探尋打開“中國式商量”新通道
——河北省政協(xié)推動調(diào)查研究與協(xié)商民主深度融合

文/任會君 高新國

探尋打開“中國式商量”新通道
——河北省政協(xié)推動調(diào)查研究與協(xié)商民主深度融合

文/任會君 高新國

“有事多商量，遇事多商量，做事多商量?！痹凇爸袊缴塘俊敝?，作為協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)，人民政協(xié)的作用不可或缺。

河北省政協(xié)以促進黨政中心工作開展和幫助回答社會關(guān)切為出發(fā)點，在“中國式商量”中找準(zhǔn)角色定位，通過調(diào)查研究與協(xié)商民主深度融合，力求全面了解“事”，深入分析“事”，促進解決“事”，實現(xiàn) “說得準(zhǔn)、說得對、說得好”，探尋打開一條讓“商量”更具實際意義的協(xié)商民主之路。

摸透“上情”，確保“說得準(zhǔn)”

政協(xié)組織與黨政部門對接，把需要商量的“事”摸透，才能確保在圍繞中心服務(wù)大局的議政建言中“說得準(zhǔn)”。

5月15日，京津冀政協(xié)主席聯(lián)席會議第一次會議在石家莊召開，圍繞京津冀交通一體化問題協(xié)商議政，為推動京津冀協(xié)同發(fā)展提供決策參考。三地政協(xié)委員及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人充分討論交流，就構(gòu)建互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡(luò)、重點交通項目建設(shè)，以及需要國家層面協(xié)調(diào)的問題等提出意見建議。

此前4月29日，河北省政協(xié)十一屆十二次常委會議，圍繞推動京津冀協(xié)同發(fā)展這一重大國家戰(zhàn)略的實施議政建言。除了河北省省長張慶偉親自到會報告政府工作有關(guān)情況外，省政府部分職能部門負(fù)責(zé)人和一些市、縣領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)邀列席會議，聽取委員意見建議。

這是河北省政協(xié)主動對接黨政中心工作知情明政的縮影。

2015年4月15日，省政協(xié)召開2015年1號提案民主協(xié)商座談會，就完善辦理方案、增強辦理成效進行廣泛交流。

無獨有偶。7月28日，河北省政協(xié)十一屆十三次常委會議圍繞加強重點項目建設(shè)建言獻策，河北省委常委、常務(wù)副省長楊崇勇應(yīng)邀作專題報告。他希望政協(xié)組織和政協(xié)委員對省重點項目建設(shè)給予更多關(guān)注，尤其是圍繞“十三五”規(guī)劃中謀劃的一些重大項目積極獻計出力。

除了邀請政府重要領(lǐng)導(dǎo)介紹有關(guān)情況外，為更多更深入地了解某方面工作，河北省政協(xié)一方面邀請有關(guān)政府部門負(fù)責(zé)人參加協(xié)商，一方面通過走訪、座談等形式主動走進黨政部門，了解有關(guān)工作情況。

主動對接黨政中心工作摸透“上情”，主要源于河北省政協(xié)“有計劃協(xié)商”增強了協(xié)商的計劃性和針對性，確保以“更高的站位、更寬的視野”審視問題，確定調(diào)研方案，保證參政議政“說得準(zhǔn)”。

據(jù)了解，在河北省政協(xié)主席付志方主導(dǎo)下，自2014年起河北省政協(xié)開始制定年度協(xié)商計劃。2015年初河北省政協(xié)制定的年度協(xié)商計劃，確定了常委會議協(xié)商、提案辦理協(xié)商、專題協(xié)商等5種協(xié)商形式，涉及推動京津冀協(xié)同發(fā)展、加強重點項目建設(shè)、加快民營經(jīng)濟發(fā)展等14項協(xié)商議題。

河北省政協(xié)要求，根據(jù)協(xié)商計劃議題要確保提出的對策建議有的放矢、切中要害。因此，在謀劃階段就加強調(diào)研方案的協(xié)商，邀請黨政部門、黨派團體、政協(xié)委員、研究機構(gòu)和群眾代表等各方面人士參加，完善表達機制，詳細研究每項重點調(diào)研的調(diào)研方向、調(diào)研對象、調(diào)研重點和調(diào)研提綱，努力就一些重大問題統(tǒng)一思想，形成共識。

