新公共服務(wù)理論與公共數(shù)字文化服務(wù)資源整合*

肖希明　曾粵亮?。ㄎ錆h大學(xué)信息管理學(xué)院　湖北　武漢　430072）

新公共服務(wù)理論與公共數(shù)字文化服務(wù)資源整合*

肖希明曾粵亮（武漢大學(xué)信息管理學(xué)院湖北武漢430072）

新公共服務(wù)理論的核心思想包括以公民為服務(wù)對(duì)象、以追求公共利益為目標(biāo)、強(qiáng)調(diào)服務(wù)的理念、明確責(zé)任的復(fù)雜性與重要性以及提倡新型的管理模式五個(gè)方面。新公共服務(wù)理論與公共數(shù)字文化服務(wù)資源整合具有一定的關(guān)聯(lián)，其對(duì)公共數(shù)字文化服務(wù)資源整合的借鑒意義包括整合公共數(shù)字文化資源、變革傳統(tǒng)服務(wù)理念、完善服務(wù)體系、完善服務(wù)法規(guī)及加強(qiáng)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)合作五個(gè)方面，而在實(shí)踐中也應(yīng)當(dāng)注意國(guó)情與體制、理論與實(shí)踐、公民自身意識(shí)問(wèn)題。

新公共服務(wù)理論公共數(shù)字文化服務(wù)資源整合

20世紀(jì)80年代以來(lái)，發(fā)源于英國(guó)的新公共管理運(yùn)動(dòng)隨著西方國(guó)家“政府重塑”運(yùn)動(dòng)的進(jìn)行而興起與發(fā)展，對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的許多國(guó)家的行政改革產(chǎn)生了深刻影響。然而，隨著公共行政的發(fā)展與公民權(quán)利意識(shí)的不斷增強(qiáng)，主張將企業(yè)家精神引入公共行政的新公共管理理論弊端逐漸顯現(xiàn)?；趯?duì)新公共管理理論的反思與批判，強(qiáng)調(diào)為民服務(wù)、提倡公民參與的新公共服務(wù)理論應(yīng)運(yùn)而生。“新公共服務(wù)”（New Public Service）一詞是由美國(guó)亞利桑那州立大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院教授羅伯特·B·登哈特（Robert B· Denhardt）和珍妮特·V·登哈特（Janet V·Denhardt）夫婦共同提出，在《新公共服務(wù):服務(wù)，而不是掌舵》（The New Public Service: Serving， Not Steering）一書中進(jìn)行了詳細(xì)的分析，對(duì)當(dāng)今公共服務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)生了深刻影響［1］164。

公共文化服務(wù)是公共服務(wù)的重要組成部分。近年來(lái)，隨著社會(huì)的進(jìn)步和公民文化權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，社會(huì)對(duì)公共文化服務(wù)的需求日益迫切。而隨著數(shù)字時(shí)代的到來(lái)，公民對(duì)數(shù)字文化需求的程度也在不斷提升。為因應(yīng)這一社會(huì)需求，各種不同類型的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)都積極開展公共數(shù)字文化資源建設(shè)和服務(wù)，近年來(lái)更致力于對(duì)分散無(wú)序、相對(duì)獨(dú)立的數(shù)字資源與服務(wù)進(jìn)行整合，為公眾提供更加方便、快捷的服務(wù)。公共數(shù)字文化服務(wù)是公共服務(wù)與數(shù)字文化相結(jié)合的產(chǎn)物。無(wú)疑，新公共服務(wù)理論和理念對(duì)于我們正在進(jìn)行的公共數(shù)字文化服務(wù)資源的整合，具有一定的啟迪和支撐作用。本文將通過(guò)對(duì)新公共服務(wù)理論的闡釋，分析它與公共數(shù)字文化服務(wù)資源整合的關(guān)聯(lián)，探討該理論為公共數(shù)字文化服務(wù)資源整合提供的借鑒。

1　新公共服務(wù)理論的核心思想

新公共服務(wù)理論是在民主公民權(quán)、社區(qū)與公民社會(huì)、組織人本主義及后現(xiàn)代主義四個(gè)思想來(lái)源的基礎(chǔ)上建立的一種更加關(guān)注民生價(jià)值和公共利益，更加適合公民社會(huì)發(fā)展和公共管理實(shí)踐需要的新的理論［2］。登哈特夫婦在其著作中將該理論細(xì)分為七個(gè)要點(diǎn)，分別是:（1）服務(wù)于公民，而不是服務(wù)于顧客；（2）追求公共利益；（3）重視公民權(quán)勝過(guò)重視企業(yè)家精神；（4）思考要具有戰(zhàn)略性，行動(dòng)要具有民主性；（5）承認(rèn)責(zé)任并不簡(jiǎn)單；（6）服務(wù)，而不是掌舵；（7）重視人，而不只是重視生產(chǎn)率［1］31。筆者將其核心思想概括為以下五點(diǎn)。

