社會保障之中國化改革
——訪全國人大常委會委員、中國社會保障學(xué)會會長鄭功成

■文/本刊記者 向春華

社會保障之中國化改革
——訪全國人大常委會委員、中國社會保障學(xué)會會長鄭功成

■文/本刊記者 向春華

人民福祉是社保改革的根本目的

記者：在總理所作的政府工作報告中，2015年社會保障工作亮點(diǎn)頗多，在基本養(yǎng)老金“十一連調(diào)”的同時，首次提高居民養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)；在降低失業(yè)保險費(fèi)率的基礎(chǔ)上，要求降低工傷保險費(fèi)率；要求加強(qiáng)重特大疾病醫(yī)療救助，全面實(shí)施臨時救助制度等等。這些亮點(diǎn)表明了我國社會保障改革和發(fā)展中怎樣的態(tài)勢？

鄭功成：社會保障制度的目的，是為了解除全體人民的生活后顧之憂，實(shí)現(xiàn)全民合理分享國家發(fā)展成果，而互助共濟(jì)是這一制度分擔(dān)風(fēng)險的基本方式，提供穩(wěn)定安全預(yù)期則是這一制度最卓越的功能，也是其存在與發(fā)展的根本所系。當(dāng)前的一些討論已經(jīng)偏離了社會保障改革與發(fā)展的正確方向，如在養(yǎng)老保險中渲染部分地區(qū)的收支缺口，過分突出個人賬戶，這樣既違背了社會保障制度必須堅(jiān)持風(fēng)險同擔(dān)、互助共濟(jì)的基本規(guī)律，亦會導(dǎo)致多層次養(yǎng)老保險體系的結(jié)構(gòu)錯亂，還會進(jìn)一步將公眾意識引向精致的利已主義，形成非常不利于深化改革的社會氛圍；還有在醫(yī)保領(lǐng)域過分推崇市場化取向，同樣會扭曲社會醫(yī)療保險與商業(yè)醫(yī)療保險之軌道，造成難以彌補(bǔ)的不良后遺癥。

總理在報告中說，立國之道，惟在富民，要以增進(jìn)民生福祉為目的，加快發(fā)展社會事業(yè)。中央政府確立的基本取向應(yīng)當(dāng)是全面推進(jìn)我國的社會保障制度建設(shè)，這為我國社會保障制度的深化改革指明了方向。

兩會瞬間

少數(shù)民族代表委員

兩會安保人員

記者：基金出現(xiàn)了虧空怎么辦？這在深層次上表現(xiàn)為一些社會人員對社會保險制度的不信任，如何解決這個問題？

鄭功成：由于互助共濟(jì)的機(jī)制設(shè)計(jì)，社會保險制度的穩(wěn)定性、可靠性自從德國產(chǎn)生100多年來已經(jīng)得到了充分的驗(yàn)證，養(yǎng)老保險在實(shí)踐中即使遇到壓力，也可以通過結(jié)構(gòu)調(diào)整等進(jìn)行應(yīng)對。迄今為止的一個基本事實(shí)是，盡管在一些國家熱議過所謂“養(yǎng)老保險財(cái)政崩潰論”，但確實(shí)沒有見到過任何一個國家的社會養(yǎng)老保險制度破產(chǎn)過，只有市場化的商業(yè)保險公司不時有破產(chǎn)的消息。討論養(yǎng)老保險基金未來的支付風(fēng)險是必要的，可以調(diào)整結(jié)構(gòu)，調(diào)整費(fèi)率，調(diào)整替代率，但絕對不能動搖基本養(yǎng)老保險制度互助共濟(jì)的根本。如果我們沒有忘記社會保障制度正是為了彌補(bǔ)市場失靈的制度安排，如果我們沒有忘記社會保障正是為了解決家庭與個人自我保障能力不足的保證，就不會犯方向性錯誤。政府與學(xué)界應(yīng)當(dāng)為這一制度的持續(xù)發(fā)展努力，但絕對不應(yīng)當(dāng)引起公眾人心惶惶，這是不負(fù)責(zé)任。

