新能源汽車再度提速專用汽車能否再借東風(fēng)

本刊記者 | 紀(jì)鵬飛

東風(fēng)汽車股份有限公司 | 周德坪

中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)近日發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，今年1～6月，我國(guó)新能源汽車生產(chǎn)76 223輛，銷售72 711輛，同比分別增長(zhǎng)2.5倍和2.4倍，成為中國(guó)平淡車市中的一抹亮色。在專用車領(lǐng)域，新能源專用車的產(chǎn)量也得到了大幅提升。今年1～4月，純電動(dòng)專用車生產(chǎn)1 360輛，同比大幅增長(zhǎng)434.3%。

經(jīng)過(guò)10多年的發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)從發(fā)展規(guī)劃、消費(fèi)補(bǔ)貼、稅收政策等方面，構(gòu)建了一整套支持新能源汽車加快發(fā)展的政策體系。隨著今年各省市新能源汽車政策密集落地以及北京張家口聯(lián)合申辦冬奧會(huì)的成功，新能源汽車已經(jīng)成為“風(fēng)口上的豬”，發(fā)展再度提速。

新能源汽車政策體系不斷完善

在快速發(fā)展的當(dāng)今中國(guó)，汽車普及迅速，節(jié)能減排的需求迫在眉睫。新能源汽車可以有效地降低中國(guó)對(duì)進(jìn)口石油的依賴，提升國(guó)家能源安全并實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)際社會(huì)的減排承諾。中國(guó)在世界主要的汽車生產(chǎn)國(guó)中，在傳統(tǒng)汽車領(lǐng)域中的成本投資是最少的，有著極大的發(fā)展空間和增長(zhǎng)潛力。在電池領(lǐng)域方面，中國(guó)與世界先進(jìn)水平差距相對(duì)較小。而且，在電池的重要原料的鋰和稀土方面，中國(guó)具有資源優(yōu)勢(shì)，不需要進(jìn)口原料及對(duì)其的依賴。

新能源專用汽車，特別是公共領(lǐng)域如固定線路的環(huán)衛(wèi)垃圾收集、城市“最后一公里”物流、固定線路的快遞投遞、攬收，使用新能源專用車能直觀感受到實(shí)效改善城市噪音污染等問(wèn)題。面對(duì)不斷加劇的環(huán)境污染，政府因此首當(dāng)其沖開(kāi)展示范運(yùn)營(yíng)工作，尤其在公交和城市環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域，推廣新能源汽車效果十分明顯。

自2001年國(guó)家啟動(dòng)863計(jì)劃電動(dòng)汽車重大專項(xiàng)，到2007年《新能源汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理規(guī)則》頒布，國(guó)家政策對(duì)電動(dòng)汽車的支持力度越來(lái)越大，相關(guān)措施也越來(lái)越具體。2012年3月，科技部出臺(tái)了《電動(dòng)汽車科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》；2012年7月國(guó)家發(fā)布《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》，多地政府也紛紛出臺(tái)了購(gòu)置新能源汽車上牌優(yōu)惠及補(bǔ)貼政策，200多項(xiàng)有關(guān)新能源汽車的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，大力宣傳、鼓勵(lì)、推進(jìn)全社會(huì)開(kāi)展新能源汽車的研發(fā)、試驗(yàn)和應(yīng)用，力求借助巨大的潛在市場(chǎng)空間，推進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)化，并重點(diǎn)發(fā)展純電動(dòng)汽車產(chǎn)品；進(jìn)入2014年后，我國(guó)新能源汽車推廣相關(guān)政策進(jìn)入密集發(fā)布期，在購(gòu)買補(bǔ)貼、車輛購(gòu)置稅等方面制定了一系列有利于新能源汽車發(fā)展的鼓勵(lì)措施，新能源汽車在我國(guó)迎來(lái)最好的政策環(huán)境。其中，《關(guān)于免征新能源汽車車輛購(gòu)置稅的公告》（以下簡(jiǎn)稱《公告》）尤為引人注目?！豆妗贩Q，自2014年9月1日至2017年12月31日，對(duì)購(gòu)置的新能源汽車免征車輛購(gòu)置稅。對(duì)免征購(gòu)置稅的新能源汽車，由工信部、國(guó)家稅務(wù)總局通過(guò)發(fā)布《免征車輛購(gòu)置稅的新能源汽車車型目錄》實(shí)施管理。

