俄羅斯需解決投資匱乏的固有難題

烏克蘭總統(tǒng)大選順利舉行，俄羅斯外長近期表示尊重烏克蘭人民在大選中的選擇。歐美加大對(duì)俄羅斯制裁的緊張暫時(shí)得到了緩解。

不過真正困擾俄羅斯的，是投資領(lǐng)域的長期低迷。即使在少有外部壓力的2013年，俄羅斯全年的投資增長率幾乎為零。制裁進(jìn)一步將問題惡化。俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部長阿列克謝·烏柳卡耶夫（Alexey Ulyukaev）近期于青島接受《財(cái)經(jīng)》雜志專訪時(shí)坦言，制裁傷害了投資者的信心，導(dǎo)致很多原本計(jì)劃在今年完成的投資項(xiàng)目目前都暫停了。

自從“普梅組合”開始以來，烏柳卡耶夫就一直在經(jīng)濟(jì)政策制定第一線，在2013年6月?lián)谓?jīng)濟(jì)發(fā)展部長之前，他是俄羅斯央行第一副行長。他目前的工作重心之一，就是解決俄羅斯投資不足的問題。對(duì)內(nèi)，從軟硬件上改善投資環(huán)境；對(duì)外則試圖多元化外國投資。

根據(jù)俄羅斯駐歐盟使團(tuán)的數(shù)據(jù)，俄羅斯在2012年接收的外國直接投資有75%來源于歐盟。

因此，在烏柳卡耶夫看來，俄羅斯尋求更多與中國的經(jīng)濟(jì)合作理所當(dāng)然。在俄羅斯總統(tǒng)普京5月訪華期間，除了世人矚目的中俄天然氣協(xié)議之外，還有中國在俄境內(nèi)建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、綜合開發(fā)礦產(chǎn)資源、建設(shè)經(jīng)濟(jì)型住房，以及建設(shè)新發(fā)電設(shè)施等合作意向。

但是，在中俄經(jīng)濟(jì)交往的過程中存在著一環(huán)漏洞：中俄之間簽署過眾多合作備忘錄，付諸實(shí)施的為數(shù)甚少。烏柳卡耶夫沒有諱言這個(gè)問題的存在，并解釋此次普京訪華期間雙方建立的副總理級(jí)別的中俄投資合作委員會(huì)，正是旨在解決執(zhí)行力欠缺的問題。

新機(jī)制促進(jìn)合作

《財(cái)經(jīng)》：在普京總統(tǒng)訪華期間，中俄就天然氣價(jià)格談判達(dá)成協(xié)議，選擇在這個(gè)時(shí)機(jī)達(dá)成協(xié)議，是否與烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致俄羅斯和西方關(guān)系惡化有關(guān)？

烏柳卡耶夫：對(duì)我來說，這是很容易理解的。中俄的雙邊貿(mào)易額已經(jīng)接近1000億美元，但是與中俄兩國GDP相比較，貿(mào)易量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，投資領(lǐng)域的合作甚至還不如貿(mào)易領(lǐng)域。

我們與歐洲的關(guān)系近期的確受到了一些干擾，但是從純商業(yè)的角度講，我們也不能把所有的雞蛋都放在一個(gè)籃子里。在普京總統(tǒng)訪華期間，雙方成立了中俄投資合作委員會(huì)，將由兩國的副總理擔(dān)任該委員會(huì)的主席。我們希望不僅僅是雙方國有企業(yè)相互合作，更希望投資能擴(kuò)大到私營領(lǐng)域。我們對(duì)中國的投資者敞開大門，例如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域和金融投資領(lǐng)域，并樂于探索任何與中國合作的方式。

《財(cái)經(jīng)》：自2011年中俄兩國升級(jí)為全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系后，兩國簽署眾多合作備忘錄和意向協(xié)議，但是付諸實(shí)施的很少，其中的問題在哪里？

烏柳卡耶夫：我想大概是因?yàn)槲覀冊诤炇饏f(xié)議的時(shí)候沒有明確劃分責(zé)任，導(dǎo)致各方缺乏足夠的動(dòng)力去解決一些實(shí)際遇到的問題。我們不能只等著領(lǐng)導(dǎo)人去簽署協(xié)議，下面的工作人員也要努力去推動(dòng)各項(xiàng)協(xié)議的付諸實(shí)施。

成立中俄投資合作委員會(huì)就是在朝這個(gè)方向努力——在投資意向之外，我們需要一些更具體的投資項(xiàng)目并達(dá)成真正的商業(yè)合同。今年7月，我們將在哈爾濱舉辦中俄博覽會(huì)，希望與中國投資者展開更務(wù)實(shí)的合作。

《財(cái)經(jīng)》：2012年上合組織各成員國就達(dá)成了要在該地區(qū)成立發(fā)展基金或發(fā)展銀行的協(xié)議，但為何直至今日此事仍然進(jìn)展緩慢，俄羅斯對(duì)此的興趣如何？