除了圍繞中心工作有計劃協(xié)商主動對接黨政部門外，河北省政協(xié)注意發(fā)揮委員作用，廣開言路，匯集眾長，確保每項調(diào)研方案或協(xié)商議題都更具科學(xué)性、可行性。

現(xiàn)在，河北省政協(xié)常委會議實行各界別混合編組，促進不同界別委員間的交流溝通，令許多省政協(xié)常委耳目一新。同時，改進例會發(fā)言方式，增加小組討論推選代表即席發(fā)言，及時反映常委、委員們在討論中的意見建議，著力營造民主寬松的議政協(xié)商氛圍，激發(fā)委員議政建言的積極性。

吃透“下情”，確?！罢f得對”

明白“事”后，深入調(diào)研尋找“事”的癥結(jié)所在，并寓協(xié)商于調(diào)研之中了解相關(guān)方訴求，才能確保在分析“事”的過程中“說得對”。

深入一線，深入基層，深入群眾，成為河北省政協(xié)“接地氣”調(diào)研的基本要求?！捌平怆y題的方法，往往來自于基層，來自于工作實踐?！焙颖笔≌f(xié)主席付志方一直強調(diào)，要“眼睛向內(nèi)、雙腿向下、開動腦筋”進行調(diào)研，同時開展多層次協(xié)商，促使政協(xié)更好地發(fā)揮“智庫”優(yōu)勢，為河北改革發(fā)展提供更多的“好點子”。

也正是基于這樣高標(biāo)準(zhǔn)要求，使河北省政協(xié)根據(jù)省委確定的題目實施重點課題調(diào)研，用“實”功出“實”績，不斷給出接地氣的精準(zhǔn)答案，有效服務(wù)于全省中心工作。

2015年7月9日，省政協(xié)主席付志方帶領(lǐng)部分省政協(xié)常委、委員到衡水市調(diào)研城鄉(xiāng)綠化和園林城創(chuàng)建工作,對2015年1號提案辦理情況進行視察督辦。

“省委點題、政協(xié)調(diào)研”。2014年河北省政協(xié)開展的這種協(xié)商民主新形式探索一開始就有不俗表現(xiàn)。根據(jù)省委提出的12項重點調(diào)研課題，河北省政協(xié)進行深入調(diào)研，最后12份調(diào)研報告，11萬字內(nèi)容，給出了228條建議?！霸鷮嵱行?，啃下了諸多‘硬骨頭’”，有關(guān)部門對“錦囊妙計”給出客觀評價。中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席俞正聲，對河北省政協(xié)這一創(chuàng)新協(xié)商民主形式的探索做出了重要批示。

在2014年經(jīng)驗積累的基礎(chǔ)上，今年河北省政協(xié)圍繞企業(yè)融資難融資貴、環(huán)境污染引入第三方治理等6項重點課題集中精力進行了調(diào)研。調(diào)研組深入11個市68個縣的270多個農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等基層單位，發(fā)放2000多份問卷，召開130多次座談會，近距離接觸一線群眾，掌握第一手資料。從方案制定到調(diào)研實施，緊鑼密鼓，三個月后6個調(diào)研報告出爐，提出的103條建議，涉及頂層設(shè)計、體制機制、政策措施等多方面，既有宏觀思考，更有解決問題的具體路徑和方法，其中不乏一些政策創(chuàng)新和體制創(chuàng)新的對策，具有較強的針對性和可操作性。

2015年6項重點調(diào)研，時間緊，但成果豐。7月20日至21日，河北省政協(xié)召開十一屆第三十六次主席會議，對重點課題調(diào)研報告進行審議。“總體看調(diào)研報告質(zhì)量較高，各調(diào)研組圍繞主題，注重分析問題，從體制機制改革、資源配置、頂層設(shè)計等方面提出了全面的對策建議?！睍h對調(diào)研報告給出高度評價。