1.1以公民為服務(wù)對(duì)象，重視公民權(quán)。

首先，新公共服務(wù)理論強(qiáng)調(diào)其服務(wù)對(duì)象為全體公民。在此之前，新公共管理理論從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度將公民定義為自主的“顧客”［1］42。與之不同，新公共服務(wù)理論定義的公民是在更廣泛社區(qū)環(huán)境中責(zé)任的承擔(dān)者與權(quán)利的享有者［1］44。政府機(jī)構(gòu)應(yīng)在法律和責(zé)任的約束范圍內(nèi)努力為公民提供盡可能優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。在新的時(shí)代背景下，“以人為本”、“用戶至上”等理念越來(lái)越得到重視。政府行政與服務(wù)應(yīng)從公民的角度出發(fā)，切實(shí)保障公民利益，借助財(cái)政支持，提供可靠、公正和便利的服務(wù)，這是對(duì)政府責(zé)任的要求。此外，用戶參與也是實(shí)現(xiàn)公民權(quán)的重要體現(xiàn)。一方面，公民參與公共服務(wù)能增強(qiáng)政府服務(wù)的透明度，便于公民更加了解其所關(guān)注事項(xiàng)的情況，從中拓展認(rèn)知面，使需求利益得以滿足；另一方面，用戶參與有利于政府及相關(guān)部門洞悉公民需求，有利于改進(jìn)公共政策，推動(dòng)政策執(zhí)行，增強(qiáng)政府公信度，更好地為民服務(wù)，體現(xiàn)新型合作關(guān)系。新公共服務(wù)理論提出，用戶參與公共服務(wù)的形式包括公開聽證會(huì)、咨詢委員會(huì)和評(píng)議性民意測(cè)驗(yàn)等［1］72。

1.2以追求公共利益為目標(biāo)

新公共服務(wù)理論追求公共利益，這是新公共服務(wù)的精髓，它旨在通過(guò)建立共同的、集體的利益觀，形成共同的利益與責(zé)任，使公共服務(wù)得以暢通有效執(zhí)行。與新公共管理理論片面地追求效率不同，新公共服務(wù)理論提倡超越個(gè)人的、短期的利益，而尋求共同的利益［1］58。對(duì)于該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我們需要從政府與公民兩個(gè)維度進(jìn)行考慮。首先，公民處于服務(wù)的中心地位，明確表達(dá)和實(shí)現(xiàn)公共利益是政府最重大的職責(zé)。政府應(yīng)增強(qiáng)意識(shí)，從道德和責(zé)任的角度出發(fā)，建立公平機(jī)制，通過(guò)相互接觸，及時(shí)回應(yīng)，達(dá)成妥協(xié)，確保執(zhí)行方案民主、公平、公正，不僅有效改進(jìn)社會(huì)問(wèn)題，而且從根本上形成更長(zhǎng)遠(yuǎn)而廣泛的集體意識(shí)和公共利益意識(shí)。其次，從公民的角度來(lái)看，公民應(yīng)該增強(qiáng)對(duì)政府的信任，相信政府正為響應(yīng)公共利益而積極行動(dòng)；同時(shí)，要自覺培養(yǎng)公民意識(shí)，提高社區(qū)對(duì)話與參與的積極性。在新公共服務(wù)理論里，政府不再是公共利益的單獨(dú)主宰者，而是由政府和公民相互強(qiáng)化，形成基于共同價(jià)值觀的公共利益。

1.3強(qiáng)調(diào)服務(wù)的理念

新公共管理理論提出，政府行政如同“掌舵”而非“劃槳”，試圖通過(guò)行政手段控制或掌控社會(huì)新的發(fā)展方向［1］104。然而，這種觀念容易造成政府官員以主人身份自居，角色錯(cuò)位，不利于社會(huì)的健康發(fā)展。而新公共服務(wù)理論強(qiáng)調(diào)，政府的職責(zé)是“服務(wù)”而非“掌舵”，是基于共同價(jià)值的公共領(lǐng)導(dǎo)，致力于幫助公民明確表達(dá)需求，滿足他們的公共權(quán)益［1］106。隨著新時(shí)代的到來(lái)，“領(lǐng)導(dǎo)”已不再被視為政府官員的特權(quán)，而被當(dāng)作擴(kuò)展到整個(gè)組織乃至全社會(huì)的一種公共職能。相應(yīng)地，政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)理念，以服務(wù)大眾為宗旨，將自身視為人民的公仆，為公共利益服務(wù)。只有在這種意識(shí)的指導(dǎo)下，政府才能做到充分尊重公民權(quán)，給公民授權(quán)，促進(jìn)公共服務(wù)的開展，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)共同利益。