從我國的現(xiàn)實(shí)來看，一些地方出現(xiàn)收不抵支狀況的重要原因是地區(qū)分割統(tǒng)籌的格局造成的，因此，走向全國統(tǒng)籌后我國的養(yǎng)老保險制度完全可以應(yīng)對支付壓力，一是全國還是收大于支，全國統(tǒng)籌后個別地方的支付壓力能夠有所改觀；二是還有2億左右的未參保者均屬年輕人口，加快覆蓋到應(yīng)當(dāng)覆蓋人口即能夠減輕現(xiàn)階段壓力；三是退休年齡現(xiàn)在平均才53歲多，有很大的調(diào)整空間；四是第二、三層次保障體系未正常發(fā)展，客觀上為減輕第一層次保障體系的壓力預(yù)留了空間；五是財(cái)政對養(yǎng)老保險制度的責(zé)任還未盡到，還應(yīng)當(dāng)提高投入比；六是龐大的國有資產(chǎn)與所有的土地，都是全民所有，同樣是包括養(yǎng)老保險在內(nèi)的各種社會保障制度的豐厚物質(zhì)基礎(chǔ)；七是我們已經(jīng)在做戰(zhàn)略儲備等等。這些因素大多是其他發(fā)達(dá)國家不具備的，因此，我對基本養(yǎng)老保險制度保持樂觀態(tài)度的根據(jù)不僅是世界上沒有破產(chǎn)的社會養(yǎng)老保險制度，而且也是因?yàn)槲覈€有著上述巨大的調(diào)整與發(fā)展空間。

當(dāng)前社會上一些人對法定制度的不信任，有缺乏穩(wěn)定預(yù)期所帶來的不安與焦慮，也有媒體過分渲染養(yǎng)老金支付壓力與風(fēng)險有關(guān)，這其實(shí)是一種不正常的情形。因?yàn)槲乙捕啻卧L問養(yǎng)老保險制度的起源國——德國，與德國的學(xué)者、政治家討論，甚至深入到企業(yè)、農(nóng)村調(diào)研過，我確實(shí)沒有發(fā)現(xiàn)德國人擔(dān)心過養(yǎng)老金制度，而德國迄今仍然堅(jiān)持的是現(xiàn)收現(xiàn)付制，其養(yǎng)老保險總費(fèi)率還控制在20%以內(nèi)，其人均預(yù)期壽命已經(jīng)超過80歲了，德國也沒有建立養(yǎng)老保險戰(zhàn)略儲備基金，德國的退休年齡已經(jīng)從原來的65歲向67歲延長。所有這些，中國都較德國有巨大優(yōu)勢，為什么德國政府、德國學(xué)者、德國人民沒有不安，而具有很大優(yōu)勢條件的中國卻如此擔(dān)憂？這個問題的答案不在社會保障或養(yǎng)老保險制度本身，而在之外。

拍攝的好視角，攝影記者扎堆搶占高地

工作人員向女代表委員贈送康乃馨

全國政協(xié)委員、百度公司董事長兼首席執(zhí)行官李彥宏接過記者的簽名板，題寫2015愿景

記者：既然人民福祉是根本目的，不少人認(rèn)為社保的保障水平不夠高，社會風(fēng)險無法得到完全保障，而要求大幅提高待遇水平。您如何看待這一問題？

鄭功成：堅(jiān)持社會保險為主體，是中國特色社會保障體系的一個重要特點(diǎn)，其實(shí)質(zhì)就是要堅(jiān)持個人的福利權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合?！叭采w、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”是必須堅(jiān)持的方針與原則。不能只論個人收益而不論個人義務(wù)，不能只求高福利而不講共同分擔(dān)風(fēng)險與責(zé)任。例如，我國的養(yǎng)老保險繳費(fèi)滿15年并達(dá)到退休年齡即可領(lǐng)取養(yǎng)老金，而且這種養(yǎng)老金近11年間還每年都增長10%，這在世界上找不到先例。在比較養(yǎng)老金替代率時，如果不同時考慮繳費(fèi)年限與繳費(fèi)基數(shù)，國際比較中得到的結(jié)論就肯定是錯誤的，或者是不準(zhǔn)確的，但現(xiàn)在單一要素的國際比較卻似乎很流行。

再如醫(yī)療保險，現(xiàn)在個人繳費(fèi)只占總繳費(fèi)的1/4，卻還要求免費(fèi)醫(yī)療，或者無限提高報銷比例，無疑是不符合權(quán)利義務(wù)相結(jié)合原則的。需要特別指出的是，對醫(yī)療保險的報銷比例提得再高，如果不控制醫(yī)療費(fèi)用，繼續(xù)讓藥價虛高、大處方、重復(fù)檢驗(yàn)、過度治療等蔓延下去，損害的必定是制度的根本。

