農(nóng)村新型土地股份合作制研究進展評述

朱先鳳　樊高源　楊俊東

摘 要：在國內(nèi)外相關(guān)研究資料的基礎(chǔ)上，結(jié)合制度變遷理論，對新型土地股份合作制的研究背景、基本內(nèi)涵、主要模式以及全國各地土地股份合作制實施績效的相關(guān)理論與實證研究進行探討和分析并加以整理。發(fā)現(xiàn)新型土地股份合作制在運行過程中的創(chuàng)新與不足，針對不足提出意見與建議，討論我國新型土地股份合作制的未來發(fā)展方向與前景。

關(guān)鍵字：土地股份合作制；績效；制度變遷

中圖分類號：F301.11 文獻標識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2015.09.024

Review of Research Progress of the New Joint-stock Cooperative System of Rural Land

ZHU Xian-feng， FAN Gao-yuan， YANG Jun-xiao

（Xinjiang Agricultural University， Urumqi， Xinjiang 830052， China）

Abstract： On the basis of relevant research data at home and abroad， combine the theory of institutional change， and discuss the background， basic connotation and main mode as well as the implementation performance across the country of the New Joint-stock Cooperative System of Rural Land with related theory and discusses the empirical research and analysis and arrange them. Find the innovation and deficiency in the process of operation， and put forward opinions and suggestions， and discuss its future development direction and prospect.

Key words： the New Joint-stock Cooperative System of Rural Land； performance； institutional change

1 研究背景

隨著我國城鄉(xiāng)差距的進一步拉大，20世紀80年代末，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制與社會化生產(chǎn)、市場經(jīng)濟的要求等經(jīng)濟基礎(chǔ)產(chǎn)生了諸多矛盾，廣東部分改革前沿地區(qū)表現(xiàn)尤其明顯，然而土地私有化或者國有化均不適合我國現(xiàn)實國情，必須要找到新的形式來實現(xiàn)農(nóng)村土地集體所有制。土地股份合作制繞過所有制，通過改善經(jīng)營方式，回避了農(nóng)村土地集體所有制的權(quán)屬關(guān)系缺陷，這只是延緩和積累產(chǎn)權(quán)不清的矛盾，不能從根本上克服現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)制度的缺陷，但是它是所有土地制度創(chuàng)新中最具有創(chuàng)新意義的。在農(nóng)村土地集體所有制的基礎(chǔ)上比較好地明晰了集體產(chǎn)權(quán)，既在某種程度上滿足了農(nóng)民擁有土地所有權(quán)的愿望，讓土地起到了保障功能，又降低了政府面臨的土地制度創(chuàng)新的政治風險[1]。

2 基本內(nèi)涵

2.1 產(chǎn)生背景

改革開放以來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，國內(nèi)各個行業(yè)都產(chǎn)生了巨大變化，國內(nèi)很多城市第二、三產(chǎn)業(yè)增長越來越快，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)也越來越好，土地流轉(zhuǎn)市場逐漸發(fā)展壯大并會越發(fā)成熟，因此，在南海產(chǎn)生的最初的土地股份合作制已經(jīng)逐漸不能適應(yīng)社會需求，在其發(fā)展過程中，逐漸形成了一種新型的土地股份合作制度[2]。

2.2 制度目標

為使農(nóng)地流轉(zhuǎn)的“外部利潤”內(nèi)部化，就要進行土地制度創(chuàng)新。農(nóng)村土地股份合作制應(yīng)運而生，而新型土地股份合作制在沿襲舊制度設(shè)計目標的同時，仍將是沿著以公平為主向以效率為主的目標變化，弱化農(nóng)地對于農(nóng)民的保障功能。具體目標就是增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活質(zhì)量，在迎合政府和農(nóng)民對土地制度改革的要求的基礎(chǔ)上，擴大土地經(jīng)營的規(guī)模，加快土地流轉(zhuǎn)，爭取將從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員盡量多地轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

2.3 主要內(nèi)容

新型土地股份合作制是在舊的土地制度的基礎(chǔ)上的發(fā)展和創(chuàng)新。具體運作包含以下幾方面：（1）土地折價入股，發(fā)放股權(quán)證書。在土地分等定級的基礎(chǔ)上，按持有股份數(shù)量發(fā)放股權(quán)證書。（2）成立土地股份合作經(jīng)濟組織。成立土地股份合作社或股份合作制公司，全體股東通過選舉產(chǎn)生董事會、監(jiān)事會及其主要負責人，制定并完善合作經(jīng)濟組織的合作章程，建立健全的管理制度。（3）資產(chǎn)運營。在各方面條件還不夠成熟的合作經(jīng)濟組織，合作經(jīng)濟組織資產(chǎn)不由集體統(tǒng)一經(jīng)營；條件成熟的情況下，合作經(jīng)濟組織允許農(nóng)戶對農(nóng)用土地的適度規(guī)模經(jīng)營，也可以是合作經(jīng)濟組織對農(nóng)地進行連片集中的適度規(guī)模經(jīng)營。（4）收益分配。股東收入主要有以下兩部分：一是股本金，農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股獲得的報酬，主要是根據(jù)往年的土地收益情況作參考進行分配；二是入股分紅，合作經(jīng)濟組織根據(jù)當年整體經(jīng)營效益對股東所持有的股份份額進行按股分紅。

