中國智慧城市發(fā)展水平研究

智慧城市是我國新時期信息化發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國的組成部分。

日前，中國社會科學(xué)院信息化研究中心和國脈互聯(lián)智慧城市研究中心組織開展了“第四屆中國智慧城市發(fā)展水平評估活動”，通過對100個城市長達(dá)半年的數(shù)據(jù)采集、整理和分析，客觀反映當(dāng)前我國智慧城市發(fā)展現(xiàn)狀，并對未來智慧城市的建設(shè)提出建議。

智慧城市建設(shè)重視程度逐步提高，發(fā)展環(huán)境持續(xù)利好

當(dāng)前，各個城市積極響應(yīng)智慧城市的建設(shè)。從國家層面，自2011年起，“智慧城市”多次被寫入國家部委的相關(guān)政策文件中。2014年8月，發(fā)改委、科技部等八部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確指出：到2020年，將推動建成一批特色鮮明的智慧城市，充分發(fā)揮極具輻射和帶動作用，在保證和改善民生服務(wù)，創(chuàng)新社會管理、維護網(wǎng)絡(luò)安全等方面取得顯著成效；從地方層面看，福建、江蘇、陜西也相繼出臺了的省級的智慧城市的相關(guān)文件。在地方智慧城市建設(shè)中，主要由地方政府信息化主管部門或城市建設(shè)主管單位牽頭，出臺智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃、頂層設(shè)計、專項方案等相關(guān)文件，從制度規(guī)范方面加以引導(dǎo)和推進(jìn)。本次評估的100個城市都已啟動或已提出建設(shè)智慧城市的相關(guān)規(guī)劃，其中上海、無錫、北京、深圳等城市已出臺若干個鼓勵和發(fā)展智慧城市的文件，并加大對相關(guān)企業(yè)的扶持力度，智慧城市建設(shè)總體從概念導(dǎo)入期進(jìn)入了快速推進(jìn)期。

智慧城市建設(shè)整體處于起步階段，各領(lǐng)域發(fā)展水平有待提高

本次評估范圍涵蓋省級城市、副省級城市、省會城市及部分地級市和縣級市等多個層級，基本代表了我國當(dāng)前智慧城市建設(shè)情況，評估結(jié)果也反映了總體發(fā)展水平。本次評估總分為105分（其中5分為加分項），通過對100個城市評估得分的統(tǒng)計分析，平均得分為40.1分，得分率為38.2%，其中60分以上的城市11個，占總數(shù)的11%；70分以上的城市有3個。此次得分大部分集中在30-40分和40-50分之間，在這兩個分?jǐn)?shù)段之間的城市有55個，占總數(shù)的55%，其中得分在30-40分之間的城市有31個，得分在40-50分之間的城市有24個，30分以下的城市有24個，占總數(shù)的24%。

本次評估指標(biāo)體系主要包括智慧基礎(chǔ)設(shè)施、智慧管理、智慧服務(wù)、智慧經(jīng)濟、智慧人群、保障措施六個部分，涵蓋了智慧城市主要相關(guān)控制要素，基本反映了我國智慧城市建設(shè)各個領(lǐng)域和相關(guān)環(huán)節(jié)的發(fā)展水平。通過對100個城市六個評估指標(biāo)要素得分情況的統(tǒng)計分析，智慧基礎(chǔ)設(shè)施平均得分最高為11.7分，但其得分率也僅為46.8%，可見，不管是各個城市的平均得分，還是各項評價指標(biāo)的平均得分，普遍還是比較低的，這也說明我國智慧城市整體仍處于初級階段，主要表現(xiàn)為組織機構(gòu)設(shè)置、績效考核及標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等還不健全，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平還不高，城市管理服務(wù)創(chuàng)新手段還不多，智慧經(jīng)濟發(fā)展還處于培育發(fā)展期，需要繼續(xù)做好頂層設(shè)計，協(xié)同推進(jìn)各項工作。