因此，深化改革中需要理性，特別需要有系統(tǒng)觀、整體觀、協(xié)同觀，還要樹立大局觀、長遠(yuǎn)觀。我們參加社會保險不是在市場上買一個普通的商品，最重要的是安全預(yù)期，有了養(yǎng)老保險與養(yǎng)老服務(wù)不用擔(dān)心長壽風(fēng)險，有了醫(yī)療保險不擔(dān)心自己或家人生病，有了工傷保險不害怕職業(yè)傷害風(fēng)險，等等。因此，社會保障制度作為國家的宏觀政策，必須立足于算大賬、算長遠(yuǎn)賬，還要算社會公平賬、政治賬、文明進(jìn)步賬。

公平正義是社保改革的基本要求

記者：確實(shí)，現(xiàn)在有一種現(xiàn)象，不少人只討論社會保險權(quán)利，對義務(wù)則很少提及甚至不提。在社會保障領(lǐng)域，權(quán)利義務(wù)應(yīng)該是怎樣的關(guān)系？

鄭功成：不同的社會保障項(xiàng)目，因其自身的制度設(shè)計(jì)，公平性的判斷標(biāo)準(zhǔn)是不一樣的。比如社會救助制度，它不存在繳費(fèi)的問題，但也不意味著申請救助的人員或者已經(jīng)獲得救助的人員不需要履行任何義務(wù)，一些基本義務(wù)如配合調(diào)查的義務(wù)也是要做的。就社會保險來說，原則上要強(qiáng)調(diào)權(quán)利與義務(wù)的對應(yīng)，最典型的就是基本養(yǎng)老保險，繳費(fèi)多、繳費(fèi)時間長，領(lǐng)取的養(yǎng)老金就應(yīng)該多。反過來，如果繳費(fèi)多、繳費(fèi)時間長，領(lǐng)取的養(yǎng)老金卻不多，還有誰愿意多繳費(fèi)、長繳費(fèi)呢，如果這樣，制度就無法持續(xù)了。當(dāng)然，這種權(quán)利義務(wù)關(guān)系也不能絕對化，繳費(fèi)多寡與待遇高低是正相關(guān)關(guān)系，但不能理解成正比例關(guān)系，正相關(guān)是賦予這一制度以激勵功能，而正比例就等于初次分配的簡單延續(xù)，不僅如此，還加上了政府補(bǔ)貼等份額，實(shí)質(zhì)上可能放大收入差距。因此，合理的制度安排一定是在激勵與公平中尋找到均衡點(diǎn)?？陀^地說，我國已經(jīng)基本形成了權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)的一般觀念，但義務(wù)觀、互助共濟(jì)意識還不夠，這方面如果得不到強(qiáng)化，社會保障制度就喪失了應(yīng)當(dāng)?shù)乃枷牖A(chǔ)，福利共識也就很難真正形成。

記者：可是還有人繳納不起相應(yīng)的費(fèi)用，無法享受到基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險的保障。或者即便參加了，還是保障不了個人的需要，例如負(fù)擔(dān)不起個人應(yīng)承擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用。

鄭功成：這應(yīng)該有兩個方面的問題，一個是對社會保障的誤解，另一個是社會保險以外的保障制度發(fā)展滯后，未能承擔(dān)起有效的兜底責(zé)任。

在我國，無論是制度體系還是學(xué)說理論，都是嚴(yán)格區(qū)分社會保障制度與社會保險制度的，后者只是前者的一部分，雖然是主要的部分。社會保險是要讓參保人員未來能夠過上比較體面的生活，要保障個人生活水平不因年老、疾病、失業(yè)、工傷等事件而有太大的下降。而其他社會保障制度，例如社會救助才是兜底性的社會保障制度，它保障的是公民的最低生活標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)樯鐣戎臉?biāo)準(zhǔn)較低而試圖讓社會保險承擔(dān)起全部社會保障的功能，不符合社會保障制度體系的合理分工，也不符合我國的社會現(xiàn)實(shí)和發(fā)展?fàn)顩r。同樣，當(dāng)前一些人將老有所養(yǎng)的全部期望都寄托在養(yǎng)老金上，同樣是不當(dāng)?shù)模驗(yàn)槔夏耆说纳罘?wù)與護(hù)理應(yīng)當(dāng)由養(yǎng)老服務(wù)來提供，老年人的疾病醫(yī)療等應(yīng)當(dāng)通過醫(yī)療保險制度完善來解決。因此，我們需要的是一個完整的社會保障體系，在繼續(xù)優(yōu)化、發(fā)展社會保險制度的同時，發(fā)展好社會救助、社會福利事業(yè)等已經(jīng)是當(dāng)務(wù)之急。