1.4明確責(zé)任的復(fù)雜性與重要性

在新公共服務(wù)理論中，政府不再被定位為新公共管理理論中注重經(jīng)濟(jì)效益的“企業(yè)家”，公民也不僅僅是傳統(tǒng)觀念里的“顧客”，其范圍更為廣泛、復(fù)雜且地位更為重要。公民的中心地位決定了政府角色應(yīng)該定位為公共利益的引導(dǎo)者及公共服務(wù)的使者。因此，政府應(yīng)該關(guān)注的不僅僅是市場(chǎng)，還應(yīng)該包括公民利益、法律規(guī)范、社區(qū)價(jià)值觀及職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的一系列因素。復(fù)雜的外部控制網(wǎng)絡(luò)使得政府官員必須堅(jiān)持法律、道德和責(zé)任，從一開始的政策制定階段就應(yīng)該對(duì)公民負(fù)責(zé)，始終貫徹民主、維護(hù)公共利益等原則，不管是否涉及復(fù)雜價(jià)值判斷或面臨重疊規(guī)范都應(yīng)為了公共利益而為民服務(wù)。只有始終貫徹和遵守相關(guān)法律規(guī)范，政府才能為公民提供公平、公正的服務(wù)，使整個(gè)服務(wù)過(guò)程無(wú)阻礙地進(jìn)行，充分體現(xiàn)政府對(duì)責(zé)任的重視。

1.5提倡新型的管理模式

新公共服務(wù)理論力圖打破傳統(tǒng)的管理模式，政府不再被動(dòng)地提供服務(wù)，公民也不再被動(dòng)地接受服務(wù)，而是致力于形成更加適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和滿足公民需求的運(yùn)行、組織模式。新公共服務(wù)理論主張人處于核心地位，公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)基于對(duì)所有人的尊重，通過(guò)集體努力與合作進(jìn)行共同領(lǐng)導(dǎo)［1］112。這一思想對(duì)于打破當(dāng)今政府與公民的層級(jí)關(guān)系與被動(dòng)局面具有重要的意義，同時(shí)也是極大的挑戰(zhàn)。一方面，政府要確保信息開放、獲取便利、政策透明、執(zhí)行公正并具有及時(shí)、高效的回應(yīng)力；另一方面，公民應(yīng)積極參與社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與政府的互動(dòng)與合作，明確并且通過(guò)正確途徑表達(dá)自身需求。只有雙方共同努力，充分發(fā)揮政府和公民雙方的主觀能動(dòng)性，才能實(shí)現(xiàn)雙贏。目前，新公共服務(wù)理論提倡的模式包括共享領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、共同領(lǐng)導(dǎo)以及合作與授權(quán)［1］121。

2　新公共服務(wù)理論與公共數(shù)字文化服務(wù)資源整合的關(guān)聯(lián)性

公共數(shù)字文化服務(wù)資源整合是指隸屬于不同管理部門的各種公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)（如公共圖書館、博物館、檔案館、文化館等），將館藏資源數(shù)字化，并依托信息技術(shù)，將各種分散、異構(gòu)的數(shù)字資源進(jìn)行類聚、融合與重組，使其在同一平臺(tái)上呈現(xiàn)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向社會(huì)公眾提供“一站式”數(shù)字化服務(wù)的過(guò)程。

顯然，公共數(shù)字文化服務(wù)資源整合的基礎(chǔ)與核心就是根據(jù)用戶需求構(gòu)建一個(gè)融合不同公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)資源的“一站式”服務(wù)平臺(tái)，并以該平臺(tái)為中心，通過(guò)一系列實(shí)踐不斷提高服務(wù)效能。在新的信息環(huán)境中，公共數(shù)字文化服務(wù)資源整合是政府公共文化服務(wù)的重要組成部分，涉及政府與社會(huì)公眾在服務(wù)過(guò)程中的相互關(guān)系。因此，在實(shí)踐中，公共數(shù)字文化服務(wù)資源整合必然會(huì)受相關(guān)公共服務(wù)理論影響。新公共服務(wù)理論雖然是美國(guó)學(xué)者基于西方國(guó)家社會(huì)制度提出的公共服務(wù)理論，而中國(guó)的社會(huì)制度與之不同，不可能直接套用西方的新公共服務(wù)理論，但新公共服務(wù)理論與公共數(shù)字文化服務(wù)資源整合存在的關(guān)聯(lián)，以及它對(duì)于公共數(shù)字文化服務(wù)資源整合的借鑒意義，是值得研究的。

