“放”與“管”的邏輯

郭霞

一個(gè)真正有利于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府管理體制，并非單純強(qiáng)調(diào)“放”，更要強(qiáng)調(diào)“管”，這樣的體制，才是有效的。西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)在處理“放”與“管”之間的關(guān)系中的實(shí)踐，可為青島市乃至全省借鑒。

無形的手和有形的手應(yīng)該怎樣配合，政府的監(jiān)管應(yīng)當(dāng)怎樣才能發(fā)揮最大作用，創(chuàng)業(yè)活力被激發(fā)出來之后應(yīng)該怎樣維護(hù)市場秩序，“放”與“管”之間的邏輯，實(shí)際上在新一輪改革重啟之時(shí)，就已經(jīng)被奠定了基調(diào)：讓市場在資源配置中起決定性作用。

在過去的一年里，西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)，作為改革先行先試的區(qū)域，“先照后證”改革、“三證合一”和“一口式”運(yùn)行等實(shí)踐，都在探索著改革路上這有所為與有所不為之間的平衡。

“先”的哲學(xué)

“無工不富，無商不活?！惫ど虡I(yè)對地區(qū)經(jīng)濟(jì)的帶動作用是不可估量的。而要真正創(chuàng)造工商業(yè)蓬勃發(fā)展的一方熱土，首先就需要政府從自身做起，自我改革，自我削權(quán)，真正激發(fā)出市場的活力。

自2014年3月，注冊資本登記制度改革全面實(shí)施，注冊資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，企業(yè)法人注冊資金最低限額、經(jīng)營場所限制等規(guī)定被取消。這是我國工商登記制度改革邁出的第一步，之后，新登記企業(yè)出現(xiàn)“井噴式”增長。

改革的腳步邁出之后，便大步向前，而改革的方向一旦確定，最重要的就在于對改革頂層設(shè)計(jì)的具體落實(shí)。對于2014年6月獲得國務(wù)院批復(fù)的西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)來說，先行先試的“先”，就體現(xiàn)在敢于率先突破，在各個(gè)領(lǐng)域深入開展改革。

2014年8月6日，青島西海岸新區(qū)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化社會投資類項(xiàng)目行政審批制度改革的實(shí)施意見》，提出要率先推進(jìn)工商登記制度改革。2014年9月1日，由新區(qū)工商部門牽頭組織調(diào)研起草，黃島區(qū)人民政府下發(fā)了《關(guān)于市場主體“先照后證”審批登記制度改革工作的實(shí)施意見（試行）》，推行“先照后證”、“一照多址”、“一址多照”等工商登記制度改革，著力解決行政審批難、繁、卡的問題，簡化了登記程序和材料。

“先證后照”到“先照后證”，僅僅是順序的改變，卻意味著巨大的改革。如果說注冊資本登記制度改革，打破了創(chuàng)業(yè)的第一道門檻，那么“先照后證”改革，便是為創(chuàng)業(yè)開通了順暢的大路。在原有的制度框架下，普通人要開辦一家公司，需要取得主管部門的行政許可證，才能到工商部門申辦營業(yè)執(zhí)照。而實(shí)行“先照后證”改革之后，創(chuàng)業(yè)者只需要到工商部門領(lǐng)取一個(gè)營業(yè)執(zhí)照，就可以從事一般性的經(jīng)營活動，如果要從事需要許可的生產(chǎn)經(jīng)營活動，再向主管部門申請，在等待許可期間，創(chuàng)業(yè)者可以著手開展一些籌備工作，這為企業(yè)先期發(fā)展?fàn)幦×舜罅繒r(shí)間。

“‘先照后證改革，把原來的382項(xiàng)前置審批事項(xiàng)，除了保留了國務(wù)院規(guī)定的34項(xiàng)以外，其余全部變?yōu)楹笾脤徟@極大地釋放了市場的活力?！鼻鄭u市黃島區(qū)市場監(jiān)督管理局副局長王定森表示，在改革之前，創(chuàng)業(yè)者想要申請營業(yè)執(zhí)照，但是又有過多的前置審批事項(xiàng)，造成了很多不便，也導(dǎo)致了很多企業(yè)寧可無照經(jīng)營情況的出現(xiàn)。而實(shí)行“先照后證”，很大程度上解決了這個(gè)問題，“一址多照”、“一照多址”同樣如此。

在實(shí)際操作中，黃島區(qū)市場監(jiān)督管理局還推出一些措施，住所經(jīng)營承諾書就是一例。過去，創(chuàng)業(yè)者要注冊公司，必須提供房產(chǎn)證復(fù)印件或者房屋竣工驗(yàn)收證明，這無疑又為創(chuàng)業(yè)設(shè)置了一道關(guān)卡，現(xiàn)在，只需要提供一份住所經(jīng)營承諾書，就可以進(jìn)行注冊。

降低門檻，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，這些改革措施大幅提升了公司的存活率，從時(shí)間、人力、財(cái)力各方面降低公司的設(shè)立成本，促成公司盡快開展商事活動。