區(qū)域發(fā)展水平失衡明顯，東部地區(qū)相對領(lǐng)先

本次參評的100個城市分布在全國各省、市、自治區(qū)，基本涵蓋了我國智慧城市建設(shè)的核心區(qū)域，評估結(jié)果反映了我國智慧城市發(fā)展水平。本次評估按照經(jīng)濟區(qū)域劃分為東北部地區(qū)、東部地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)。從總體得分情況看，東部地區(qū)為最高，得分率為45.4%，西部地區(qū)為最低，得分率為31.0%，兩者之間相差14.1個百分點，而東北部和中部地區(qū)得分率均為32.4%，與西部地區(qū)相差較小，足見我國智慧城市建設(shè)發(fā)展地域性差距較大。東部包含華東、華南我國經(jīng)濟最發(fā)達(dá)的兩個地區(qū)，經(jīng)濟開放程度高，諸多優(yōu)秀的智慧城市均聚集在此處，加之地理位置上的優(yōu)勢使各城市間聯(lián)系緊密，促進(jìn)了城市之間的相互學(xué)習(xí)和借鑒，所以整體智慧城市發(fā)展速度快。

建設(shè)運營模式仍在探索，關(guān)鍵技術(shù)有待突破

智慧城市是在城市運營模式與關(guān)鍵技術(shù)不斷發(fā)展共同作用下的結(jié)果，二者缺一不可。信息社會的快速發(fā)展，需要智慧城市在運營模式設(shè)計方面適應(yīng)智能化、精準(zhǔn)化、個性化的趨勢，不斷滿足城市管理與公共服務(wù)的實際需求，但智慧城市建設(shè)運營模式仍在探索中，目前主要還是以政府為主導(dǎo)，企業(yè)及其他第三方機構(gòu)參與的較少，尚未建立高效、可持續(xù)的運營模式。

而智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵技術(shù)如物聯(lián)網(wǎng)、云計算、三網(wǎng)融合、無線寬帶等技術(shù)也有待加強。因此，新一代信息技術(shù)的突破和智能應(yīng)用成為制約智慧城市發(fā)展的難點。目前關(guān)于數(shù)據(jù)挖掘、處理、決策支持等方面的信息技術(shù)大部分是基于傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行研發(fā)設(shè)計，不能夠支撐物聯(lián)化、互聯(lián)化和智能化的智慧城市技術(shù)路徑。因此需要信息技術(shù)服務(wù)提供商抓住機遇，加大信息技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用推廣，與政府配合加速智慧城市發(fā)展。

政府對外服務(wù)水平仍需提高，業(yè)務(wù)協(xié)同能力有待加強

我國政府正在向創(chuàng)新服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，應(yīng)大力提升創(chuàng)新服務(wù)水平，提高百姓生活幸福感。本次參評的100個城市，在數(shù)據(jù)開放、政府協(xié)同辦公、民生服務(wù)方面總體水平較低，信息資源共享較少。這主要由于我國各級政府部門在業(yè)務(wù)上屬于垂直管理，橫向上與其他部門并無太多聯(lián)系，同時又缺乏統(tǒng)一的頂層設(shè)計，各級政府部門職責(zé)劃分不清晰，造成了信息資源不能及時共享，無法建立起智慧城市最基礎(chǔ)的信息支撐力量。隨著智慧城市的發(fā)展，線上跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同與數(shù)據(jù)開放等服務(wù)成為今后政府發(fā)展主流，北京、上海、無錫、佛山等城市均在此方面做出創(chuàng)新，值得其他城市學(xué)習(xí)

智慧城市建設(shè)創(chuàng)新能力不強，應(yīng)用績效有待提升

智慧城市建設(shè)需要大量高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持，而源源不斷的創(chuàng)新能力是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源泉。從參評的100個城市評估結(jié)果來看，我國智慧城市建設(shè)創(chuàng)新能力還不足，人均專利數(shù)平均得分僅為1.65分（滿分為5分），得分率僅為33.0%，而在對智慧交通、智慧環(huán)保、智慧教育、智慧醫(yī)療等領(lǐng)域的應(yīng)用創(chuàng)新項目加分項中，僅有一半的城市有得分，并且主要集中在東部地區(qū)，特別是長三角和珠三角地區(qū)，也形成了明顯的地域差距。經(jīng)濟發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新相輔相成，我國智慧城市建設(shè)需不斷提升創(chuàng)新能力，加強對知識產(chǎn)權(quán)保護，加強群眾創(chuàng)新意識。