圖1　新公共服務(wù)理論與公共數(shù)字文化服務(wù)資源整合的關(guān)聯(lián)性

首先，新公共服務(wù)理論提出以公民為服務(wù)對(duì)象、重視公民權(quán)的觀點(diǎn)［1］61。在國(guó)內(nèi)，文化部、財(cái)務(wù)部于2011年11月發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共數(shù)字文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（文社文發(fā)［2011］54號(hào)）就提出對(duì)數(shù)字文化資源進(jìn)行整合［3］，而在公共數(shù)字文化服務(wù)中，資源的整合就是為了使社會(huì)公眾更加便捷地獲取資源，更好地保障公眾的文化權(quán)益。其次，新公共服務(wù)理論以追求公共利益為目標(biāo)，而在公共數(shù)字文化服務(wù)資源整合當(dāng)中，“一站式”服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建、個(gè)性化服務(wù)與互動(dòng)、反饋功能的設(shè)置就是力圖在最大程度上滿足公眾需求，實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。第三，新公共服務(wù)理論強(qiáng)調(diào)“服務(wù)”這一核心理念，而公共數(shù)字文化服務(wù)資源整合也是以“為民服務(wù)”為指導(dǎo)思想，在實(shí)踐中，“深圳市文化信息共享工程”、“廣州城市記憶工程”和“北京記憶”等地區(qū)性項(xiàng)目也充分貫徹了這一思想，為社會(huì)公眾提供集成的數(shù)字文化服務(wù)。第四，新公共服務(wù)理論明確指出公共服務(wù)過(guò)程中責(zé)任的復(fù)雜性與重要性，而在現(xiàn)階段，公共數(shù)字文化服務(wù)資源整合由于涉及不同的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，必然會(huì)遇到諸如知識(shí)產(chǎn)權(quán)、各方利益沖突等問(wèn)題，需要政府完善相關(guān)法律規(guī)范，也要求各文化機(jī)構(gòu)在一定的倫理規(guī)范和社會(huì)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)下開展服務(wù)。第五，新公共服務(wù)理論提倡打破傳統(tǒng)服務(wù)模式，開創(chuàng)新型的管理模式。而目前，我國(guó)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)受現(xiàn)有管理體制制約，服務(wù)資源整合仍然存在障礙，因此，公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)有必要進(jìn)行管理模式與運(yùn)行機(jī)制的改革創(chuàng)新，才能實(shí)現(xiàn)跨系統(tǒng)、跨部門的合作服務(wù)。新公共服務(wù)理論與公共數(shù)字文化服務(wù)資源整合的關(guān)聯(lián)性具體如上頁(yè)圖1表示。

3　新公共服務(wù)理論對(duì)公共數(shù)字文化服務(wù)資源整合的借鑒意義

新公共服務(wù)理論是一套針對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域，對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)理念進(jìn)行批判而總結(jié)出的創(chuàng)新理論，對(duì)于我們?cè)陂_展公共數(shù)字文化服務(wù)過(guò)程中整合數(shù)字文化資源、變革傳統(tǒng)管理理念、完善服務(wù)體系、完善相關(guān)法律規(guī)范及加強(qiáng)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)合作等方面，無(wú)疑具有重要的借鑒意義。

3.1整合公共數(shù)字文化資源，保障公民文化權(quán)益。

新公共服務(wù)理論重視“人”這一核心要素，強(qiáng)調(diào)公民權(quán)的重要性，將這一理念引入公共數(shù)字文化服務(wù)資源整合，就是要求公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)社會(huì)公眾的需求，提供經(jīng)過(guò)整合的服務(wù)資源，使公眾能更加便捷享用公共數(shù)字文化服務(wù)。2011年10月，中共十七屆六中全會(huì)的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革的決定》提出，公共服務(wù)應(yīng)實(shí)現(xiàn)公益性、基本性、均等性和便利性，切實(shí)保障人民群眾獲取公共文化服務(wù)的權(quán)利［4］。當(dāng)今社會(huì)，生活節(jié)奏的不斷加快使得公眾已經(jīng)不滿足于傳統(tǒng)的到館進(jìn)行信息查尋、文獻(xiàn)閱覽與參觀，時(shí)間成本成為其獲取信息必須考慮的重要因素之一。而隨著數(shù)字化時(shí)代的到來(lái)，網(wǎng)絡(luò)已成為社會(huì)公眾獲取文化信息最重要的渠道之一。越來(lái)越多的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)順應(yīng)時(shí)代需要，建設(shè)數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館、網(wǎng)上美術(shù)館等，努力實(shí)現(xiàn)資源在更大范圍內(nèi)的共享利用。與此同時(shí)，公眾則更加期待建設(shè)一個(gè)集成不同公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)館藏?cái)?shù)字資源的“一站式”服務(wù)平臺(tái)，從而提高公共數(shù)字文化服務(wù)的效能。因此，公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該以滿足公眾需求為目標(biāo)，在實(shí)現(xiàn)館藏資源數(shù)字化的基礎(chǔ)上，致力于資源的集成與共享，在元數(shù)據(jù)映射、數(shù)據(jù)復(fù)用與集成、互操作協(xié)議、API（Application Programming Interface，應(yīng)用程序編程接口）、關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)等方法間進(jìn)行選擇，將分散的、異構(gòu)的數(shù)字資源進(jìn)行整合［5］，呈現(xiàn)于統(tǒng)一的檢索平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息的“一站式”快捷查尋與獲取，以減少時(shí)間成本，充分保障社會(huì)公眾的文化權(quán)益。