為企業(yè)登記做減法

在“先照后證”、“一址多照”、“一照多址”這些改革的基礎(chǔ)上，新區(qū)繼續(xù)探索著工商注冊登記改革的路子，黃島區(qū)市場監(jiān)督管理局在青島西海岸新區(qū)行政綜合服務(wù)中心頒發(fā)了第一張載有工商營業(yè)執(zhí)照注冊號、組織機(jī)構(gòu)代碼證號、稅務(wù)登記證號的新版“三證合一”營業(yè)執(zhí)照，從此，青島西海岸新區(qū)的市場主體有了全新的“身份證”。

新區(qū)的“三證合一”改革還有一個(gè)亮點(diǎn)，就是與“一口式”運(yùn)行同時(shí)進(jìn)行，在區(qū)行政綜合服務(wù)中心設(shè)立綜合服務(wù)窗口，一個(gè)窗口對外，統(tǒng)一受理，同步審核。綜合服務(wù)窗口由市場監(jiān)管、國稅、地稅等部門工作人員組成，一次性告知各部門提交材料要求，一口受理個(gè)部門審批業(yè)務(wù)。

以往申請人辦理“三證”時(shí)，要向工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅、公安等五個(gè)部門分頭填寫申請表格、重復(fù)提交申請材料，現(xiàn)在申請人只需要跑一個(gè)窗口，原來辦理企業(yè)需要提交26份材料，填寫166個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)，現(xiàn)在僅需交13份，填寫74個(gè)，壓縮一半以上。原來需要領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證三個(gè)證，現(xiàn)在只需領(lǐng)取一張標(biāo)注工商注冊號、組織機(jī)構(gòu)代碼證號、稅務(wù)登記證號的營業(yè)執(zhí)照。原來企業(yè)需要跑5個(gè)部門，需要一個(gè)多月才能辦結(jié)的審批事項(xiàng)，現(xiàn)在只需要跑一個(gè)窗口，5個(gè)工作日之內(nèi)就可以辦結(jié)，材料齊全，甚至當(dāng)天就可以拿到。

從三證到一證三號，從多個(gè)部門辦理，到一個(gè)窗口辦理，從耗時(shí)一個(gè)月到5個(gè)工作日，這樣的“減法”，卻獲得了新區(qū)創(chuàng)業(yè)上的“加法”。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年第一季度，西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)新設(shè)立市場主體8522戶，同比增長71.75%。其中，新登記注冊私營企業(yè)2084戶，同比增長35.85%；外資企業(yè)21戶，同比增長61.54%；個(gè)體工商戶6340戶，同比增長89.48%；農(nóng)民專業(yè)合作社37戶，同比增長27.59%。市場主體呈現(xiàn)“井噴”態(tài)勢，開啟了新區(qū)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新引擎。

放活不等于放任

簡政放權(quán)與放管結(jié)合，是行政體制改革的一體兩面。大量的行政審批權(quán)被取消和下放，前置審批變?yōu)楹笾脤徟?，會不會出現(xiàn)“一放就亂”的現(xiàn)象，這也是在改革中面臨的重大考驗(yàn)，如何才能做到放與管相結(jié)合，放活而不放任，這也在考驗(yàn)著政府職能的轉(zhuǎn)變。

“過去是‘嚴(yán)進(jìn)寬管，實(shí)行改革之后，要做到‘寬進(jìn)嚴(yán)管，從事前監(jiān)管到事中事后監(jiān)管，過去大量的無照經(jīng)營，只靠工商部門去管理，而改革之后，誰審批誰監(jiān)管，誰主管誰監(jiān)管，各部門協(xié)調(diào)配合，同步推進(jìn)工商登記制度改革和行政審批制度改革?！秉S島區(qū)市場監(jiān)管局企業(yè)注冊局局長徐本寧表示。

“誰審批，誰監(jiān)管”、“誰主管，誰監(jiān)管”的原則，構(gòu)建起了一個(gè)市場監(jiān)管的新格局，而為了更好地實(shí)現(xiàn)管理的透明、公平和有效，西海岸新區(qū)市場監(jiān)管等部門堅(jiān)持“大數(shù)據(jù)”工作思維，探索建立新區(qū)市場經(jīng)營主體信息公示平臺，建立完善信用信息平臺的信息發(fā)布、共享、使用、反饋機(jī)制和市場主體“一處失信、處處受限”的失信懲戒機(jī)制。將市場主體的登記備案、資質(zhì)資格、許可監(jiān)管等信用信息將依托統(tǒng)一的信用信息平臺實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)共用和反饋。

給企業(yè)松綁，讓市場發(fā)力，簡政放權(quán)是改革的“先手棋”，而簡政放權(quán)并不是不管了，放的是對市場干預(yù)過多的審批權(quán)，管的精髓在于加強(qiáng)監(jiān)管權(quán)。審批權(quán)下降，這意味著更多的企業(yè)可以進(jìn)入市場，但是與此同時(shí)，政府的監(jiān)管責(zé)任則更大，政府需要對這些進(jìn)入市場的經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行監(jiān)管，為他們的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和市場行為提供更多標(biāo)準(zhǔn)。

一個(gè)真正有利于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府管理體制，并非單純強(qiáng)調(diào)“放”，更要強(qiáng)調(diào)“管”，這樣的體制，才是有效的。西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)在處理“放”與“管”之間的關(guān)系中的實(shí)踐，可為青島市乃至全省借鑒。