審核，不負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)填報。這樣做的好處是顯而易見的：既減少了中間環(huán)節(jié)，提高了工作效率，保證了數(shù)據(jù)的及時性；又發(fā)揮了各級行業(yè)主管部門的監(jiān)管作用，杜絕了虛填瞞報、弄虛作假數(shù)據(jù)產(chǎn)生，保證了數(shù)據(jù)質(zhì)量。

圖2 全國城鎮(zhèn)污水處理管理信息系統(tǒng)首頁

“精簡夠用、操作簡單”的設(shè)計理念

在系統(tǒng)建設(shè)時，決策者提出“精簡夠用、操作簡單”的設(shè)計理念?！熬唹蛴谩笔菍χ笜?biāo)設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)生活污水處理相關(guān)的信息類型多樣，如何框定系統(tǒng)指標(biāo)是系統(tǒng)設(shè)計的關(guān)鍵，如果選定的指標(biāo)太多，報送難度加大，信息報送及時性和準(zhǔn)確性會受到影響；框定的指標(biāo)太少，又無法支撐管理；同時，還要考慮不同工藝類型、不同規(guī)模、不同地域項目的差異性。系統(tǒng)在做指標(biāo)設(shè)計時，從管理需求出發(fā)，對不同類型的信息只抽取關(guān)鍵的、普遍適用的數(shù)據(jù)，例如運營水廠月報只包含達(dá)標(biāo)運行天數(shù)、月處理水量、污泥處理量，以及六項進(jìn)、出水水質(zhì)，運營企業(yè)按照《城鎮(zhèn)污水處理廠運行監(jiān)督管理技術(shù)規(guī)范》，很容易從工作臺賬中獲得這些信息，可以快速、準(zhǔn)確的報送到系統(tǒng)中?！安僮骱唵巍笔菍ο到y(tǒng)設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)用戶包括各級管理用戶、建設(shè)主管用戶和運營單位用戶，操作人員多是專業(yè)技術(shù)人員，此前并無計算機(jī)操作水平等相關(guān)要求，加之各地信息化水平差異較大。因此，系統(tǒng)應(yīng)盡量簡單，使用系統(tǒng)時直接使用瀏覽器登錄，客戶端無需下載、安裝軟件，與平時上網(wǎng)無太大區(qū)別，再比如在報送信息時，只需要按照提示逐項填寫即可，數(shù)據(jù)的必填性、邏輯合理性等由程序自動實現(xiàn)，并通過顯眼、直接的方式反饋給用戶，做到一次填報成功等。

“責(zé)任明確、獎懲分明”的運行保障機(jī)制

建設(shè)是關(guān)鍵，運行保障見長效。系統(tǒng)建設(shè)的科學(xué)性和合理性是基礎(chǔ)，但如何保障系統(tǒng)能夠發(fā)揮其價值，則需要在建立長效的運行保障機(jī)制上下功夫。系統(tǒng)在建設(shè)之初，就研究出臺了《關(guān)于做好城鎮(zhèn)污水處理信息報送工作的通知》和《全國城鎮(zhèn)污水處理信息報告、核查和評估辦法》，明確了各級參與單位的職責(zé)，規(guī)定了系統(tǒng)的填報時間和審核時間；建立了抽查制度：各級應(yīng)該對轄區(qū)內(nèi)填報數(shù)據(jù)進(jìn)行審核和檢查，部級每年組織對地方進(jìn)行現(xiàn)場查驗存檔材料，核對信息填報準(zhǔn)確性，確保數(shù)據(jù)真實；制定了考核制度：每季度對全國各省的建設(shè)和運行情況進(jìn)行總結(jié)、打分。后續(xù)通過總結(jié)和完善，又出臺了《績效考核管理辦法》，完善了考核體系，每季度對各省的建設(shè)和運行情況進(jìn)行總結(jié)和通報，通報材料報各省省政府和建設(shè)廳，起到了“鼓勵先進(jìn)、督促落后”作用。

強(qiáng)調(diào)分析利用，注重多部門共享聯(lián)動，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)價值