3.2變革傳統(tǒng)管理理念，強(qiáng)調(diào)公平和社會(huì)效益。

新公共管理理論片面強(qiáng)調(diào)效率，主張將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入公共行政，建立企業(yè)家型政府［1］12。然而，這種理論容易造成經(jīng)濟(jì)理性膨脹，市場(chǎng)化思維和顧客導(dǎo)向容易造成政府責(zé)任和公民權(quán)利的喪失。自20世紀(jì)80年代末以來(lái)，我國(guó)公共圖書館、博物館和美術(shù)館等公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，也存在以市場(chǎng)化的思維來(lái)管理公共文化事業(yè)的傾向，片面追求效率、效益和競(jìng)爭(zhēng)，主張“有償服務(wù)”，公共文化事業(yè)在發(fā)展方向上出現(xiàn)了偏差。近年來(lái)，在新公共服務(wù)理論的影響下，公民社會(huì)理念逐漸深入人心，構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，建立“服務(wù)型政府”，逐漸成為政府的施政理念。2006年，中共十六屆六中全會(huì)明確要求建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，從公民本位和社會(huì)本位角度要求政府以為人民服務(wù)的宗旨，承擔(dān)服務(wù)責(zé)任［6］。2002年，文化部、財(cái)政部啟動(dòng)了“全國(guó)文化信息資源共享工程”，將全國(guó)圖書館、博物館、美術(shù)館、藝術(shù)館等文化信息資源通過(guò)現(xiàn)代化技術(shù)進(jìn)行加工、處理與融合，建成互聯(lián)網(wǎng)上的中華文化信息中心，通過(guò)覆蓋全國(guó)的文化信息建設(shè)資源網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資源共享［7］，充分體現(xiàn)服務(wù)為民的理念。但我們看到，在現(xiàn)階段，公共數(shù)字文化服務(wù)資源整合的理念還沒有成為共識(shí)，公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)大多還在單個(gè)地、被動(dòng)地提供服務(wù)。因此，各級(jí)政府及其領(lǐng)導(dǎo)的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該借鑒新公共服務(wù)理論，轉(zhuǎn)變管理理念，由片面追求效率和經(jīng)濟(jì)效益的市場(chǎng)化思維，向努力實(shí)現(xiàn)公平和社會(huì)效益的服務(wù)型思維轉(zhuǎn)變，通過(guò)政策導(dǎo)向促進(jìn)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)字資源的整合，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)間合作，提高公共文化服務(wù)效能，滿足廣大社會(huì)公眾對(duì)數(shù)字文化服務(wù)的需求。

3.3完善服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。

新公共服務(wù)理論主張公共利益，要求從政府與公民兩方面出發(fā)，建立共同的、長(zhǎng)期的集體價(jià)值觀［1］54。在傳統(tǒng)的公共文化服務(wù)中，代表政府履行公共文化服務(wù)職能的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)與社會(huì)公眾對(duì)公共文化的需求仍然存在一定差距。一方面，公共文化服務(wù)體系不完善，公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)投入大量資金建設(shè)的數(shù)字文化資源得不到充分、有效利用；另一方面，社會(huì)公眾由于不能便利地獲取數(shù)字資源，文化信息需求難以得到滿足。2012年7月，國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》，明確提出建立公共文化服務(wù)制度，保證人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報(bào)、進(jìn)行公共文化鑒賞及參加大眾文化服務(wù)活動(dòng)［8］。顯然，傳統(tǒng)的公共文化服務(wù)方式很難有效地保障人民群眾實(shí)現(xiàn)權(quán)利。而新公共服務(wù)理論提出的公共利益觀，要求政府及所屬的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)在數(shù)字文化服務(wù)資源整合中應(yīng)在更大程度上滿足公眾的文化信息需求，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。首先，公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)展開廣泛的調(diào)查，進(jìn)一步明確公眾對(duì)于“一站式”公共數(shù)字文化服務(wù)平臺(tái)的需求，對(duì)分布式異構(gòu)數(shù)字資源進(jìn)行深層次的開發(fā)與組織整合，設(shè)置清晰的信息導(dǎo)航、實(shí)現(xiàn)多語(yǔ)言檢索功能，增加信息傳遞與共享、定制與推送等個(gè)性化服務(wù)功能，充分體現(xiàn)平臺(tái)的友好性、豐富性、易用性、便利性與安全性。其次，要加強(qiáng)用戶參與，在服務(wù)平臺(tái)上設(shè)置交互功能，使用戶能夠通過(guò)即時(shí)通訊、Blog、Wiki、Tag、RSS等方式與工作人員進(jìn)行互動(dòng)交流，形成公民對(duì)服務(wù)需求的有效表達(dá)機(jī)制及對(duì)服務(wù)效果的反饋機(jī)制，有效提高用戶參與的積極性。同時(shí)，持續(xù)的互動(dòng)關(guān)系便于公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)聽取用戶意見與建議，更好地建設(shè)與完善服務(wù)資源整合平臺(tái)，提供多功能、多形式、跨時(shí)空的服務(wù)。