根據(jù)國(guó)家《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》，至2015年，純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量力爭(zhēng)達(dá)到50萬(wàn)輛；到2020年，純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車生產(chǎn)能力達(dá)到200萬(wàn)輛、累計(jì)產(chǎn)銷量超過(guò)500萬(wàn)輛。

為了推動(dòng)新能源汽車的發(fā)展，從2011年開(kāi)始我國(guó)開(kāi)始大規(guī)模重點(diǎn)支持新能源汽車示范推廣和以混合動(dòng)力汽車為重點(diǎn)的節(jié)能汽車推廣工作。2015年是本輪新能源汽車推廣的收官之年，而今年初科技部發(fā)布《國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃新能源汽車重點(diǎn)專項(xiàng)實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》，繼續(xù)維持了2020年新能源汽車保有量500萬(wàn)輛的目標(biāo)。盡管很多聲音對(duì)于目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提出質(zhì)疑，但這一藍(lán)圖卻已被相關(guān)部門堅(jiān)定地繪就。

國(guó)務(wù)院近期發(fā)布《中國(guó)制造2025》規(guī)劃，成為我國(guó)實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的第一個(gè)10年藍(lán)圖。規(guī)劃中，推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合、智能制造等占有大量篇幅，特別是提出了繼續(xù)支持電動(dòng)汽車、燃料電池汽車發(fā)展，這些明確的信號(hào)無(wú)疑為新能源汽車發(fā)展指明了確切的方向，也給節(jié)能與新能源汽車在中國(guó)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略當(dāng)中留下了一個(gè)巨大的想象空間。

新興戰(zhàn)略的實(shí)施，必將帶來(lái)多種技術(shù)廣泛滲透融合的能源技術(shù)革命，同時(shí)也將會(huì)給汽車產(chǎn)業(yè)帶來(lái)跨越式發(fā)展的機(jī)遇。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)企業(yè)的發(fā)展與創(chuàng)新，面對(duì)新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，不只是新能源汽車需要迎頭向前，顯然整個(gè)汽車制造行業(yè)亟須加快打造集成創(chuàng)新平臺(tái)、推進(jìn)技術(shù)革新的步伐，讓“中國(guó)制造”真正步入“中國(guó)創(chuàng)造”的新階段。

新能源專用汽車叫好不叫座

我國(guó)政府從頂層設(shè)計(jì)的高度密集出臺(tái)政策推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快純電驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。隨著國(guó)家一系列利好政策的頒布，2014年對(duì)于新能源汽車行業(yè)而言，被稱為“產(chǎn)業(yè)元年”。據(jù)中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2014年中國(guó)汽車銷量同比增長(zhǎng)6.9%，增速較2013年下降7%，但同期我國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷量增長(zhǎng)迅猛。2014年我國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷量分別為7.85萬(wàn)輛和7.48萬(wàn)輛，分別同比增長(zhǎng)3.5倍和3.2倍。

實(shí)際上，從2014年9月新能源汽車免征購(gòu)置稅政策正式啟動(dòng)開(kāi)始，中央和地方政府持續(xù)的財(cái)政支持，讓遲遲未能啟動(dòng)的新能源汽車銷售終于迎來(lái)了業(yè)內(nèi)期待已久的井噴。

中國(guó)汽車技術(shù)研究中心副主任吳志新曾說(shuō)，專用汽車是新能源汽車最好的起步市場(chǎng)，有著很大的市場(chǎng)潛力。盡管新能源專用車增速十分迅速，但與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比保有量偏低。