數(shù)據(jù)采集的目的不僅是為了“收”，更是為了“用”。數(shù)據(jù)收集上來，用一次就沉積下去，只是最簡單的使用；只有根據(jù)管理需要，結(jié)合行業(yè)規(guī)律，從多維度對數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘和分析，才能充分發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)的潛在價值，產(chǎn)生出更多的效益。通過對系統(tǒng)數(shù)據(jù)的分析，我們掌握了各地設(shè)施現(xiàn)狀和能力缺口，發(fā)現(xiàn)了處理水量、水質(zhì)的季節(jié)性變化規(guī)律，了解了不同規(guī)模、不同工藝在水質(zhì)達(dá)標(biāo)排放，以及能耗方面的差異，為行業(yè)決策提供了翔實的數(shù)據(jù)支撐；同時，與發(fā)改、財政、環(huán)保等部門緊密配合，注重數(shù)據(jù)共享，發(fā)揮數(shù)據(jù)分析在規(guī)劃制定、補(bǔ)助資金分配、節(jié)能減排等方面的重要作用。

“業(yè)務(wù)為導(dǎo)向、技術(shù)為支撐，緊密配合”的建設(shè)運營合作模式

系統(tǒng)建設(shè)之初，就明確了“業(yè)務(wù)為導(dǎo)向、技術(shù)為支撐，緊密配合”的合作模式。各參加單位目標(biāo)一致，分工明確，各自發(fā)揮自身特長。同時，互相協(xié)作，深入交流需求和實現(xiàn)，共同促進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)。城市建設(shè)司作為行業(yè)主管單位，負(fù)責(zé)項目項目總體把關(guān)，提出業(yè)務(wù)管理需求，掌握項目總體進(jìn)度；國家給水排水工程技術(shù)研究中心負(fù)責(zé)深化業(yè)務(wù)需求，設(shè)計系統(tǒng)指標(biāo)和數(shù)據(jù)分析模型；部信息中心負(fù)責(zé)軟件系統(tǒng)開發(fā)和建設(shè)，同時承擔(dān)用戶答疑、數(shù)據(jù)分析等運行維護(hù)工作。

相得益彰促發(fā)展

通過此次系統(tǒng)建設(shè)，部信息中心參與此項工作的團(tuán)隊也得到了鍛煉和提高。在談及系統(tǒng)建設(shè)的心得體會時，主要負(fù)責(zé)同志感觸頗多，“自主研發(fā)、自主運維鍛煉了隊伍，證明了中心的實力”。

通常情況下，信息中心往往作為項目的技術(shù)把關(guān)單位參與建設(shè)，做好業(yè)務(wù)司局和軟件公司的銜接，具體的軟件開發(fā)、日常維護(hù)等工作往往交給軟件公司來做。這種模式的優(yōu)點是專業(yè)性強(qiáng)、資源占用少。但缺點也很明顯，存在建設(shè)周期長、需求響應(yīng)有偏差、任務(wù)單位責(zé)任推諉等問題。參與此次本系統(tǒng)建設(shè)的部信息中心系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用處在認(rèn)真分析了系統(tǒng)要求，根據(jù)自身技術(shù)實力，結(jié)合項目特點，提出了“自主研發(fā)、自主運維”的研發(fā)模式，組建了一支專門的技術(shù)隊伍來進(jìn)行軟件開發(fā)和運行維護(hù)工作，快速推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)，有效保障運行維護(hù)工作，為司局履職提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，收到了良好的效果。

“自主研發(fā)、自主運維”模式的成功，向業(yè)務(wù)司局展示了部信息中心具備軟件自主研發(fā)、自主運維的技術(shù)實力，具備良好的信息化支撐能力；同時鍛煉了自身隊伍，培養(yǎng)出一批技術(shù)研發(fā)和項目管理人才。中心對技術(shù)人員的要求，除軟件研發(fā)、數(shù)據(jù)庫設(shè)計等專業(yè)要求外，同時注重對技術(shù)人員的業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)。通過此次建設(shè)，增加了技術(shù)人員對接業(yè)務(wù)需求的機(jī)會，使得技術(shù)人員對業(yè)務(wù)需求的理解更加到位，業(yè)務(wù)響應(yīng)更加及時，更好地服務(wù)業(yè)務(wù)工作、支撐政務(wù)。

相關(guān)負(fù)責(zé)同志還表示，下一步還需要加大對數(shù)據(jù)的分析、加工力度，“海量的一手?jǐn)?shù)據(jù)如果分析工作做得到位，無疑對監(jiān)管決策、行業(yè)發(fā)展將起到有力的支撐作用，”這位負(fù)責(zé)人對部信息中心未來的發(fā)展充滿信心，“我們甚至可以嘗試從技術(shù)支撐向數(shù)據(jù)支撐拓展，進(jìn)一步提升我們的實力?！?/p>