2015：中國(guó)數(shù)字城管發(fā)展趨勢(shì)及建議

在高速的城市化進(jìn)程中建立與之相適應(yīng)的城市管理體系，通過現(xiàn)代信息技術(shù)在城市管理領(lǐng)域，加快發(fā)展面向民生的公益性社會(huì)服務(wù)，更好推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

我國(guó)的數(shù)字化城管事業(yè)，以2004年10月22日北京市東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理新模式正式運(yùn)行為標(biāo)志，已經(jīng)走過了10年的發(fā)展歷程，在經(jīng)歷了由不認(rèn)識(shí)到達(dá)成共識(shí)，由要我建到我要建，由試點(diǎn)到普及，由以市政設(shè)施和市容秩序?yàn)橹攸c(diǎn)到逐步提高完善，向智慧城市過渡的嬗變之后，正在蓬勃地向前發(fā)展。

數(shù)字城管經(jīng)驗(yàn)

1、努力把數(shù)字化城管模式列為“一把手”工程，保證了新模式高效建設(shè)與運(yùn)行。

數(shù)字化城管模式建設(shè)，是一項(xiàng)既要調(diào)整機(jī)構(gòu)職能又要投入大量資金，既有行政管理問題又有技術(shù)指導(dǎo)任務(wù)的復(fù)雜系統(tǒng)工程，只有地方的“一把手“親自掛帥，才能實(shí)現(xiàn)數(shù)字化城管模式所要求的機(jī)構(gòu)人員、管理職能和相關(guān)資源的優(yōu)化配置與科學(xué)共享。為此，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2009年即印發(fā)《數(shù)字化城市管理模式建設(shè)導(dǎo)則（試行）》，提出了“高位監(jiān)督”、“監(jiān)管分離”、“標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”和“嚴(yán)格考核”等實(shí)行數(shù)字化城管模式的基本原則，同時(shí)，每年都將數(shù)字化城管列入年度工作要點(diǎn)，布置和落實(shí)不同時(shí)期的工作任務(wù)。2013年國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見（國(guó)發(fā){2013}36號(hào)）》也對(duì)數(shù)字化城管平臺(tái)建設(shè)提出明確要求。在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的正確指導(dǎo)下，各省市自治區(qū)特別是地方政府真正把數(shù)字化城管平臺(tái)建設(shè)列入重要議事日程，成為“一把手”工程，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、資金投入、資源共享和考核評(píng)價(jià)等方面給予重要保障，有效地保證了數(shù)字化城管模式的順利建設(shè)和健康運(yùn)行。

2、創(chuàng)建全新城市管理流程，落實(shí)了監(jiān)督與管理責(zé)任。

數(shù)字化城管模式，首次引入網(wǎng)格化管理理念，將監(jiān)管區(qū)域劃分成若干單元網(wǎng)格和責(zé)任網(wǎng)格，將網(wǎng)格內(nèi)城市管理部件與事件的監(jiān)管責(zé)任到人。同時(shí)建成“信息采集、案卷建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核查結(jié)案和綜合評(píng)價(jià)”七個(gè)環(huán)節(jié)的閉環(huán)式業(yè)務(wù)管理流程，將問題發(fā)現(xiàn)、立案、處置、結(jié)案和考核，全部落實(shí)監(jiān)督和管理責(zé)任，實(shí)行“陽(yáng)光操作”。特別是通過建立問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，使城市管理問題的處置變過去的“亡羊補(bǔ)牢”為“未雨綢繆”，極大的提升了百姓的幸福指數(shù)，提高了政府部門的公信力。

3、制訂完善的建設(shè)和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，夯實(shí)了建設(shè)與運(yùn)行基礎(chǔ)。

數(shù)字化城管模式，從創(chuàng)建伊始就十分重視標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的編制工作，自2005至2012年先后編制了9個(gè)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部管轄的《市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)》系列標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)數(shù)字化城管模式從建設(shè)到驗(yàn)收，從管理到運(yùn)行，從體制機(jī)制設(shè)計(jì)到技術(shù)保障支持等各個(gè)環(huán)節(jié)都予以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，使建設(shè)與運(yùn)行的全過程都有標(biāo)可依，有規(guī)可循。2012年國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)下達(dá)任務(wù)書，將數(shù)字化城管的9個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，更名為《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)》系列標(biāo)準(zhǔn)，2013年12月《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng) 第1部分：?jiǎn)卧W(wǎng)格》、《第2部分：管理部件和事件》已頒布實(shí)施。計(jì)劃到2015年其余7個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)全部升級(jí)為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)再根據(jù)需要增加編制新國(guó)標(biāo)。各省和地方也都結(jié)合實(shí)際出臺(tái)了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，從而使數(shù)字化城管模式建設(shè)有了標(biāo)準(zhǔn)保障，為系統(tǒng)的健康運(yùn)行打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4、嚴(yán)把數(shù)字化城管建設(shè)與運(yùn)行關(guān)，提高了建設(shè)和運(yùn)行的質(zhì)量與效率。

