對中小學(xué)中層干部管理體制的幾點(diǎn)思考

溫小寧

“校長負(fù)責(zé)制”在學(xué)校管理和校級領(lǐng)導(dǎo)管理體制中的認(rèn)同性，在教育理論界爭論了幾十年之后的今天，基本上已塵埃落定，難有弦外之音了。隨著學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的逐步擴(kuò)大，尤其是一些地方航空母艦式、組團(tuán)式規(guī)模學(xué)校的出現(xiàn)，使得中小學(xué)校中層干部管理體制的某些深層次問題突顯出來。傳統(tǒng)的中小學(xué)中層管理體制是校長負(fù)責(zé)制下的“德育處（科）、教導(dǎo)處（科）、總務(wù)處（科）、實(shí)訓(xùn)處（科，中等職業(yè)學(xué)校獨(dú)設(shè)）”分工協(xié)作負(fù)責(zé)制。 一個(gè)部門管理一條線，各部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，同時(shí)又相互協(xié)作。這種體制在學(xué)校規(guī)模較小的時(shí)候，運(yùn)作是經(jīng)濟(jì)高效的。但是，在學(xué)校規(guī)模發(fā)展到一定層次以后，這種體制就顯得力不從心、瞻前不顧尾了，實(shí)踐過程中，往往是“鍋碗瓢盆、相互纏繞、不可開交”。目前，在中小學(xué)實(shí)踐中，有以下幾種應(yīng)對方法，試述如下。

第一，年級主任負(fù)責(zé)制。

規(guī)模較大的學(xué)校每個(gè)年級設(shè)一個(gè)年級主任、若干個(gè)年級副主任。年級主任相當(dāng)于年級主管，統(tǒng)管整個(gè)年級的教育教學(xué)、師資隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)生德育管理、后勤總務(wù)管理等等。年級主任在年級里是“最高首長”，包括教師的平時(shí)待遇、教學(xué)績效等都由年級主任主導(dǎo)評定。有的學(xué)校年級主任的實(shí)際權(quán)力在分管副校長之上。這種管理體制的優(yōu)點(diǎn)是權(quán)力相對集中，對整個(gè)年級的規(guī)劃建設(shè)非常有利，容易形成團(tuán)隊(duì)合作。由于對年級主任賦予較高的自主管理權(quán)，極大地調(diào)動(dòng)了中層干部大膽主動(dòng)開展工作的積極性。缺點(diǎn)是各年級管理相對封閉，年級之間容易出現(xiàn)扯皮、相互推諉，有些地方出現(xiàn)管理真空。同時(shí)因年級之間存在競爭，相互協(xié)作往往只能停留在口頭上。

第二，副校長分級負(fù)責(zé)制。

這種體制在中學(xué)比較常見。副校長分派到每個(gè)年級作駐級領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行分級包干制。每個(gè)年級由分管副校長牽頭，組成年級行政班子，統(tǒng)籌規(guī)劃年級教育教學(xué)、學(xué)生管理和后勤服務(wù)等。這種體制因有校級領(lǐng)導(dǎo)主持年級工作，加強(qiáng)了學(xué)校對年級工作的宏觀性指導(dǎo)，能較好地保證學(xué)校的大政方針在年級得到貫徹落實(shí)。有校級領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)，提升了對年級教師管理的號召力，增強(qiáng)了年級內(nèi)部的凝聚力。缺點(diǎn)是校級領(lǐng)導(dǎo)的下沉，消弱了校級領(lǐng)導(dǎo)班子對學(xué)校整體發(fā)展的研究和思考，校級領(lǐng)導(dǎo)過多地糾纏于年級部門利益，缺少對學(xué)校宏觀整體利益的平衡和協(xié)調(diào)。

第三，各部門管理下年級主任負(fù)責(zé)制。

學(xué)校仍然保留傳統(tǒng)的德育處（科）、教導(dǎo)處（科）、總務(wù)處（科）、實(shí)訓(xùn)處（科，中等職業(yè)學(xué)校獨(dú)設(shè)）等部門管理體制。每個(gè)年級在各部門統(tǒng)一管理下，分設(shè)一名年級主任、一名年級副主任。由年級主任主管全面（或單管教學(xué)），年級副主任分管德育工作或教學(xué)工作。各年級組在各中層管理部門的指導(dǎo)下開展工作。這種體制保留了傳統(tǒng)的“分工負(fù)責(zé)、分塊管理”的特色，德育、教學(xué)、總務(wù)、實(shí)訓(xùn)等管理線路清晰，各有側(cè)重。缺點(diǎn)是部門負(fù)擔(dān)加重（需對各個(gè)年級統(tǒng)管），年級主任（副主任）缺乏主動(dòng)和積極性，被動(dòng)地跟隨各部門或按照各部門的指示行事，工作沒有開創(chuàng)性，挫傷了年級組管理人員的積極性。