3.4健全法律規(guī)范，促進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。

新公共服務(wù)理論指出了責(zé)任的復(fù)雜性與重要性［1］86。在公共數(shù)字文化服務(wù)資源整合中，政府只有建立健全文化法律法規(guī)，貫徹執(zhí)行服務(wù)政策，才能為公眾提供公平、公正且規(guī)范的服務(wù)。目前在國(guó)外，很多國(guó)家都已經(jīng)制定了比較完善的法律與政策，保障了公共數(shù)字文化服務(wù)資源的整合。例如，美國(guó)于2003年修訂的1996年制定的《博物館圖書館服務(wù)法》［9］、加拿大于2004年4月22日頒布的《加拿大國(guó)家圖書檔案法》［10］及澳大利亞聯(lián)邦政府于2013年頒布的文化和藝術(shù)發(fā)展的專門性政策Creative Australia［11］等，都有關(guān)于公共數(shù)字文化服務(wù)資源整合的內(nèi)容。在我國(guó)，黨的十七大報(bào)告提出了“保障公民基本文化權(quán)益”的發(fā)展目標(biāo)，意味著文化權(quán)益進(jìn)入了執(zhí)政黨的政治綱領(lǐng)［12］。然而，目前我國(guó)文化法律法規(guī)的建設(shè)還不夠完善，而針對(duì)公共數(shù)字文化服務(wù)資源整合的相關(guān)法律條例與規(guī)范尚付闕如。同時(shí)，業(yè)界及社會(huì)公眾在這方面的法律意識(shí)依然淡薄。而在公共數(shù)字文化服務(wù)資源整合的過(guò)程中，無(wú)論是政府還是公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)都將面臨各種各樣的現(xiàn)實(shí)阻礙、責(zé)任壓力與法律問(wèn)題，如資源整合戰(zhàn)略規(guī)劃的制定與執(zhí)行、不同公共文化部門之間組織結(jié)構(gòu)與人力資源的分工協(xié)調(diào)以及在集成平臺(tái)上，各公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)字資源在整合與傳播利用過(guò)程中產(chǎn)生的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題等。此外，政府在公共文化領(lǐng)域還存在缺位、越位、錯(cuò)位現(xiàn)象，社會(huì)參與不足，需要逐步建立健全涉及公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)［13］。只有不斷地健全文化法律法規(guī)的建設(shè)，提高業(yè)界和公民的法律意識(shí)與責(zé)任意識(shí)，才能為公眾提供標(biāo)準(zhǔn)、公平、公正的服務(wù)，克服不利于資源整合的阻礙。

3.5深化體制改革，實(shí)現(xiàn)跨系統(tǒng)、跨部門合作。

新公共服務(wù)理論強(qiáng)調(diào)政府要打破傳統(tǒng)的行政格局，形成新型服務(wù)模式，協(xié)調(diào)公共服務(wù)部門間的服務(wù)。目前，圖書館、檔案館和博物館等公共文化部門雖然在服務(wù)內(nèi)容和形式上有所不同，但共同的服務(wù)宗旨和對(duì)象使其形成更多樣的聯(lián)系，共同承擔(dān)著傳播文化、豐富大眾精神生活、促進(jìn)文化進(jìn)步等職責(zé)［14］。2008年，國(guó)際圖書館協(xié)會(huì)和機(jī)構(gòu)聯(lián)合會(huì)在《公共圖書館、檔案館和博物館:合作趨勢(shì)》這一專業(yè)報(bào)告中指出三者合作為民提供服務(wù)的前景［15］。然而，在我國(guó)，不同的公共數(shù)字文化機(jī)構(gòu)開展服務(wù)資源整合存在一定的阻礙。受傳統(tǒng)管理體制的束縛，條塊分割的局面很難突破，不同的文化部門隸屬不同的行政主管機(jī)關(guān)，各自為政的資源管理和分散多頭的服務(wù)不僅造成數(shù)字資源的重復(fù)建設(shè)，而且阻礙了文化信息資源的有效利用與共享［16］，對(duì)用戶信息獲取造成一定的不便。同時(shí)，越來(lái)越多的商業(yè)性文化機(jī)構(gòu)爭(zhēng)奪用戶也使公共文化部門面臨威脅，服務(wù)資源單一、能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，難以為用戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在兩方面的挑戰(zhàn)下，政府必須深化體制改革，打破條塊分割的格局，促成公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)間合作。公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)置專門的管理機(jī)構(gòu)，匯集主要負(fù)責(zé)人和專家，對(duì)機(jī)構(gòu)間的資源、技術(shù)、人力與服務(wù)進(jìn)行優(yōu)化組合，形成協(xié)調(diào)的館藏發(fā)展政策和跨機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)機(jī)制，避免信息孤島。近年來(lái)，各類公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)針對(duì)合作模式進(jìn)行了積極的實(shí)踐，形成地區(qū)性的聯(lián)盟、加盟、整合合作方式，但是更大范圍的跨系統(tǒng)、跨部門合作仍然需要進(jìn)一步探索與實(shí)踐，應(yīng)借鑒國(guó)外的整合與合作模式，努力提升服務(wù)效能。