2.4 主要創(chuàng)新

新型土地股份合作制最大的特征是大量取消集體股，股權(quán)固化，可以繼承、抵押或贈送，并可在合作經(jīng)濟組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地股份合作經(jīng)濟組織必須在相關(guān)部門登記或備案，組織內(nèi)部成立管理與監(jiān)督部門，負責組織的經(jīng)營管理與監(jiān)督工作。合作經(jīng)濟組織允許農(nóng)戶對農(nóng)用土地的適度規(guī)模經(jīng)營，也可以是合作經(jīng)濟組織自行對農(nóng)地進行連片集中的適度規(guī)模經(jīng)營，組織生產(chǎn)經(jīng)營與市場營銷。部分新型土地股份合作經(jīng)濟組織已經(jīng)開始在條件成熟的條件下取消保底分紅，僅實行股份分紅。

3 主要模式

3.1 南海模式

具體運作大概分為幾步：將南海市的全部土地進行分類；明晰土地權(quán)屬關(guān)系；根據(jù)股權(quán)的不同實行不同的股利分配方法，一般在扣除一定的集體提留后再分紅；固化股權(quán)，“增人不增股，減人不減股”，股權(quán)只能在經(jīng)濟組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)。雖然南海是中國土地股份合作制度的發(fā)源地，但是當?shù)睾献魃邕€不能在工商部門登記[3]。

3.2 蘇南模式

農(nóng)村土地股份合作經(jīng)濟組織可以在工商部門登記，向農(nóng)民發(fā)放股權(quán)證書，一般設(shè)集體股和個人股，通過統(tǒng)一發(fā)包或者出租的方式經(jīng)營土地獲得收入，采取按勞分配和按股分紅相結(jié)合的方式實行利益分配，設(shè)立股東代表大會、董事會和監(jiān)事會，制定合作章程[4-5]。

3.3 上海模式

農(nóng)民將其所承包土地的使用權(quán)入股到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或更高級別的組織，由這個組織對入股土地進行統(tǒng)一經(jīng)營和運作，再將土地收益返還至農(nóng)民。股權(quán)的流動性明顯提高，可以繼承、抵押、買賣[6]。

3.4 北京模式

入股要素方面，北京僅僅是農(nóng)地和資金，分別對應(yīng)土地承包權(quán)股和現(xiàn)金股?，F(xiàn)金股是北京市創(chuàng)新性的引入資金入股的一種股權(quán)設(shè)置，組織內(nèi)的股權(quán)可以在有效期限內(nèi)繼承，但不能退股，也不能抵押、轉(zhuǎn)讓、贈與和流通，現(xiàn)金股可以退股[7-8]。

3.5 成都土地股份合作模式

成都的土地股份合作方式主要是結(jié)合土地整理項目，以政府推動為主，推進宅基地整理，流轉(zhuǎn)用地指標，成立土地股份合作經(jīng)濟組織，規(guī)模經(jīng)營與種植。具體合作模式主要包括以下8種。

（1）榿泉模式。組建股份合作經(jīng)濟組織，制定合作章程，聘用職業(yè)經(jīng)理人，專業(yè)人員生產(chǎn)[9]。年終經(jīng)營收入10%作為集體提留，其余用于土地入股分紅。

（2）湯營模式。成立湯營農(nóng)業(yè)有限公司，制定完善的章程和嚴格的財務(wù)收支制度，分別成立股東代表大會、董事會和監(jiān)事會。公司建立之初實行保底基礎(chǔ)上分紅的收益分配制度，公司經(jīng)營穩(wěn)定后取消保底分紅。

（3）龍華模式。結(jié)合當?shù)赝恋卣眄椖浚婪ńM建龍華農(nóng)民股份合作社，整理農(nóng)村宅基地，農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)入股、參與合作社利益分配并成為土地股份合作社股東。

（4）“五朵金花”模式。充分利用了位于成都市郊區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和花木種植產(chǎn)業(yè)特色突出的資源優(yōu)勢，是一種“政府主導(dǎo)+市場驅(qū)動”型的發(fā)展模式[10]。建立多元化投融資機制，修建村民集中安置小區(qū)的企業(yè)，將置換出的農(nóng)村宅基地用于商業(yè)開發(fā)。

（5）家庭適度規(guī)模經(jīng)營。蔬菜種植大戶租賃大面積耕地進行規(guī)?；?jīng)營，建立家庭農(nóng)場，實現(xiàn)機械化耕種，為當?shù)剞r(nóng)民帶來土地資金，還吸納當?shù)貏?wù)工人員，為農(nóng)民創(chuàng)造客觀務(wù)工收入。

