中國(guó)以大國(guó)姿態(tài)走向國(guó)際，需要民間智庫(kù)建言獻(xiàn)策

白筱

無論是打造國(guó)家軟實(shí)力，還是國(guó)際化人才需求，抑或更積極地參與國(guó)際事務(wù)，在大國(guó)和平崛起的過程中，中國(guó)都需要民間智庫(kù)建言獻(xiàn)策

王輝耀：國(guó)務(wù)院參事、中國(guó)與全球化智庫(kù)主任

《中國(guó)慈善家》：年初，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》，歸納建設(shè)新型智庫(kù)的意義，提出發(fā)展目標(biāo)。有人就此認(rèn)為民間智庫(kù)的“黃金時(shí)代”來了，你認(rèn)為這種判斷準(zhǔn)確嗎？

王輝耀：我覺得應(yīng)該是迎來春天，“黃金”好像是在說商業(yè)機(jī)會(huì)。事實(shí)上近些年政府越來越重視智庫(kù)發(fā)展和建設(shè)。習(xí)近平總書記2013年提出，智庫(kù)是國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分。十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》也明確提出，“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”。

此次中辦、國(guó)辦印發(fā)這份《意見》是中宣部搞的，吸收了方方面面的意見，我覺得對(duì)未來中國(guó)民間智庫(kù)的發(fā)展會(huì)起到一定的推動(dòng)作用。它提出的目標(biāo)是，官方智庫(kù)與社會(huì)智庫(kù)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成中國(guó)特色新型智庫(kù)體系，重點(diǎn)建設(shè)一批具有較大影響力和國(guó)際知名度的高端智庫(kù)。其中社會(huì)智庫(kù)就是指民間智庫(kù)。

《中國(guó)慈善家》：現(xiàn)階段中國(guó)智庫(kù)的發(fā)展情況如何？官辦智庫(kù)和民間智庫(kù)應(yīng)該是一種怎樣的關(guān)系？

王輝耀：美國(guó)絕大多數(shù)智庫(kù)都是民間智庫(kù)，中國(guó)智庫(kù)大致分為官辦智庫(kù)、高校智庫(kù)和社會(huì)智庫(kù)三大類。官辦智庫(kù)在90%以上，民間智庫(kù)的發(fā)展還處在初級(jí)階段?！蔼?dú)立性”是民間智庫(kù)的優(yōu)勢(shì)，但也正是為了確保這種獨(dú)立性，從總體生存狀態(tài)來看，民間智庫(kù)還很弱勢(shì)，具體體現(xiàn)在人才不足、資金缺失、信息獲取渠道有限等方面。

官辦智庫(kù)和民間智庫(kù)的關(guān)系應(yīng)該有一定的競(jìng)爭(zhēng)性，但主要是互補(bǔ)。協(xié)助政府做某項(xiàng)政策研究，官辦智庫(kù)和民間智庫(kù)都可以拿出自己的研究結(jié)果，政府會(huì)有很大的選擇空間，多方參考。它們的關(guān)系跟國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)是同樣的關(guān)系，都是國(guó)家重要的組成部分。

《中國(guó)慈善家》：根據(jù)你的觀察，中國(guó)智庫(kù)在國(guó)際上處于怎樣的位置？與整個(gè)國(guó)家的國(guó)際影響力是怎樣一種關(guān)系？

王輝耀：相對(duì)于西方世界的知名智庫(kù)，中國(guó)智庫(kù)的世界影響力較小，與中國(guó)日益增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際影響力極不相稱。美國(guó)《外交政策》曾登出的一份報(bào)告中列出了全球7大區(qū)域13個(gè)地區(qū)政策話語(yǔ)中心的名單，北京上海都未列其中，中國(guó)智庫(kù)的國(guó)際化程度可見一斑。

先不談像歐洲那樣開展跨國(guó)研究，即便是在與中國(guó)有關(guān)或由中國(guó)政府發(fā)起的，如朝核六方會(huì)談、成立超主權(quán)貨幣概念等議題中，中國(guó)智庫(kù)也很少能進(jìn)行及時(shí)、深入的思考，并與政府在國(guó)際上的聲音相呼應(yīng)，這實(shí)在令人憂慮。