以上三種管理模式各有優(yōu)勢，也各有缺陷。新一輪課程改革，提出重建學(xué)校管理制度，強(qiáng)調(diào)以人為本，建立以校為本的教學(xué)研究機(jī)制、民主科學(xué)的教學(xué)管理機(jī)制、旨在促進(jìn)教師專業(yè)成長的考評機(jī)制等等。學(xué)校管理體制建設(shè)，必須適應(yīng)新課改形勢的要求，適應(yīng)個(gè)性化學(xué)校建設(shè)的要求，激活學(xué)校中層干部管理使用機(jī)制，形成中層干部能上能下、能進(jìn)能出、良性循環(huán)的管理機(jī)制。這是提高學(xué)?？茖W(xué)化、民主化管理水平的必然選擇。

為了增強(qiáng)管理人員的責(zé)任感，使中層管理人員在工作中自覺找準(zhǔn)位置，避免出現(xiàn)“錯(cuò)位”“越位”“不到位”的現(xiàn)象，確保學(xué)校各項(xiàng)工作件件有著落、事事有回聲，有的學(xué)校開始大刀闊斧地改革中層管理體制。雖然效果還有待實(shí)踐檢驗(yàn)，但是這種開拓創(chuàng)新的思維、敢于實(shí)踐的嘗試，還是值得我們?nèi)ニ伎肌?/p>

第一，中層管理機(jī)構(gòu)設(shè)置“課程部、資源部、學(xué)生部”等，代替?zhèn)鹘y(tǒng)的部門設(shè)置模式。

1.“課程部”，全稱“課程教學(xué)研究部”，負(fù)責(zé)教學(xué)常規(guī)管理、教育科研、學(xué)校課程開發(fā)建設(shè)、教師專業(yè)發(fā)展和教育評價(jià)改革。 “課程部”下設(shè)“教學(xué)常規(guī)管理中心”“教師專業(yè)發(fā)展中心”“學(xué)校課程開發(fā)建設(shè)中心”“教育教學(xué)評價(jià)中心”，以上崗位各設(shè)中心主任一人。課程部的職能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出傳統(tǒng)的“教導(dǎo)處”，它適應(yīng)新課改的要求，增加了教師專業(yè)成長、對教師的發(fā)展性評價(jià)、學(xué)校課程開發(fā)建設(shè)等職能，以教師的自主發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展為本的理念得到了體現(xiàn)。

2.“資源部”，全稱“學(xué)校資源管理開發(fā)部”，負(fù)責(zé)學(xué)校教育資源的利用和開發(fā)。包括：校產(chǎn)和設(shè)施的管理、維護(hù)及物資的開發(fā)利用；電教器材、微機(jī)室、電教室、理化生儀器及實(shí)驗(yàn)室、圖書室等安全管理和開發(fā)利用；餐廳采購、衛(wèi)生、服務(wù)管理；對于后勤服務(wù)人員、生活教師的培訓(xùn)、考核。尤其把社區(qū)環(huán)境、學(xué)校文化、師生隊(duì)伍作為教育資源，進(jìn)行研究開發(fā)，為教學(xué)服務(wù)?！百Y源部”下設(shè)“后勤管理與資源開發(fā)中心”“實(shí)驗(yàn)與信息技術(shù)中心”“餐廳管理服務(wù)中心”，以上崗位各設(shè)中心主任一人?！百Y源部”的創(chuàng)設(shè)是對后勤管理與服務(wù)工作認(rèn)識上的升華。

3.“學(xué)生部”，全稱“學(xué)生養(yǎng)成教育部”，負(fù)責(zé)學(xué)生思想教育和學(xué)生社團(tuán)工作。包括：學(xué)生的思想政治教育、心理健康教育、學(xué)生行為規(guī)范的養(yǎng)成教育、團(tuán)隊(duì)活動(dòng)的開展、班團(tuán)干部培訓(xùn)、家長學(xué)校等等?！皩W(xué)生部”下設(shè)“德育中心”“學(xué)生常規(guī)管理中心”，以上崗位各設(shè)中心主任一人。這種管理體制解決了在傳統(tǒng)管理體制下，教導(dǎo)處、德育處對于學(xué)生德育、常規(guī)管理、學(xué)生活動(dòng)等工作誰也管誰也不管，職能既存在交叉，又存在空檔的現(xiàn)象，使各項(xiàng)工作落實(shí)到具體的管理機(jī)構(gòu)和個(gè)人。

第二，中層管理體制以“專業(yè)實(shí)訓(xùn)部、基礎(chǔ)教育部、社會(huì)培訓(xùn)部”三駕馬車聯(lián)合啟動(dòng)。這種管理方式適用于中等職業(yè)學(xué)校。

1.“專業(yè)實(shí)訓(xùn)部”專門負(fù)責(zé)專業(yè)理論、專業(yè)實(shí)操的教育教學(xué)和實(shí)訓(xùn)設(shè)備管理；主管專業(yè)課教師和實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師的教學(xué)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、教師業(yè)績考核；制定專業(yè)教學(xué)大綱和實(shí)訓(xùn)教學(xué)大綱，統(tǒng)籌安排學(xué)生專業(yè)實(shí)訓(xùn)和技能考核。專業(yè)實(shí)訓(xùn)部是學(xué)校的重點(diǎn)建設(shè)部門，設(shè)部長一名，副部長若干名。