為了保證數(shù)字化城管項(xiàng)目“能用、好用和管用”，主要把住了兩個(gè)關(guān)口，一是建設(shè)關(guān)，組成省、市專家組對(duì)項(xiàng)目實(shí)施前的建設(shè)方案進(jìn)行評(píng)審，對(duì)建成后的項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收和正式驗(yàn)收。數(shù)字化城管主要在管理體制機(jī)制建設(shè)、資源共享、技術(shù)架構(gòu)和投資分析等方面嚴(yán)格把關(guān)，避免出現(xiàn)“大而全”、“小而全”的盲目投資問題和“信息孤島”現(xiàn)象，特別是對(duì)決定數(shù)字化城管運(yùn)行質(zhì)量的“管理體制和機(jī)制方面的建設(shè)”，在《模式驗(yàn)收》標(biāo)準(zhǔn)中給以總分值中30%的權(quán)重，以確保數(shù)字化城管切實(shí)落地。二是運(yùn)行關(guān)，在《模式驗(yàn)收》標(biāo)準(zhǔn)中嚴(yán)格規(guī)定了試運(yùn)行中應(yīng)達(dá)到的覆蓋范圍、管理對(duì)象、案件數(shù)量及案件結(jié)案率等具體量化指標(biāo)并占總分值中25%的權(quán)重，杜絕了系統(tǒng)“帶病”上線的問題。對(duì)系統(tǒng)正式運(yùn)行后出現(xiàn)的運(yùn)行質(zhì)量問題，則通過部和各省組織專家組舉辦培訓(xùn)班、現(xiàn)場(chǎng)答疑、深入基層咨詢?cè)\斷等方式進(jìn)行指導(dǎo)服務(wù)，促進(jìn)了運(yùn)行質(zhì)量不斷提高，保證了數(shù)字化城管的健康發(fā)展。

數(shù)字城管發(fā)展趨勢(shì)

數(shù)字化城管模式的推廣應(yīng)用，大大提高了城市管理水平，推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，顯示了強(qiáng)大的生命力，并且在加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)智慧城市的建設(shè)氛圍中，涌動(dòng)著更加活躍的發(fā)展激情，呈現(xiàn)出百花齊放、百舸爭(zhēng)流的極好發(fā)展趨勢(shì)。

1、數(shù)字化城管的管理對(duì)象正在向更廣泛的領(lǐng)域和范圍拓展。就狹義城市管理而言，正在由市中心區(qū)向遠(yuǎn)郊區(qū)，由地上向地下，由較基礎(chǔ)的市政設(shè)施和市容秩序?yàn)橹攸c(diǎn)的部事件管理向更能體現(xiàn)人本理念的執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)、園林等專項(xiàng)管理和供熱、供水、供氣等社會(huì)公共服務(wù)產(chǎn)品的監(jiān)管延伸。就廣義的城市管理而言，正在向社會(huì)管理、應(yīng)急處置、社會(huì)治安、人口管理等“大城管”的方向拓展。

2、數(shù)字化城管的行業(yè)管理體系正在潛移默化中形成。數(shù)字化城管的推廣與普及，采用“從地市切入，向省、縣兩端延伸”的方法，在地市（建成區(qū)）落地生效后，向縣市（街辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）拓展，實(shí)現(xiàn)城市的全覆蓋。在此基礎(chǔ)上建設(shè)省級(jí)數(shù)字化城管評(píng)價(jià)中心便水到渠成，勢(shì)在必行，同時(shí)國(guó)家級(jí)的相應(yīng)機(jī)構(gòu)也呼之欲出。這樣便形成了以地市為中樞，聯(lián)通縣和省的系統(tǒng)架構(gòu)。搭建這一架構(gòu)的意義，不僅在于建成了自上而下的數(shù)字化城管行業(yè)管理體系，更重要的是通過對(duì)數(shù)字化城管獲取的數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)估、整理和挖掘分析，能夠更好的實(shí)施對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)和管理的宏觀調(diào)控，全面提高城市管理水平。