相對(duì)于中國(guó)的崛起速度，中國(guó)軟實(shí)力的輸出相對(duì)落后，難以與中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中尋求積極作用的努力相呼應(yīng)。出現(xiàn)這種狀況，中國(guó)智庫(kù)的國(guó)際化程度低是非常重要的原因。

《中國(guó)慈善家》：美國(guó)的智庫(kù)比較發(fā)達(dá)，國(guó)際化程度很高，主要原因是什么？

王輝耀：國(guó)家大到一定的程度，必須有智庫(kù)來支撐，這也是一個(gè)國(guó)家軟實(shí)力的象征和體現(xiàn)。美國(guó)智庫(kù)之所以特別發(fā)達(dá)，是因?yàn)槊绹?guó)是全世界影響力最大的國(guó)家之一，政府的一舉一動(dòng)都受到全球關(guān)注，因此，它的政策要得到充分的研究論證。當(dāng)然，還有一個(gè)是體制基礎(chǔ)。美國(guó)是兩黨制，很多政府官員退下來后，會(huì)到智庫(kù)里面養(yǎng)精蓄銳，積累跟現(xiàn)有政府的緊密關(guān)系，這使得他能在智庫(kù)里永遠(yuǎn)保持超前瞻這樣一種狀態(tài)。所以，總體上看，特別適合智庫(kù)的發(fā)展。

《中國(guó)慈善家》：中國(guó)與美國(guó)國(guó)情不同，為何近些年中國(guó)民間智庫(kù)也出現(xiàn)了漸熱的態(tài)勢(shì)？

王輝耀：中美既有類似的地方，也有不同。類似的地方是，中國(guó)現(xiàn)在是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，政治、經(jīng)濟(jì)方面的國(guó)際影響力不斷增強(qiáng)，而大國(guó)崛起必有大國(guó)智庫(kù)，所以，這是市場(chǎng)需要，這種需要是迫切的。第二個(gè)，美國(guó)有兩黨的機(jī)制，有反對(duì)黨，有議會(huì)辯論，中國(guó)國(guó)情是人民代表大會(huì)和協(xié)商民主，現(xiàn)在我們?cè)诓粩嗉訌?qiáng)民主建設(shè)，而智庫(kù)成了新的科學(xué)民主決策的一個(gè)方面。相當(dāng)于除了民主黨派以外，對(duì)參政議政的協(xié)商、決策模式多了一種新的強(qiáng)有力的補(bǔ)充，這比較適合中國(guó)特色。

從另一個(gè)角度來講，中國(guó)政府權(quán)力高度集中，政策一桿子到底，一個(gè)決策下去以后影響很大，決策需要更多不同角度不同層面的論證，民間智庫(kù)滿足了這種長(zhǎng)遠(yuǎn)需求。此外，無論是打造國(guó)家軟實(shí)力，還是國(guó)際化人才需求，抑或更積極地參與國(guó)際事務(wù)，在大國(guó)和平崛起的過程中，中國(guó)都需要民間智庫(kù)建言獻(xiàn)策，因此，也必須建立大國(guó)智庫(kù)相應(yīng)的體系。

《中國(guó)慈善家》：你所說的大國(guó)智庫(kù)體系是怎樣一種形態(tài)？

王輝耀：從智庫(kù)長(zhǎng)期發(fā)展或者可持續(xù)發(fā)展的角度來講，民間智庫(kù)應(yīng)該大力發(fā)展，給出一些政策層面的和可發(fā)展的環(huán)境的支持，這取決于思想產(chǎn)品是不是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。如果思想市場(chǎng)形成，中國(guó)智庫(kù)格局體系應(yīng)該是一個(gè)百花齊放、百家爭(zhēng)鳴、全局發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

《中國(guó)慈善家》：民間智庫(kù)發(fā)展要達(dá)到一個(gè)比較良好的狀態(tài)并走向國(guó)際，需要大環(huán)境做出哪些改變和調(diào)整，或者說，需要政策上給予哪些支持？