9月6日，河北省委召開常委擴大會議，聽取了省政協(xié)重點調(diào)研情況匯報，并通過了6份調(diào)研報告，省委書記趙克志給出了“很有價值、很有分量”的充分肯定，表示為省委、省政府科學(xué)決策提供了重要參考，強調(diào)要將省政協(xié)調(diào)研成果認(rèn)真轉(zhuǎn)化落實到有關(guān)部門工作中去。

除了開展重大課題調(diào)研活動外，河北省政協(xié)還善于發(fā)揮各級政協(xié)組織、政協(xié)各參加單位和廣大政協(xié)委員參政議政積極性，通過來自最基層的調(diào)研，爭取找到最符合實際的參考答案。

京津冀協(xié)同發(fā)展是國家戰(zhàn)略，河北在其中扮演什么角色，是河北上下面臨的重要問題。今年4月初，河北省政協(xié)主席付志方倡導(dǎo)開展“我為京津冀協(xié)同發(fā)展獻一計”活動，旨在發(fā)揮各級政協(xié)組織、政協(xié)各參加單位和廣大政協(xié)委員的積極性，為河北如何更好地融入國家戰(zhàn)略體系建言獻策。

據(jù)河北省政協(xié)“我為京津冀協(xié)同發(fā)展獻一計”辦公室統(tǒng)計，截至8月底，省政協(xié)收到各類建議300條左右，編輯“獻計專報”35期，內(nèi)容涉及交通一體化、金融投資、生態(tài)建設(shè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展、區(qū)域法治建設(shè)、通信一體化、港口資源整合、高校院所轉(zhuǎn)移等。省政協(xié)及時歸納整理后將有關(guān)計策報送黨政部門參閱，到7月底，已有5位省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)在10期“獻計專報”上作出11條批示。這些從實際出發(fā)，突出綜合性、前瞻性、時效性的“好點子”，在為河北更好地參與京津冀協(xié)同發(fā)展加油助力。

針對“實情”，確?！罢f得好”

2015年7月28日，省政協(xié)十一屆十三次常委會議在石家莊召開，與會常委圍繞加強重點項目建設(shè)這個主題，積極建言獻策。

深入調(diào)研才能使提案符合實際“說得對”，而針對“事”的癥結(jié)和相關(guān)方訴求給出精準(zhǔn)參考答案，推動工作開展問題解決，提高提案的有效性才能算是“說得好”。

河北省政協(xié)連續(xù)4年關(guān)注生態(tài)環(huán)境建設(shè)的1號提案“連續(xù)劇”，從點到面，從現(xiàn)象到本質(zhì)，從問題到方法，遞進式提案促使河北省生態(tài)環(huán)境建設(shè)發(fā)生實質(zhì)性變化，堪稱由“說得對”到“說得好”的縮影。

“河北省地處京津周圍，加快城鄉(xiāng)綠化步伐，著力改善生態(tài)環(huán)境，不僅是維護京津生態(tài)安全的政治任務(wù)，更是迫切的民生需求?！焙颖笔≌f(xié)秘書長郭大建對1號提案連續(xù)4年關(guān)注生態(tài)環(huán)境建設(shè)如是說。

從2012年《關(guān)于改善和提高省會大氣環(huán)境質(zhì)量的建議》，到2013年《推進節(jié)能減排，改善生態(tài)環(huán)境》，再到2014年《科學(xué)治霾，改善河北省大氣環(huán)境質(zhì)量》，連續(xù)3年以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為主題的1號提案，在省政協(xié)主席會議督辦下，推動河北省進一步理清了治霾工作思路，完善了治霾措施方案，落實了推進大氣污染治理的具體行動，使河北大氣污染治理初見成效。

2015年6月3日，省政協(xié)副主席劉永瑞帶領(lǐng)部分省政協(xié)常委、委員和有關(guān)省直單位負(fù)責(zé)同志就“推進城鄉(xiāng)教育公平”重點課題進行調(diào)研。