去年，國務(wù)院頒布了《社會救助暫行辦法》，這次總理在政府工作報告中也要求加強(qiáng)重特大疾病醫(yī)療救助，全面實(shí)施臨時救助制度，《慈善事業(yè)法》也列入全國人大常委會的立法規(guī)劃。隨著完整社會保障體系的真正建立，公民的社會保障權(quán)利會得到更好實(shí)現(xiàn)。

3月4日，十二屆全國人大三次會議新聞發(fā)布會結(jié)束后，面對圍堵的記者，傅瑩拱手告別。

大會堂前軍樂團(tuán)

記者們集體自拍

尊重國情是社保改革成敗的關(guān)鍵因素

記者：您在1997年時就出版過一本《論中國特色的社會保障道路》專著，其中闡述了社會保障改革要尊重中國國情的思想。您認(rèn)為制度規(guī)律與我國國情怎樣才能得到較好地調(diào)適？

鄭功成：我強(qiáng)調(diào)要走有中國特色的社會保障道路，是因?yàn)樯鐣Ｕ现贫仍趯?shí)踐中必定要受到所在國家的具體國情及所處時代的影響，是所在國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會因素乃至歷史文化因素綜合影響的結(jié)果，社會因素決定了制度的有與無，經(jīng)濟(jì)因素決定著水平的高與低，政治因素決定著節(jié)奏的快與慢，而文化因素決定著制度模式的選擇，因?yàn)橐粋€制度要得到國民的高度認(rèn)同，必然要建立在文化共識的基礎(chǔ)之上。比如養(yǎng)老服務(wù)，歐美國家推崇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，而中國的文化卻推崇居家養(yǎng)老，如果硬要仿效國外，就可能逆主流民意。我多次強(qiáng)調(diào)的一句話是：不能以制度規(guī)律為由超越現(xiàn)實(shí)國情，也不能以國情為由扭曲制度規(guī)律，這是兩個尊重，需要理性地調(diào)適。

記者：您最近有一個“中國式”改革的提法。它的具體含義是什么？社會保障在我國如何進(jìn)行本土化的改革？

鄭功成：這是中國特色的另一個提法，其實(shí)質(zhì)意義是由于社會成員對社會保障的需求及滿足的方式不盡相同，社會發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的問題及與之相關(guān)聯(lián)特點(diǎn)的因素不盡相同，必然要求有符合自身的解決方案。中國的社會保障發(fā)展史異常悠久，歷史上中國的社會保障就是中國式的，這已經(jīng)成為民族基因的有機(jī)要素。中國社會保障改革是全面而深刻的制度變革，與之相關(guān)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會等因素亦與其他國家不同，當(dāng)然也要有中國式的解決方案。例如，上世紀(jì)末我國推進(jìn)國有企業(yè)改革，導(dǎo)致數(shù)以千萬計(jì)的職工下崗，它就不能簡單地適用失業(yè)保險制度，而是需要建立中國式的下崗職工基本生活保障制度，因?yàn)橄聧徛毠な侵袊母镏刑赜械默F(xiàn)象。因此，在改革中，我們不僅要學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，更重要的是對國際經(jīng)驗(yàn)的中國改造。要重視中國的優(yōu)良傳統(tǒng)，建立以社會保險為主體的多層級社會保障體系。要重視政府、社會、個人之間的責(zé)任分擔(dān)，既不能由政府大包大攬，也不能回避甚至弱化政府的責(zé)任。

手機(jī)自拍神器走俏兩會

3月3日至15日，全國兩會期間，天安門廣場天空拼圖。

記者：在我國各項(xiàng)社會保障制度建設(shè)和發(fā)展中，政府都是主導(dǎo)性的。政府重視了，發(fā)展就快；政府重視力度不夠，發(fā)展就慢。究竟應(yīng)當(dāng)怎么界定政府、社會、個人責(zé)任分擔(dān)的問題？

