茂名五年圓了9908戶困難戶的安居夢(mèng)

廣東茂化發(fā)展有限公司公共租賃住房一期

茂名市委、市政府高度重視保障性安居工程建設(shè)工作，把解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難納入各級(jí)政府的重要議事日程。2011年，市政府將保障性住房建設(shè)任務(wù)列為“民生十件大事”來(lái)抓，從2012年開(kāi)始，該市將“城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)”列為政府“重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目”之一。2010年至2014年的5年間，全市投入保障性住房建設(shè)資金約10.6億元，建成各類保障性住房7251套，通過(guò)實(shí)物配租和發(fā)放租賃補(bǔ)貼，共解決了9908戶困難群眾的居住難問(wèn)題。

全力推進(jìn)保障性住房項(xiàng)目建設(shè)

茂名市是廣東省較早建設(shè)保障性住房的城市。特別是近年以來(lái)，茂名市委、市政府高度重視保障性安居工程建設(shè)工作，每年都將“城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)”列為政府“重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目”之一。并通過(guò)每年的《政府工作報(bào)告》向全體人大代表報(bào)告了全市解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難工作情況及年度工作目標(biāo)，接受人大代表的審議和群眾的監(jiān)督。為確保相關(guān)工作順利推進(jìn)，每年市政府還與各區(qū)、縣級(jí)市政府和市房產(chǎn)管理局簽訂年度住房保障工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，將其納入縣級(jí)政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀實(shí)績(jī)考核內(nèi)容。自2010年以來(lái)，先后研究出臺(tái)了《茂名市城鎮(zhèn)保障性安居工程與住房保障服務(wù)均等化工作實(shí)施方案》、《茂名市住房保障制度改革創(chuàng)新實(shí)施方案》、《茂名市市區(qū)公共租賃住房實(shí)施方案》、《茂名市市轄區(qū)商品房項(xiàng)目配套建設(shè)公共租賃住房實(shí)施辦法》等一系列規(guī)范性文件。與此同時(shí)，市政府還牽頭建立了“茂名市住房保障聯(lián)席會(huì)議制度”，由市住建部門(mén)具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市住房保障工作，市監(jiān)察、發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土資源、民政、物價(jià)等有關(guān)部門(mén)，各負(fù)其責(zé)、相互協(xié)作，形成了齊抓共管的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)住房保障工作有序開(kāi)展。

多種渠道、多種方式解決“三大難”

保障性住房房源、建設(shè)用地和建設(shè)資金被稱為保障性安居工程的“三大難”。茂名根據(jù)全省保障性安居工程工作會(huì)議的精神，通過(guò)加大財(cái)政資金投入和鼓勵(lì)社會(huì)資金參與相結(jié)合的辦法，積極籌集保障性住房來(lái)源，主要有三個(gè)途徑：一是通過(guò)政府投資新建、改建和利用空置公有住房等渠道籌集保障房；二是鼓勵(lì)單位，特別是各類工業(yè)園區(qū)、高等院校、職業(yè)技校、中小學(xué)以及工礦企業(yè)等利用自有存量土地建設(shè)公共租賃住房；三是開(kāi)展棚戶區(qū)改造解決破產(chǎn)企業(yè)困難職工的安置住房。

該市為了確保滿足保障性安居工程項(xiàng)目需求，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)政策要求，將保障性住房建設(shè)用地納入建設(shè)用地年度計(jì)劃，并保證優(yōu)先供應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2010年以來(lái)，通過(guò)政府新增劃撥（或出讓）土地供應(yīng)、拆除原有危舊公房騰出用地和鼓勵(lì)建設(shè)單位利用自有土地等辦法，全市已落實(shí)各類保障性住房建設(shè)用地25.8公頃，基本滿足了保障性住房建設(shè)的需求。

為解決保障性住房建設(shè)資金的困難，茂名積極向中央和省有關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取保障性住房專項(xiàng)資金的支持，市政府還通過(guò)提取住房公積金增值收益、土地凈收益以及財(cái)政撥款等辦法，籌措建設(shè)資金。2010年至2014年的5年間，全市投入保障性住房建設(shè)資金約10.6億元，較好地解決了保障性住房建設(shè)資金問(wèn)題。

積極引入社會(huì)力量參與保障房建設(shè)

茂名保障性住房建設(shè)的一大“亮點(diǎn)”就是引入社會(huì)力量參與保障性住房建設(shè)。

在引入社會(huì)資本投資建設(shè)保障房方面，該市設(shè)立了一定的政策優(yōu)惠措施，積極推廣社會(huì)投資建設(shè)、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目配建和產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中配建等公共租賃住房建設(shè)模式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與公共租賃住房建設(shè)與管理。目前，該市社會(huì)力量投資建設(shè)的公共租賃住房規(guī)模不斷擴(kuò)大，已成為該市保障性住房建設(shè)的重要組成部分。

同時(shí)，在新增建設(shè)用地供應(yīng)較為緊張的情況下，該市各地通過(guò)大力挖掘存量土地潛力，結(jié)合舊區(qū)改造和企業(yè)改制，積極開(kāi)展城市舊區(qū)改造和城中村改造工作。根據(jù)棚戶區(qū)改造規(guī)劃，到2017年該市需完成9272戶的棚戶區(qū)改造任務(wù)，屆時(shí)將解決一大批棚戶區(qū)困難群眾和城中村居民的住房困難問(wèn)題，進(jìn)一步促進(jìn)該市的城區(qū)更新、擴(kuò)容提質(zhì)和社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