在今年的河北省政協(xié)十一屆三次會議上，有近百件提案關(guān)注改善河北省生態(tài)環(huán)境問題，占提案總數(shù)的六分之一左右。省政協(xié)主席會議研究決定，將省九三學(xué)社提出的《關(guān)于加快城鄉(xiāng)綠化步伐，進一步改善河北生態(tài)環(huán)境的建議》作為2015年1號提案進行重點督辦。

根據(jù)河北省缺林少綠、生態(tài)脆弱的實際，河北省政協(xié)2015年1號提案提出加大城鄉(xiāng)造林綠化力度，發(fā)展壯大林果產(chǎn)業(yè)，拓寬造林綠化投資渠道，高標(biāo)準(zhǔn)推進城鎮(zhèn)園林化，提高城鄉(xiāng)造林綠化科技含量，創(chuàng)新城鄉(xiāng)造林綠化體制機制，營造全社會參與城鄉(xiāng)造林綠化的氛圍等7條建議。

今年7月份，河北省林業(yè)廳廳長王海洋在就省政協(xié)1號提案辦理情況匯報時說：“截至目前，全省完成春季造林360.5萬畝，占全年任務(wù)420萬畝的85.8%，是近年來春季完成任務(wù)最多、進展最快的一年?！蓖鹾Ｑ蟊硎?，在1號提案促動下，河北各地積極推進“綠色河北攻堅工程”，其中，石家莊市提出全面開展綠化石家莊攻堅戰(zhàn)；衡水市積極推動“一人一畝林”工程；滄州市則全力建設(shè)“生態(tài)之城”。

2015年7月10日，省政協(xié)副主席崔江水帶領(lǐng)省政協(xié)部分常委、委員，就我省律師工作情況在省會開展調(diào)研。

除林業(yè)廳主辦單位外，會辦單位對1號提案也重視有加。河北省發(fā)改委將1號提案中“綠色河北攻堅工程”、建設(shè)京津保生態(tài)過渡帶等內(nèi)容吸納到有關(guān)規(guī)劃和政策文件中；河北省科技廳投入經(jīng)費825萬元，實施17項技術(shù)研究和示范項目，推進綠山富民科技工程；河北省農(nóng)業(yè)廳深入田間地頭對林藥、林菌、林禽等林下經(jīng)濟基地建設(shè)情況進行專題調(diào)研，推動林下經(jīng)濟示范基地建設(shè)。

現(xiàn)在1號提案工程，已成為河北省政協(xié)工作品牌。在省政協(xié)的示范帶動下，目前河北省11個設(shè)區(qū)市的政協(xié)主席都開展了1號提案督辦，全省170多個縣（市、區(qū)）中，已有130多個縣（市、區(qū)）的政協(xié)主席抓辦1號提案，推動解決了一批實實在在的問題。

從“說得準(zhǔn)”到“說得對”，再到“說得好”。實踐證明，調(diào)查研究與協(xié)商民主能夠相輔相成、相得益彰。河北省政協(xié)主席付志方認(rèn)為，二者的有機融合，可以更好地發(fā)揮人民政協(xié)的職能和作用，有利于深化調(diào)查研究，有利于集思廣益，有利于增強建言成果的實效。

河北省政協(xié)在“中國式商量” 的道路上不斷探尋，以期拓寬協(xié)商渠道，豐富協(xié)商內(nèi)容，推動人民政協(xié)協(xié)商民主向廣泛多層制度化發(fā)展。目前，河北省政協(xié)已出臺了《關(guān)于建立重點課題調(diào)研工作機制的意見》《關(guān)于健全和完善政協(xié)提案辦理制度的意見》《關(guān)于加強與省政協(xié)委員聯(lián)系的意見》《關(guān)于開展調(diào)查研究工作的實施意見》等制度措施，進一步規(guī)范了協(xié)商內(nèi)容和程序，建立健全了推進協(xié)商民主的議事規(guī)則和活動辦法，使政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政更加制度化、規(guī)范化、程序化。

2015年10月27日，省政協(xié)召開重點調(diào)研工作總結(jié)會議，交流經(jīng)驗做法，進一步提高省政協(xié)調(diào)研工作的質(zhì)量和水平。