王輝耀：首先需要支持國(guó)際問題研究領(lǐng)域的智庫(kù)的優(yōu)先發(fā)展。民間話語(yǔ)的興起對(duì)中國(guó)在國(guó)際上奪取話語(yǔ)權(quán)至關(guān)重要，民間輿論可以扭轉(zhuǎn)精英們單獨(dú)作戰(zhàn)的不利局面。代表民間智慧的中國(guó)民間智庫(kù)將在中國(guó)決勝未來國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、文化等話語(yǔ)權(quán)方面發(fā)揮越來越重要的作用，政府應(yīng)當(dāng)在未來一段時(shí)間內(nèi)，著重培育智庫(kù)的國(guó)際化力量，可以制定國(guó)際研究領(lǐng)域的智庫(kù)優(yōu)先扶持發(fā)展的政策方針。人才方面，政府可優(yōu)先支持智庫(kù)的國(guó)際化人才建設(shè)，例如將智庫(kù)組織納入海外人才引進(jìn)計(jì)劃的引才主體體系、放寬來華留學(xué)生畢業(yè)實(shí)習(xí)和工作的政策等。同時(shí)，打破人才體制內(nèi)外流動(dòng)的限制，構(gòu)架促進(jìn)學(xué)界和政界之間良好交流的“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制。

《中國(guó)慈善家》：資金來源方面是否也存在一些問題需要破解？也可以走向國(guó)際化嗎？

王輝耀：資金問題確實(shí)是民間智庫(kù)面對(duì)的最重要問題之一，但解決辦法并不是國(guó)際化，而是要多元化。政府可以進(jìn)行更多購(gòu)買服務(wù)的嘗試。還有另外一個(gè)更為重要的方面，比如美國(guó)社會(huì)發(fā)展到一定階段，企業(yè)家做慈善會(huì)選擇支持基金會(huì)或者智庫(kù)，像布魯金斯、洛克菲勒、卡內(nèi)基都是這種情況，但我國(guó)企業(yè)家對(duì)公益慈善的認(rèn)知整體上還處于初級(jí)階段，還是捐一個(gè)教學(xué)樓，或者抗震救災(zāi)捐款捐物等等。實(shí)際上，如果資助一項(xiàng)政策研究，可能惠及千千萬(wàn)萬(wàn)的人，這種影響力是深遠(yuǎn)的。當(dāng)然，直接的救災(zāi)扶貧需要企業(yè)家們來參與，但我們也希望能出現(xiàn)更多有情懷有高度的企業(yè)家可以看到民間智庫(kù)發(fā)展的意義。

《中國(guó)慈善家》：國(guó)際問題研究領(lǐng)域的民間智庫(kù)自身需要做哪些建設(shè)？

王輝耀：五個(gè)方面，包括研究領(lǐng)域的國(guó)際化、研究視角的國(guó)際化、人才隊(duì)伍的國(guó)際化、影響力的國(guó)際化以及傳播方式的開放性。

《中國(guó)慈善家》：中國(guó)與全球化智庫(kù)在國(guó)際化方面做了哪些具體探索？

王輝耀：CCG（中國(guó)與全球化智庫(kù)）在成立之初就提出“國(guó)際化視野”，提出站在地球儀旁邊思考問題。我們有一個(gè)優(yōu)勢(shì)，我是歐美同學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，所以CCG有很多國(guó)際化人才。我們研究的都是國(guó)際化課題，比如國(guó)際人才的相關(guān)研究和政策推動(dòng)、中國(guó)企業(yè)國(guó)際化的相關(guān)研究和推動(dòng)。我們發(fā)布了兩大藍(lán)皮書，一個(gè)叫國(guó)際人才系列藍(lán)皮書，一個(gè)叫國(guó)際企業(yè)系列藍(lán)皮書。此外，我們一直有國(guó)際合作，比如我們跟亞洲協(xié)會(huì)，跟布魯金斯等很多機(jī)構(gòu)都有合作和長(zhǎng)期交流。再有，CCG在研究方法、模式上也國(guó)際化了，這些都是智庫(kù)國(guó)際化很重要的方面。