2.“基礎(chǔ)教育部”負(fù)責(zé)文化課教育教學(xué)、學(xué)生思想教育、學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)和教師師德建設(shè)。這是學(xué)校的核心管理部門。學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序由這個(gè)部門統(tǒng)管。學(xué)校的校風(fēng)建設(shè)、學(xué)風(fēng)建設(shè)及德育團(tuán)隊(duì)建設(shè)需要這個(gè)部門來組織發(fā)動(dòng)。該部設(shè)部長一名，副部長若干名。

第三，“社會(huì)培訓(xùn)部”面向社區(qū)、公司和廠企，專門負(fù)責(zé)開展成人社會(huì)培訓(xùn)和勞動(dòng)力崗前實(shí)訓(xùn)。中等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)聲譽(yù)往往只能通過社會(huì)對學(xué)校的評價(jià)得到體現(xiàn)，而社會(huì)培訓(xùn)是中職學(xué)校的一扇窗口，是傳遞學(xué)校辦學(xué)水平的一幅廣告。大多數(shù)中職學(xué)校都把該部門作為學(xué)校的關(guān)鍵部門來抓，設(shè)部長一名，副部長若干。

“專業(yè)實(shí)訓(xùn)部、基礎(chǔ)教育部、社會(huì)培訓(xùn)部”的設(shè)置充分結(jié)合了中職學(xué)校的辦學(xué)特點(diǎn)，具有鮮明的時(shí)代特色。

以上是一些學(xué)校在中層管理體制改革中所作的一些大膽而有益的嘗試，效果還有待于實(shí)踐檢驗(yàn)?？傊?，不管采取何種改革方式，能否促進(jìn)學(xué)校的管理水平、最大限度地發(fā)揮學(xué)校辦學(xué)的潛能，應(yīng)該成為檢驗(yàn)一切改革成功與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

全省“構(gòu)建因私留學(xué)生海外安全防護(hù)網(wǎng)”培訓(xùn)

研討會(huì)在佛山舉行

6月18日，由外交部領(lǐng)保中心、廣東省教育廳、廣東省外辦主辦，佛山市外事僑務(wù)局、佛山市教育局和佛山市公共外交協(xié)會(huì)承辦的“構(gòu)建因私留學(xué)生海外安全防護(hù)網(wǎng)”培訓(xùn)研討會(huì)在佛山市舉行。外交部領(lǐng)事司副司長、領(lǐng)事保護(hù)中心主任翟雷鳴來粵出席研討會(huì)并作主旨演講，省教育廳副廳長魏中林、省外辦副主任羅軍在培訓(xùn)研討會(huì)上致辭。有關(guān)市教育和外事行政管理部門代表、學(xué)校和留學(xué)生及家長代表、廣東省留學(xué)中介機(jī)構(gòu)代表等150多人參加了會(huì)議。

此次研討會(huì)的主題是加強(qiáng)我省留學(xué)生的海外安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識，呼吁社會(huì)各界攜手共筑留學(xué)生海外安全防護(hù)網(wǎng)。會(huì)上，翟雷鳴就當(dāng)前海外安全形勢、近年來外交部和駐外使領(lǐng)館開展領(lǐng)事保護(hù)工作的相關(guān)情況以及留學(xué)生在境外的安全文明注意事項(xiàng)等進(jìn)行了詳細(xì)介紹。他指出，留學(xué)生作為我國在海外日益壯大的群體，其安全問題日益引起全社會(huì)關(guān)注。最好的領(lǐng)事保護(hù)就是做好前期預(yù)防工作，應(yīng)幫助留學(xué)生增強(qiáng)安全意識，提高安全防范能力。

魏中林副廳長介紹了廣東省因私出國留學(xué)及自費(fèi)出國留學(xué)中介機(jī)構(gòu)管理的有關(guān)情況。他在致辭中指出，留學(xué)人員安全問題不容忽視，全國留學(xué)工作會(huì)議對安全留學(xué)、平安留學(xué)、文明留學(xué)和成功留學(xué)提出具體要求，國家對此高度重視。魏中林希望留學(xué)生及家長在出國留學(xué)前應(yīng)當(dāng)做細(xì)有關(guān)準(zhǔn)備工作，要切實(shí)增強(qiáng)安全意識，提高安全教育和妥善處置危機(jī)的能力，各相關(guān)部門要加強(qiáng)信息聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建留學(xué)安全預(yù)防和處置體系，各留學(xué)中介機(jī)構(gòu)要做到守法經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營和誠信經(jīng)營。

與會(huì)人員還就構(gòu)建我省留學(xué)生海外安全預(yù)防機(jī)制、中介機(jī)構(gòu)的社會(huì)責(zé)任、留學(xué)生主要遇到的問題、如何及時(shí)得到領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助等問題進(jìn)行了深入交流。[省教育廳交流合作處（港澳臺(tái)辦）供稿]]