3、數(shù)字化城管模式正由“新生事物”變?yōu)槌鞘泄芾怼靶鲁B(tài)”。數(shù)字化城管新模式在全國(guó)許多城市的成功運(yùn)行，已改變了城市管理決策者們“摸著石頭過河”的謹(jǐn)慎態(tài)度，使數(shù)字化城管模式由“新生事物”變?yōu)椤靶鲁B(tài)”。在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的中東部和東南沿海地區(qū)，地市及以上城市數(shù)字化城管的覆蓋率已達(dá)到70%以上，經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)的西南、西北和東北地區(qū)，也已充分認(rèn)識(shí)實(shí)行數(shù)字化城管的客觀必要性，正在積極謀劃投融資方式，疏通投資渠道，以期盡快建成數(shù)字化城管系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)行數(shù)字化城市管理。

4、數(shù)字化城管的管理手段正在向現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)演進(jìn)。數(shù)字化城管系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，采用了先進(jìn)的信息科學(xué)技術(shù)，包括計(jì)算機(jī)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、地理空間信息技術(shù)、通訊技術(shù)等，在監(jiān)管過程中又大量運(yùn)用了物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、智能識(shí)別等新技術(shù)和新工藝，從而大大提升了城市管理的科技含量，提高了城市管理的質(zhì)量與效率。

乘用車通常在一定速度區(qū)間內(nèi)會(huì)有最佳燃料經(jīng)濟(jì)性表現(xiàn)，該區(qū)間通常在50-90km/h，而根據(jù)優(yōu)步數(shù)據(jù)看出成都中心城區(qū)出行平均車速區(qū)間為10-30km/h，且實(shí)際油耗與實(shí)際駕駛速度、天氣等因素有著直接的關(guān)系。選取同等距離，但不同時(shí)間區(qū)間，不同行駛工況下的四次行程進(jìn)行對(duì)比分析其差異性，結(jié)果見表3。

5、數(shù)字化城管系統(tǒng)正在向智慧城市的物理性平臺(tái)過渡。數(shù)字化城管信息系統(tǒng)平臺(tái)，采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)搭建，架構(gòu)設(shè)計(jì)合理，技術(shù)路線正確，系統(tǒng)功能強(qiáng)大，存儲(chǔ)空間充足，經(jīng)過十年的磨合已日臻完善。特別是數(shù)字化城管業(yè)務(wù)的高效運(yùn)行，給政府的信息化工程建設(shè)提供了成功范例。在這一背景下，相當(dāng)一部分城市在建設(shè)智慧城市過程中，都將系統(tǒng)平臺(tái)置于數(shù)字化城管系統(tǒng)之中，或者二者合建，一方面實(shí)現(xiàn)了信息化工程硬件的優(yōu)化配置與資源共享，避免和減少了“信息孤島”現(xiàn)象，另一方面也加速了信息數(shù)據(jù)資源的互聯(lián)互通，推動(dòng)地方信息化水平。

數(shù)字城管發(fā)展建議

數(shù)字化城管新模式的本質(zhì)就是擺脫傳統(tǒng)的城管體制的束縛，構(gòu)建一個(gè)能夠具備監(jiān)管分離、高位考核、發(fā)現(xiàn)核查和落實(shí)責(zé)任的新型城管體系。因此，在貫徹中央八屆三中、四中全會(huì)工作精神，深化城市管理體制改革的任務(wù)中，在深刻認(rèn)識(shí)改善城市管理是伴隨我國(guó)城鎮(zhèn)化歷史進(jìn)程的長(zhǎng)期和艱巨任務(wù)的基礎(chǔ)上，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為統(tǒng)領(lǐng)，以建立中國(guó)特色的城市管理新模式為主要方法，緊密結(jié)合各區(qū)域不同城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的實(shí)際需要，注重實(shí)效地開展全國(guó)城市數(shù)字化城管普及推廣等工作，以數(shù)字化城管的實(shí)在成效，更好推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、實(shí)現(xiàn)城市管理工作法制化?？茖W(xué)界定城市管理工作定義域及其職能，在此基礎(chǔ)上整合和優(yōu)化國(guó)家已頒布實(shí)施的市容環(huán)境、環(huán)境衛(wèi)生、廣告管理、園林綠化和市政秩序等方面的管理?xiàng)l例及規(guī)范，形成《城市管理法》，由全國(guó)人大頒布實(shí)施。這是在當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和水平提高形勢(shì)下的必要選擇。