4　公共數(shù)字文化服務(wù)資源整合中借鑒新公共服務(wù)理論應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題

4.1國(guó)情與體制問(wèn)題

新公共服務(wù)理論是美國(guó)學(xué)者基于美國(guó)公共行政出現(xiàn)的弊端和問(wèn)題，在對(duì)原有新公共管理理論進(jìn)行批判的基礎(chǔ)上形成的，強(qiáng)調(diào)民主、公民權(quán)與公共利益，順應(yīng)和促進(jìn)了美國(guó)社會(huì)的發(fā)展。但由于中美兩國(guó)的政治文化和社會(huì)制度不同，不可能將新公共服務(wù)理論原原本本地搬用到我國(guó)。例如，新公共服務(wù)理論強(qiáng)調(diào)政府的作用是“服務(wù)，而不是掌舵”［1］100，然而在當(dāng)今中國(guó)，政府在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用和宏觀調(diào)控功能（亦即“掌舵”）是非常必要的。又如，新公共服務(wù)理論強(qiáng)調(diào)打破傳統(tǒng)的行政格局，形成新的服務(wù)模式，是值得借鑒的。但是我國(guó)目前實(shí)行的中央和地方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的文化事業(yè)管理體制，也具有“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然，這種體制也存在條塊分割的局限性，有不利于信息資源共建共享的一面。因此如何在現(xiàn)行體制框架內(nèi)深化改革，強(qiáng)化隸屬于不同系統(tǒng)的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的合作與協(xié)調(diào)，建立適合國(guó)情的科學(xué)、合理的合作與協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，是需要我們認(rèn)真研究的問(wèn)題。

4.2理論與實(shí)踐問(wèn)題

新公共服務(wù)理論是在西方民主價(jià)值觀、公民權(quán)和服務(wù)等基礎(chǔ)上提出的一套公共行政領(lǐng)域的新的規(guī)范性理念，旨在改變傳統(tǒng)的服務(wù)理念，更好地服務(wù)公眾。但是不難看出，這一理論提供的僅僅是一個(gè)理念框架，對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域資源的整合方式、服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建、跨系統(tǒng)及跨部門合作服務(wù)的開展等具體的執(zhí)行和服務(wù)細(xì)節(jié)涉及得較少，缺乏具體的實(shí)施方式和解決問(wèn)題的手段。因此，在公共數(shù)字文化服務(wù)資源整合中，政府和相關(guān)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該借鑒新公共服務(wù)理論，加強(qiáng)實(shí)踐和嘗試，探索切實(shí)有效的服務(wù)形式、方式與策略，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建一個(gè)分布式、可擴(kuò)展、可操作的公共數(shù)字文化資源統(tǒng)一揭示及服務(wù)的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)不同類型數(shù)字文化資源的統(tǒng)一揭示，對(duì)用戶實(shí)現(xiàn)透明服務(wù)，建成分布式無(wú)縫跨庫(kù)的服務(wù)體系［17］。

4.3公民自身意識(shí)問(wèn)題

新公共服務(wù)理論主要是從公民的需求角度出發(fā)，對(duì)政府部門提供公共服務(wù)提出一系列規(guī)范性的要求與建議，以保障公民獲取和參與文化服務(wù)的權(quán)益。但是，完全地將公共服務(wù)的好壞歸因于政府，忽視公民自身的素質(zhì)與意識(shí)問(wèn)題也是片面的。高質(zhì)量的公共服務(wù)不僅需要政府及公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)努力整合資源與服務(wù)，同時(shí)也需要公民加強(qiáng)自身信息素養(yǎng)。在公共數(shù)字文化服務(wù)資源整合中，社會(huì)公眾需要明確和表達(dá)自己的數(shù)字文化需求，既包括現(xiàn)實(shí)需求，也包括潛在、更深層次的需求，并且積極參與，對(duì)服務(wù)資源整合質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，提出合理建議，以提高公共數(shù)字文化服務(wù)的效能。

［1］Denhardt R B，Denhardt J V. 新公共服務(wù):服務(wù)而不是掌舵［M］. 丁煌， 譯. 北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社， 2004.