純電動(dòng)專用車輛的市場(chǎng)主要還是要靠政府推動(dòng)，因產(chǎn)品技術(shù)處在初級(jí)階段，許多性能水平還比較低下，加之價(jià)格、充電場(chǎng)地等因素的制約，個(gè)人或單位是不會(huì)積極購(gòu)買的，所以需要政府大力支持純電動(dòng)專用車的推廣示范運(yùn)營(yíng)。

盡管目前新能源汽車發(fā)展的政策框架日臻完善，對(duì)純電驅(qū)動(dòng)新能源汽車的補(bǔ)貼額度亦不斷加大，但是政府對(duì)純電動(dòng)專用車并未給予足夠的重視。2013年9月，國(guó)家發(fā)布《關(guān)于繼續(xù)開(kāi)展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》，通知明確了純電動(dòng)客車補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大，車身長(zhǎng)度在6～8 m為30萬(wàn)元，8～10 m為40萬(wàn)元，10 m以上50萬(wàn)元；2013～2015年新能源公交的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不變。由于純電動(dòng)專用車比純電動(dòng)客車發(fā)展較晚，而恰恰是城市純電動(dòng)專用車更需要擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，這就導(dǎo)致了政府對(duì)純電動(dòng)專用類車輛推廣沒(méi)有客車更受重視。

新能源專用汽車為何叫好不叫座？其原因有多方面的：發(fā)展路徑不明確和客戶消費(fèi)習(xí)慣難以改變。如果新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑不明確，就意味著企業(yè)、政府和消費(fèi)者等利益相關(guān)方在做決策的時(shí)候會(huì)面臨著非常大的不確定性，直接影響到成本、產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施不足和政府補(bǔ)貼等問(wèn)題的存在。

目前影響新能源專用車消費(fèi)習(xí)慣的核心是價(jià)格、續(xù)航能力和加注方式（油、氣、電）的問(wèn)題，由于新能源專用車的推廣大多依靠政府尤其在市政環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域，使用單位被動(dòng)接受車輛，接受程度低、有抵觸情緒、溝通難，交付車輛使用后，會(huì)存在一定問(wèn)題。很多專用車企業(yè)沒(méi)有配備專門的售后服務(wù)隊(duì)伍跟蹤服務(wù)，交流溝通不到位，導(dǎo)致后期車輛交付后回款難。盡管新能源專用車各地方政府和中央都有補(bǔ)貼，但是在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中仍存在兩方面的問(wèn)題。一是政府補(bǔ)貼對(duì)車型有著嚴(yán)格的管理，一些用戶急需卻沒(méi)有進(jìn)入補(bǔ)貼目錄的車型享受不到政策優(yōu)惠。二是新能源專用車價(jià)格居高不下?？鄢a(bǔ)貼，新能源專用車要比傳統(tǒng)同類燃油車的價(jià)格高出2倍多。新能源專用車價(jià)格為何會(huì)居高不下？一是鋰電池的價(jià)格，二是專用配件的開(kāi)發(fā)，如“小三電”系統(tǒng)，專用空調(diào)、專用暖風(fēng)機(jī)、專用轉(zhuǎn)向助力器乃至專用底盤等。這些因素都需要相關(guān)配套企業(yè)共同完成才能得以實(shí)現(xiàn)。

純電動(dòng)專用汽車要在產(chǎn)銷上實(shí)現(xiàn)突破，關(guān)鍵點(diǎn)就是要滿足市場(chǎng)需求。而眾所周知的是，由于與傳統(tǒng)燃油動(dòng)力汽車相比，純電動(dòng)專用汽車在行程里程、安全性、配套體系以及成本等方面仍存在較為明顯的劣勢(shì)，純電動(dòng)專用汽車在滿足消費(fèi)者需求方面遠(yuǎn)不如傳統(tǒng)燃油動(dòng)力汽車。如果上述這些方面不能實(shí)現(xiàn)有效突破，則大談純電動(dòng)專用汽車實(shí)現(xiàn)大發(fā)展之類的話就只能是紙上談兵。由此，我們可以看到，解決好行程里程短、電池安全性、配套體系不完善以及售價(jià)高昂等問(wèn)題，才是真正實(shí)現(xiàn)純電動(dòng)專用汽車實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化突破的前提和關(guān)鍵。