2、自上而下地建立健全城市管理體制機(jī)制。一是現(xiàn)行政府職能結(jié)構(gòu)下，城市管理體制問題從縱向看需要將行政許可、日常管理和監(jiān)督檢查作為完整行政主體，實(shí)現(xiàn)主體有效履職、有效問責(zé)和有效監(jiān)督。二是綜合執(zhí)法的前提是綜合行政，不能綜合行政，單提綜合執(zhí)法，與體制不順，這些年教訓(xùn)是難以為繼。三是體制理順前提下的高位和獨(dú)立監(jiān)督。就象中紀(jì)委那樣，與行政執(zhí)行主體無(wú)關(guān)，只對(duì)行政主體紀(jì)律進(jìn)行檢查處理，必然使得各行政主體提高效率。四是按照界定的城市管理工作職能，從中央到地方分級(jí)設(shè)立專門的城市管理機(jī)構(gòu)，理順工作機(jī)制，形成全國(guó)統(tǒng)一的城市管理工作體系，從根本上改變城市管理“有爹無(wú)娘”、“上下斷檔”的局面。

3、推進(jìn)城市管理與執(zhí)法的“監(jiān)”“管”分離。目前許多地方在“大城管”趨勢(shì)的導(dǎo)引下，將城市管理（包括水、暖、氣、路、潔、美、亮、綠等）與城管監(jiān)察執(zhí)法合署辦公，兩塊牌子，一班人馬。并且在這種體制架構(gòu)下，工作重點(diǎn)大多放在投資類的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目上，而真正意義的城市管理工作則退至次要位置，在相當(dāng)程度上形成了新的“七分建、三分管”，和既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的“監(jiān)管不分”局面。因此，應(yīng)將地方的城市管理工作與執(zhí)法部門從廣義的城市管理部門中分離出來，成為政府序列中的獨(dú)立部門，并且進(jìn)一步強(qiáng)化其監(jiān)察執(zhí)法和考核職能，成為擬定中的《城市管理法》的執(zhí)法主體。從而打破城市管理執(zhí)法的困局，實(shí)現(xiàn)真正意義的城市管理監(jiān)管分開。

4、建立城市管理工作考核體系。城市管理工作應(yīng)成為多級(jí)黨委政府的要?jiǎng)?wù)之一，應(yīng)列為各級(jí)效能監(jiān)察和考核的重要內(nèi)容。要進(jìn)一步推進(jìn)全國(guó)的數(shù)字城管推廣工作，用數(shù)字化定量技術(shù)監(jiān)督方式衡量各城市管理專業(yè)部門的績(jī)效，通過第三方評(píng)價(jià)績(jī)效來改善政府公共服務(wù)效力，加快城市發(fā)展面向民生的公益性社會(huì)服務(wù)。

5、推行城市公共事務(wù)市場(chǎng)化。通過市場(chǎng)化運(yùn)作提供大量的就業(yè)崗位，進(jìn)行區(qū)域性物業(yè)管理，通過物業(yè)企業(yè)實(shí)施政府的服務(wù)性職能，加快城市實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。在形成12319、數(shù)字化城管和綜合執(zhí)法三者同步優(yōu)化機(jī)制的基礎(chǔ)上，積極拓展數(shù)字化城管服務(wù)城市基礎(chǔ)設(shè)施安全的能力，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施的安全運(yùn)行環(huán)境。

6、繼續(xù)推進(jìn)數(shù)字城管深化和普及工作。十年發(fā)展，數(shù)字城管的推廣工作已經(jīng)進(jìn)入到非常關(guān)鍵的時(shí)期，數(shù)字城管的建設(shè)推廣工作應(yīng)常抓不懈，圍繞“未建城市快速覆蓋”和“已建城市深化擴(kuò)展”兩個(gè)目標(biāo)，有序推進(jìn)數(shù)字城管從地上管理到地上地下（地下管線）一體化管理、從城市綜合精細(xì)化到專業(yè)精細(xì)化的延伸發(fā)展，讓數(shù)字化城市管理模式發(fā)揮更深、更廣和更大的作用。