鄭功成：目前，以政府、用人單位、社會及個人共同分擔(dān)建制責(zé)任的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制初步確立。但是，隨著制度的進(jìn)一步發(fā)展，因責(zé)任不清、責(zé)任失衡與互濟(jì)性弱化導(dǎo)致不可持續(xù)的制度風(fēng)險卻在逐漸放大?？傮w上是政府與企業(yè)責(zé)任偏重，個人與社會責(zé)任偏輕，市場未能得到正常利用，中央政府責(zé)任偏重，地方政府責(zé)任偏輕。責(zé)任不清與責(zé)任失衡必定導(dǎo)致制度運(yùn)行失衡，發(fā)展理性缺失，短期福利政績追求的沖動、制度運(yùn)行中的失范行為可能成為常態(tài)。如果不改變這種格局，社會保障不可持續(xù)發(fā)展的制度風(fēng)險將會逐漸放大。

應(yīng)樹立福利持續(xù)增長與責(zé)任合理分擔(dān)緊密結(jié)合的發(fā)展理念，適度均衡政府與企業(yè)、個人及社會的責(zé)任負(fù)擔(dān)，充分調(diào)動社會各方與市場主體參與社會保障體系建設(shè)的積極性，并合理發(fā)揮其正常作用。合理劃分各級政府的社會保障責(zé)任并合理配備財(cái)力，提高統(tǒng)籌層次、強(qiáng)化互濟(jì)性，并適度均衡代際之間的負(fù)擔(dān)。

記者：中國向來缺乏長期穩(wěn)定的合理預(yù)期，制度穩(wěn)定性不足會進(jìn)一步損害公民對改革的預(yù)期。目前社會心理中所表現(xiàn)出對養(yǎng)老保險不信任，如果進(jìn)一步惡化這一狀況將不利于改革共識的形成及改革的推進(jìn)。您如何看待這一問題？

鄭功成：確實(shí)，社會保障制度長期處于試驗(yàn)性改革狀態(tài)而不能步入成熟、定型發(fā)展階段，導(dǎo)致公眾信任缺失的信用風(fēng)險在明顯加劇。社會保障改革20多年來，一直處在“摸著石頭過河”的改革試點(diǎn)狀態(tài)，制度的不成熟、不定型，致使無法提供穩(wěn)定的、清晰的安全預(yù)期，從個人賬戶空賬、局部地區(qū)養(yǎng)老保險基金出現(xiàn)收支缺口、以房養(yǎng)老、漸進(jìn)式地延遲退休年齡等等引發(fā)的不安與焦慮，已經(jīng)表明公眾對社會保障制度出現(xiàn)了信任危機(jī)，社會生態(tài)陷入異常復(fù)雜的狀態(tài)。在這種情形下，即使制度是在健康運(yùn)行，也會為各種輿論所左右。信用風(fēng)險會進(jìn)一步放大社會風(fēng)險與制度風(fēng)險，同樣會釀成制度危機(jī)甚至災(zāi)難。

必須在優(yōu)化現(xiàn)行制度安排的條件下盡快促使社會保障制度走向成熟、定型并步入法制化軌道，以清晰的、穩(wěn)定的安全預(yù)期增進(jìn)社會保障制度的公信力，化解公眾的不安、焦慮及信任危機(jī)。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步修訂、充實(shí)社會保險法，盡快制定其他專項(xiàng)社會保障立法（如養(yǎng)老保險基金投資法、慈善事業(yè)法等），只有社會保障法制走向健全完備，才能確立制度的公信力并接受人民監(jiān)督，才能為這一制度的良性運(yùn)行與可持續(xù)發(fā)展提供保證。

依法推進(jìn)是社保改革的必然要求

記者：今年是全面推進(jìn)依法治國的第一年，十二屆全國人大三次會議的重要成果之一就是審議通過了立法法。在立法法中并未將勞動保障立法列為全國人大及其常委會的保留立法權(quán)限。這和完善社會保障法制的要求是否沖突？

鄭功成：在立法法的審議過程中，我希望將勞動保障立法作為全國人大常委會的立法保留事項(xiàng)，這是因?yàn)閯趧泳蜆I(yè)與社會保障關(guān)乎公民的基本社會權(quán)益，而且最好是全國統(tǒng)一的制度安排。它不是行政部門可以自決的事項(xiàng)，更不是地方可以自決的事項(xiàng)，在國際上也找不到基本的社會保障制度不由國家立法的先例。況且，只有國家法律確立的社會保障制度才能真正提供穩(wěn)定的安全預(yù)期。但這一建議最終未被采納，這主要是當(dāng)前的社會保障改革還在深化，幾乎各項(xiàng)制度均還需要優(yōu)化，全部要由全國人大常委會直接制定法律來規(guī)范尚不現(xiàn)實(shí)。但毫無疑問，社會保障制度的確立必須立法先行，社會保障重大改革要于法有據(jù)，是必然取向，它應(yīng)當(dāng)是我國社會保障制度從長期的試驗(yàn)性改革狀態(tài)走向成熟、定型發(fā)展的客觀標(biāo)志。