（6）“土地銀行”。借用銀行經(jīng)營管理理念組建“皇城農(nóng)業(yè)資源經(jīng)營合作社”，成為成都市第一家“土地銀行”。其組織形式是在自愿有償?shù)幕A(chǔ)上，農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權(quán)“存入”土地股份合作社，按照銀行的經(jīng)營方式，將合作社的土地承包經(jīng)營權(quán)集中進行“存貸”經(jīng)營。

（7）業(yè)主租賃經(jīng)營模式。政府主導(dǎo)建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范園區(qū)，園區(qū)內(nèi)集體經(jīng)濟組織成立的公司與農(nóng)民簽訂土地租賃協(xié)議，再由公司組織土地規(guī)模經(jīng)營或引入社會業(yè)主實施土地規(guī)模經(jīng)營。

（8）“兩股一改”。溫江區(qū)首創(chuàng)在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上，推行土地股權(quán)化、集體經(jīng)濟股份制改造的“確權(quán)不見田”的制度。通常是成立土地股份合作社，以社為單位，結(jié)合土地整理項目，按6.67 m2為1股折股量化到人，不設(shè)集體股，并對股權(quán)實行長久固化。

4 新型土地股份合作制的評價

4.1 農(nóng)村土地股份合作制具有重大創(chuàng)新意義

農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度改善了農(nóng)民的生活生產(chǎn)環(huán)境，但是城鄉(xiāng)差距仍然明顯存在，沿海等地土地股份合作制的實施正在逐漸改變農(nóng)民的生產(chǎn)習(xí)慣和生活水平。在保證農(nóng)村土地集體所有制的前提下，加強并穩(wěn)固了農(nóng)民的土地收益權(quán)和使用權(quán)，強化了集體對土地的所有權(quán)。

4.2 土地股份合作經(jīng)濟組織身份界定不明確

在我國沿海地區(qū)，土地股份合作制已經(jīng)產(chǎn)生并實行了20多年，農(nóng)民收入提高，農(nóng)村土地得到更高效利用，但在這個過程中也產(chǎn)生很多問題，例如土地股份合作經(jīng)濟組織的登記問題，很多地方還不可以在工商部門進行登記，股權(quán)的退出機制不健全等問題。在以后的研究中，應(yīng)明確農(nóng)村土地股份合作經(jīng)濟組織的身份地位和它的發(fā)展方向等。

4.3 農(nóng)村土地股份合作制會造成效率損失

農(nóng)村土地股份合作制是在農(nóng)村土地集體所有制的前提下制定并實施的。因此，總是避免不了農(nóng)民與村集體干部吃大鍋飯、不作為的情況出現(xiàn)，并且由于缺乏第三方的監(jiān)督，必然會出現(xiàn)經(jīng)營效益分配不均的問題，同時經(jīng)營效益也難以實現(xiàn)最大化，在公平與效率兩方面目標都難以達到最優(yōu)。

4.4 完善土地股份合作制的建議

除了以上提到的問題，農(nóng)村土地股份合作制還存在一些其他需要完善的方面，如完善土地股份合作制實施的制度環(huán)境，固化股權(quán)，發(fā)展和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，完善收益分配機制和合作經(jīng)濟組織的保障機制等。

參考文獻：

[1] 蘇曉敏.廣東農(nóng)村土地股份合作制的效率與公平研究[D].北京：首都師范大學(xué)，2013.

[2] 解安.農(nóng)村土地股份合作制：市場化進程中的制度創(chuàng)新[J].甘肅社會科學(xué)，2002（2）：53-55.

[3] 蘇昀.廣東農(nóng)村土地股份合作制研究[D].廣州：暨南大學(xué)，2011.

[4] 張笑寒.農(nóng)村土地股份合作制的若干問題思考[J].調(diào)研世界，2009（5）：25-27，35.

[5] 高雪瑾.蘇南地區(qū)土地股份合作制的實踐：興起、發(fā)展與績效評價[D].南京：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，2011.

[6] 王小映.土地股份合作制的經(jīng)濟學(xué)分析[J].中國農(nóng)村觀察，2003（6）：31-39.

[7] 姜愛林，陳海秋.農(nóng)村土地股份合作制研究評述——主要做法、成效、問題與不足[J].社會科學(xué)研究，2007（3）：40-46.

[8] 趙維清，王建邦，王成軍.粵蘇遼京四省市農(nóng)村土地股份合作制改革及其啟示[J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2007（4）：37-41.

[9] 虎嘯山.崇州市土地股份合作制績效研究[D].雅安：四川農(nóng)業(yè)大學(xué)，2013.

[10] 魏薇，王金葉.鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式與運行機制研究——以成都五朵金花為例[J].鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，2009（7）：80-83.