除了關(guān)鍵零部件的制約外，配套設(shè)施不完善是消費(fèi)者面對(duì)純電動(dòng)專用汽車望而卻步的主要原因。擔(dān)心半路斷電，又找不到充電站，是不少純電動(dòng)專用汽車潛在用戶的共同困擾。除此之外，由于很多地方政策并未完善，很多新能源專用車不能上牌和上路的情況也讓不讓用戶對(duì)新能源汽車望而卻步。

從市場(chǎng)來(lái)看，目前的純電動(dòng)專用汽車產(chǎn)品可謂“叫好不叫座”，消費(fèi)者對(duì)純電動(dòng)專用汽車產(chǎn)品非常感興趣，但對(duì)過(guò)高的價(jià)格不接受，且對(duì)車輛的便利性（充電、續(xù)駛里程等）和電池的性能（安全性、耐用性等）有很大的顧慮。在有些城市，純電動(dòng)專用車的購(gòu)買數(shù)量甚至是零。

新能源專用車未來(lái)的出路在何方

隨著國(guó)家推廣新能源汽車的政策力度不斷加大，有越來(lái)越多的新城市加入到示范運(yùn)營(yíng)的行列。但與第一批入圍城市相比，很多新進(jìn)入新能源汽車推廣的城市對(duì)于相關(guān)政策的內(nèi)容及變化，常常缺乏及時(shí)、全面的了解。在選擇適合本地的新能源汽車產(chǎn)品上，亦亟需專業(yè)的說(shuō)明與指導(dǎo)。另外，面對(duì)數(shù)量龐大的新增城市，僅靠一己之力逐個(gè)摸索推介，也無(wú)疑大大增加了汽車企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)。

電動(dòng)汽車是未來(lái)新能源汽車的一個(gè)主要發(fā)展方向，但目前，制約電動(dòng)汽車發(fā)展的因素仍然很多。電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)化和盈利的關(guān)鍵在于商業(yè)的創(chuàng)新，而非單純的產(chǎn)品創(chuàng)新。首先在技術(shù)上應(yīng)該以客戶需求為重，不是把精力浪費(fèi)在快速充電的錯(cuò)誤方向上，而是創(chuàng)新思路，將開(kāi)發(fā)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向標(biāo)準(zhǔn)化快速拆裝上；同時(shí)，將電池的充電與智能化電網(wǎng)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)理念。

鑒于電池成本高昂，因此，如果大規(guī)模推廣，應(yīng)把電池從電動(dòng)車的成本中分離出來(lái)，已有純電動(dòng)專用汽車企業(yè)正在考慮醞釀操作模式。未來(lái)以電動(dòng)車為核心的新能源汽車業(yè)態(tài)應(yīng)該是包含政府、電動(dòng)車制造商、電池制造商、電池運(yùn)營(yíng)商、電池所有者和消費(fèi)者等的一個(gè)整體商業(yè)生態(tài)環(huán)境。并盡量用市場(chǎng)手段尋求行業(yè)的健康發(fā)展。