記者：中央要求“重大改革于法有據(jù)”。3月10日，人社部部長尹蔚民在記者會列出了漸進(jìn)式延退改革的時間表，表示要充分考慮和尊重人民意見。類似于漸進(jìn)式延退這樣的改革如何做到“重大改革于法有據(jù)”？

鄭功成：延遲退休年齡關(guān)乎全體勞動者的切身利益，影響太過復(fù)雜，尹蔚民部長表示要充分考慮和尊重人民意見，這正是民主立法的要求。做出決定的形式越規(guī)范，立法層次越高，越能體現(xiàn)改革的公平性，其權(quán)威性也越強(qiáng)。因此，我是希望類似于這樣的重大事項(xiàng)能夠由全國人大及其常委會來決定的，這樣做不僅能夠進(jìn)一步凝聚民意與共識，更有利于政府及其主管部門在相對超脫的位置上來推進(jìn)相關(guān)政策，是從被動應(yīng)對走向主動應(yīng)對。

記者：這次《立法法》修訂的一大特色是明確賦予設(shè)區(qū)的市以地方立法權(quán)，制定地方性法規(guī)限于城市建設(shè)、市容衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等城市管理方面的事項(xiàng)，并未明確規(guī)定包括勞動保障內(nèi)容。在之前的兩次常委會審議中，多位委員要求將勞動保障內(nèi)容列入地方立法權(quán)范疇。在新的《立法法》實(shí)施以后，如何考慮制度的統(tǒng)一性與發(fā)揮地方積極性的關(guān)系？

鄭功成：總體而論，法定的社會保險乃至社會保障事務(wù)是國家層級立法的權(quán)限，因?yàn)樗P(guān)乎國民的基本社會保障權(quán)益，不能各地自行其是，這也是世界通例，《立法法》對地方在這方面的立法權(quán)進(jìn)行限制，完全符合這一制度的內(nèi)在要求。當(dāng)然，地方可以在國家法律的基礎(chǔ)上增加居民的福利。在現(xiàn)實(shí)條件下，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一全國的制度，不應(yīng)當(dāng)允許地方另起爐灶，該統(tǒng)一的不統(tǒng)一，會損害制度的公平性、增加管理成本、損害公民權(quán)益。但一些補(bǔ)充性或增加當(dāng)?shù)鼐用窀＠牡胤叫源胧瑒t應(yīng)當(dāng)允許地方裁量。因此，應(yīng)當(dāng)深入研究確定哪些制度應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一，哪些制度允許地方裁量，通過相應(yīng)的立法如完善修改《社會保險法》等法律法規(guī)予以規(guī)范。只有依法推進(jìn)社會保障制度的改革，才能增進(jìn)制度的公平性和可持續(xù)性，確立社會的合理預(yù)期，培育制度改革的良好土壤。

記者：中國社會保障學(xué)會日前成立，這是我國社會保障學(xué)界的一件大事，您作為首任會長，能否介紹一下學(xué)會的性質(zhì)與宗旨，學(xué)會在未來社會保障制度發(fā)展中的作用？

鄭功成：中國社會保障學(xué)會是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，在民政部登記，由我國從事社會保障和相關(guān)領(lǐng)域（含社會救助、社會保險、社會福利、社會服務(wù)、優(yōu)撫安置、慈善公益、職業(yè)福利及與之相關(guān)的商業(yè)保險等）的專家、學(xué)者及有關(guān)單位自愿結(jié)成的全國性、學(xué)術(shù)性、非營利性社會團(tuán)體。學(xué)會的宗旨是團(tuán)結(jié)社會保障和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、學(xué)者與專業(yè)人士，積極開展社會保障理論和實(shí)務(wù)研究、學(xué)術(shù)交流、教育培訓(xùn)、資政啟民，促進(jìn)社會保障學(xué)科建設(shè)和國際學(xué)術(shù)交流，為健全社會保障、提升人民福祉、促進(jìn)社會和諧發(fā)展貢獻(xiàn)力量。在我國社會保障事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，用集體理性與集體智慧來促進(jìn)社會保障理論繁榮與制度建設(shè)，應(yīng)當(dāng)是中國社會保障學(xué)會的核心使命。■

（本文圖片除署名外，均為本刊記者劉洪清攝）