［2］Denhardt R B，Denhardt J V. 新公共服務(wù):服務(wù)而不是掌舵［J］. 劉俊生， 譯. 中國(guó)公共行政管理， 2002（10）:38-44.

［3］文化部，財(cái)政部. 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共數(shù)字文化建設(shè)的指導(dǎo)意見［EB/OL］. （2011-11-15）［2014-11-02］. http://www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201112/t20111209_614350.htm.

［4］中共中央關(guān)于深化文化體制改革的決定（全文） ［EB/OL］. （2011-11-26）［2014-11-02］. http://theory.people.com.cn/GB/16018030.html.

［5］肖希明， 田蓉. 國(guó)外公共數(shù)字文化資源整合的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)［J］. 國(guó)家圖書館學(xué)刊， 2014（5）:48-56.

［6］中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定（全文） ［EB/OL］. （2006-10-18）［2014-11-02］.http://www.china.com.cn/policy/txt/2006-10/18/content_7252336_4.htm.

［7］肖希明，鄭燃. 國(guó)外圖書館、檔案館和博物館數(shù)字資源整合研究進(jìn)展［J］. 中國(guó)圖書館學(xué)報(bào)， 2012（5）:26-39.

［8］國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃［EB/OL］. （2012-07-20）［2014-11-02］. http://www.gov.cn/zwgk/2012-07/20/content_2187242.htm.

［9］IMLS. Museum and Library Services Act of 2003［EB/OL］. （2003-09-25）［2014-11-08］. http://www.imls.gov/assets/1/AssetManager/2003.pdf.

［10］Library and Archives Canada. About Us［EB/OL］.［2014-11-15］. http://www.bac-lac.gc.ca/eng/about-us/Pages/about-us.aspx.

［11］Davis W，Howard K. Cultural Policy and Australia's National Cultural Heritage:Issues and Challenges in the GILM Landscape［J］. Australian Library Journal， 2003（1）:15-26.

［12］胡錦濤在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告（全文）［EB/OL］. （2007-10-24）［2014-11-02］. http://news.xinhuanet.com/newscenter/2007-10/24/content_6938568.htm.

［13］我國(guó)將公布國(guó)家基本公共文化服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)［EB/OL］. （2014-10-20）［2014-11-02］. http://www.gov.cn/xinwen/2014-10/20/content_2767954.htm.

［14］周磊， 鄭然. 圖書館、檔案館和博物館合作模式研究［J］. 圖書情報(bào)知識(shí)， 2012（5）:42-49.

［15］國(guó)際圖書館協(xié)會(huì)和機(jī)構(gòu)聯(lián)合會(huì). 公共圖書館、檔案館與博物館:合作趨勢(shì)［EB/OL］.［2014-11-15］. http://www.ifla.org/files/assets/public-libraries/publications/prof-report-108/108-zh.pdf.

［16］肖希明， 鄭燃. 公共數(shù)字文化服務(wù)需求的調(diào)查分析:以圖書館博物館為例［J］. 圖書館， 2013（6）:41-43.

［17］梁蕙瑋， 薩蕾. 國(guó)家數(shù)字文化資源統(tǒng)一揭示與服務(wù)平臺(tái)的資源整合研究［J］. 圖書館學(xué)研究， 2014（2）:54-58.

New Public Service Theory and the Resource Integration of the Public Digital Cultural Service

The core idea of New Public Service Theory includes: regarding citizen as the service object，pursuing public interest as the goal， emphasizing the concept of service， defining the complexity and importance of responsibilities and promoting the new management mode. New Public Service Theory and the resource integration of the public digital cultural service have a certain relevance， and the reference significance of it is following five aspects: integrating public digital cultural resources，transforming the traditional service concept， promoting the service system， improving service regulations and strengthening the cooperation between public cultural service institutions. Besides， there are some limitations in practice which should be paid attention to such as the problem of national condition and system， theory and practice and citizen's self consciousness..

New Public Service Theory； Public digital cultural service； Resources integration

G253

B

*本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“公共數(shù)字文化服務(wù)中的資源整合研究”的成果之一，項(xiàng)目編號(hào):13ATQ001。

肖希明男，1955年生，武漢大學(xué)信息管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。

曾粵亮男，1991年生，武漢大學(xué)信息管理學(xué)院2014級(jí)碩士研究生。

2015-03-03 ］