各地還創(chuàng)新保障性住房建設(shè)模式，部分縣級(jí)市在保障性安居工程建設(shè)上作出大膽嘗試，把保障性住房的建設(shè)延伸到基層鎮(zhèn)，重點(diǎn)解決基層教職員工及醫(yī)護(hù)人員、企事業(yè)單位新參加工作人員住房難問(wèn)題。2012年開(kāi)工建設(shè)的沙瑯鎮(zhèn)186公租房目前已基本建成，2013年水東、沙瑯二期、麻崗、博賀等鎮(zhèn)共526套的公租房已動(dòng)工建設(shè)。

突出宜居宜商

突出宜居宜商是茂名保障性住房建設(shè)的另一大“亮點(diǎn)”，也是最值得稱贊的一點(diǎn)。

在許多城市低收入群體中，不僅存在住房困難的問(wèn)題，而且存在就業(yè)的問(wèn)題，有的甚至就是因?yàn)闆](méi)有職業(yè)而導(dǎo)致買(mǎi)不起房或沒(méi)有房住。茂名建設(shè)保障性住房建設(shè)，不僅考慮到解決城市低收入家庭的居住困難問(wèn)題，而且考慮到他們的就業(yè)問(wèn)題，在保障性住房的建設(shè)過(guò)程中，充分利用原舊有公房位居老城區(qū)商業(yè)地段宜居宜商的優(yōu)勢(shì)，突出社會(huì)效益，兼顧經(jīng)濟(jì)效益，配套建設(shè)一定比例的商鋪和生活配套設(shè)施，優(yōu)惠出租給城市下崗職工，解決部分下崗職工的就業(yè)問(wèn)題。在保障性住房小區(qū)內(nèi)，優(yōu)先安排在小區(qū)里居住的下崗職工作為保結(jié)員、園林、綠化人員和保安等。

在保障性住房建設(shè)中，突出宜居宜商，不僅解決了部分城市困難群眾住有所居的問(wèn)題，也解決了生活、生存問(wèn)題，有利于和諧社會(huì)的建設(shè)，也有利于和諧社區(qū)的建設(shè)，同時(shí)還提高了公房的經(jīng)濟(jì)效益。

科學(xué)規(guī)劃保障性住房建設(shè)

據(jù)了解，為科學(xué)地確定今后的住房保障工作目標(biāo)，該市將進(jìn)一步建立和健全以廉租住房和公共租賃住房為重點(diǎn)，城鎮(zhèn)和工礦棚戶區(qū)改造、舊住宅區(qū)整治等為補(bǔ)充的保障性住房供應(yīng)體系，建立和完善實(shí)物配租與貨幣補(bǔ)貼相結(jié)合的住房保障模式，探索向公租房保障對(duì)象提供貨幣補(bǔ)貼等新的住房保障方式。強(qiáng)化住房保障工作的制度化管理和動(dòng)態(tài)化管理，加快全市住房保障信息化建設(shè)，嚴(yán)格把好準(zhǔn)入、輪候和退出關(guān)，做到陽(yáng)光操作，公平、公開(kāi)和公正地貫徹落實(shí)保障政策。

在籌集保障性住房建設(shè)資金方面，該市將按照政府組織、社會(huì)參與，因地制宜、分層決策，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，精心組織，加大投入，支持和引導(dǎo)民間資本和民營(yíng)企業(yè)參與。大力推進(jìn)廉租住房和公共租賃住房建設(shè)，積極探索和推行在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中配套建設(shè)公共租賃住房等保障性住房。提前落實(shí)“十二五”住房保障規(guī)劃確定的各年度保障性住房項(xiàng)目建設(shè)用地和資金，并實(shí)行優(yōu)先保證供應(yīng)。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)保障性住房專項(xiàng)資金的支持，并確保?？顚Ｓ?/p>

據(jù)悉，在抓好新建各類保障性住房的同時(shí)，該市還將積極推進(jìn)城鎮(zhèn)舊住宅小區(qū)綜合整治，以改善低收入家庭居住環(huán)境為宗旨，遵循政府組織、居民參與的原則，采取集中整治和分步整治相結(jié)合、整治改造和社區(qū)建設(shè)相結(jié)合等措施，積極進(jìn)行房屋維修養(yǎng)護(hù)、配套設(shè)施完善、環(huán)境整治和建筑節(jié)能改造，重點(diǎn)優(yōu)化人居環(huán)境，改善中低收入家庭的居住條件。

通過(guò)各級(jí)政府和有關(guān)單位的積極努力，從2010年到2014年底，全市共建成各類保障性住房7251套，其中公共租賃住房4885套，廉租房1669套，城市棚戶區(qū)改造697套，已分配實(shí)物配租6616套，住房補(bǔ)貼3292戶。切實(shí)解決了一批城鎮(zhèn)低收入住房困難群眾的居住問(wèn)題。

與此同時(shí)， 該市認(rèn)真落實(shí)《茂名市市區(qū)公共租賃住房實(shí)施方案》，完善分配入住管理制度。對(duì)城鎮(zhèn)中低收入家庭住房情況進(jìn)行全面調(diào)查，通過(guò)一年一度的審驗(yàn)工作，對(duì)在保人員的人口、戶籍、經(jīng)濟(jì)收入情況和住房情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，對(duì)因條件改變而不再符合政策的輪候戶及時(shí)取消輪候資格，租住戶及時(shí)予以清退。對(duì)不再符合住房保障條件或違反規(guī)定轉(zhuǎn)租（空置）保障性住房的，及時(shí)停止發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼或限期退回保障性住房。五年來(lái)，茂名市區(qū)共停止發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼785戶，退回保障性住房263戶。