那么，問(wèn)題來(lái)了，新能源專用車未來(lái)的出路將在何方？應(yīng)該有下面四個(gè)方面的問(wèn)題需要決策者們考慮。

一是針對(duì)鋰電池的價(jià)格，政府可采取一次性補(bǔ)貼的方式予以解決。對(duì)鋰電池3年后須更換的問(wèn)題，主要通過(guò)技術(shù)進(jìn)步來(lái)解決，并輔以商業(yè)化運(yùn)作模式，如換電模式、租電模式、規(guī)模產(chǎn)銷模式。除了滿足降低價(jià)格的目的，還可在滿載甚至超載的前提下保證車輛使用的可靠性，關(guān)鍵一點(diǎn)，可無(wú)縫銜接傳統(tǒng)的汽車零部件，確保使用、維護(hù)的便利。充電方式的選擇，可采用市電配套，以自充電為主，充電樁（站）為輔。這樣可減少或延緩政府前期基礎(chǔ)配套設(shè)施的投入，增加家用或公用的便利。

二是純電動(dòng)專用汽車產(chǎn)品完全可以進(jìn)入市政公用領(lǐng)域。市政環(huán)衛(wèi)及城市內(nèi)物流的純電動(dòng)專用車應(yīng)用方興未艾。建議以各類輕型純電動(dòng)專用環(huán)衛(wèi)車和純電動(dòng)專用物流車加以推廣，建立示范運(yùn)營(yíng)點(diǎn)。

純電動(dòng)環(huán)衛(wèi)專用車（如垃圾車、灑水車、清洗車等）立足于城市內(nèi)街道、社區(qū)兩級(jí)的垃圾收集和道路清洗，純電動(dòng)物流專用車（如郵政車、快遞物流、冷藏車等）立足于城區(qū)內(nèi)貨物轉(zhuǎn)運(yùn)。其優(yōu)點(diǎn)顯而易見(jiàn)：一是服務(wù)范圍、作業(yè)時(shí)間、行駛里程、車輛存放、操作人員都相對(duì)固定，裝載質(zhì)量要求也較輕，輕型車輛即滿足使用要求；二是充電模式采用民用電配套即可，方便快捷，對(duì)環(huán)衛(wèi)車來(lái)說(shuō)，因其固定場(chǎng)所停放，更可設(shè)立充電樁，集中夜間充電；三是總體價(jià)格相對(duì)于中重型車輛有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)（主要是鋰電池成本），便于政府財(cái)政補(bǔ)貼支出的控制；四是在投入最少的前提下，可有效替代傳統(tǒng)車輛，降低城區(qū)內(nèi)的排放污染。

三是除享有國(guó)家和地方財(cái)政補(bǔ)貼外，對(duì)于以自有品牌申請(qǐng)并獲得資質(zhì)和公告的地方專用車企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)新建純電動(dòng)專用汽車項(xiàng)目實(shí)行貸款貼息、優(yōu)先推薦地方專用車企業(yè)參與新能源汽車的政府采購(gòu)項(xiàng)目、對(duì)于使用純電動(dòng)專用車的用戶給予專項(xiàng)資金鼓勵(lì)，純電動(dòng)專用車輛上牌免除費(fèi)用、市區(qū)內(nèi)通行不受時(shí)間地域限制等。同時(shí)加大老舊汽車的報(bào)廢更新力度，限制超齡和帶病汽車行駛，按照管理規(guī)定限制燃油汽車運(yùn)營(yíng)。

四是政府牽頭，可聯(lián)合整車、專用車、電機(jī)、電池等汽車及零部件生產(chǎn)企業(yè)，物流、環(huán)衛(wèi)、郵政、電力等運(yùn)營(yíng)企業(yè)，整合營(yíng)運(yùn)資源，形成城市純電動(dòng)專用汽車的營(yíng)運(yùn)聯(lián)盟，共同推進(jìn)城市純電動(dòng)專用汽車的社會(huì)化運(yùn)營(yíng)。構(gòu)建以租賃方式為主、自營(yíng)方式為輔的模式，制定營(yíng)運(yùn)政策（指定線路、區(qū)域等）、輔以相關(guān)優(yōu)惠條件（不限行、不限時(shí)、費(fèi)用減免、開(kāi)放廣告權(quán)限等），加上政府、企業(yè)的大力宣傳，應(yīng)能達(dá)到預(yù)期目的，讓政府、企業(yè)互惠互利。