烏柳卡耶夫：俄羅斯是百分之百希望盡快在中亞地區(qū)成立該金融機(jī)構(gòu)。我們上周還與中國財(cái)政部長以及國家開發(fā)銀行行長等人進(jìn)行了會(huì)談，有很多瑣碎的細(xì)節(jié)問題需要進(jìn)行溝通。目前談判已經(jīng)進(jìn)入尾聲，我想說，在接下來的幾個(gè)月里我們可能就會(huì)見到成果。

制裁造成投資項(xiàng)目暫停

《財(cái)經(jīng)》：歐盟和美國對(duì)俄羅斯的制裁會(huì)給俄羅斯經(jīng)濟(jì)帶來何種負(fù)面影響？

烏柳卡耶夫：這個(gè)問題要從三個(gè)不同的層面來看。首先是由美國、加拿大以及歐盟等針對(duì)俄羅斯官員的個(gè)人制裁，這只是一種政治表態(tài)不會(huì)對(duì)任何人有實(shí)質(zhì)性影響。

其次是針對(duì)俄羅斯進(jìn)出口的一些限制，俄美之間每年貿(mào)易量僅有不到300億美元，俄羅斯和歐盟的貿(mào)易量達(dá)到每年3000億歐元（約為4000億美元），這對(duì)俄歐雙方都非常重要。同時(shí)很多歐洲國家都依賴于俄羅斯的能源出口，例如德國對(duì)俄羅斯能源的依賴度超過40%，斯洛伐克和愛沙尼亞都超過70%，芬蘭和其他一些國家甚至幾乎是100%。經(jīng)合組織已經(jīng)因?yàn)闉蹩颂m危機(jī)調(diào)低了對(duì)歐盟經(jīng)濟(jì)增長率的預(yù)期，烏克蘭危機(jī)給雙方都會(huì)帶來傷害，我個(gè)人不希望雙方陷入相互進(jìn)行懲罰性制裁的惡性循環(huán)。

最后是對(duì)投資者信心造成的傷害。雖然目前沒有針對(duì)俄羅斯境內(nèi)投資者的制裁，但是投資者都擔(dān)心有一天會(huì)成為受制裁的對(duì)象，所以開始持觀望態(tài)度，等待雙方政治關(guān)系恢復(fù)穩(wěn)定。正因如此，很多原本計(jì)劃在今年完成的投資項(xiàng)目目前都暫停了。

俄羅斯當(dāng)前面臨的問題是投資不足，缺少外部資金。今年一季度，約有630億美元從俄羅斯流出，部分原因是很多俄羅斯家庭將盧布存款兌換成美元或歐元存款，導(dǎo)致俄羅斯一季度的經(jīng)濟(jì)增長率只有0.9%，俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部也將俄羅斯全年的經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期調(diào)低至0.5%，我們預(yù)計(jì)俄羅斯需要到2017年左右才能恢復(fù)到2.5%-3.5%的增長。

《財(cái)經(jīng)》：對(duì)于你所描述的情況，俄羅斯采取了哪些措施來應(yīng)對(duì)制裁并恢復(fù)投資者的信心？

烏柳卡耶夫：在投資領(lǐng)域我們面臨的問題由來已久，并不是因?yàn)榇舜螢蹩颂m危機(jī)。

2013年，沒有烏克蘭危機(jī)，但俄羅斯的投資增長率幾乎為零，主要原因是生產(chǎn)和生活成本的增加，比如電、石油、天然氣等價(jià)格的上漲，造成企業(yè)經(jīng)營成本不斷增加。

還有一部分原因是不完善的行政管理體制給企業(yè)帶來的負(fù)擔(dān)，這也是為什么我們采取了“企業(yè)家倡議路線圖”，由企業(yè)家們提出建議，政府部門根據(jù)這些建議制定相應(yīng)措施，與稅務(wù)部門、海關(guān)、電力公司等各方一起商量如何營造一個(gè)良好的企業(yè)經(jīng)營環(huán)境。

俄羅斯同時(shí)還需要投入精力解決國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問題。從公路、鐵路到發(fā)電廠和石油天然氣輸送管道等各個(gè)方面，基礎(chǔ)設(shè)施匱乏已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步增長的瓶頸。因此俄羅斯劃撥了大量資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，例如鐵道部升級(jí)改造西伯利亞大鐵路、貝阿鐵路等項(xiàng)目，在莫斯科、葉卡捷琳堡、喀山之間修建高速鐵路的計(jì)劃等等，此外我們還計(jì)劃改善整個(gè)公路網(wǎng)絡(luò)。

《財(cái)經(jīng)》：如您所說，俄羅斯的企業(yè)界都非常希望能夠改善俄羅斯的投資環(huán)境，企業(yè)界在多大程度上能夠影響克里姆林宮的政策？

烏柳卡耶夫：（笑）總統(tǒng)與企業(yè)界保持著非常密切的關(guān)系，俄羅斯有幾個(gè)由各種規(guī)模企業(yè)組成的企業(yè)家協(xié)會(huì)，他們定期與總統(tǒng)和總理進(jìn)行會(huì)面和溝通，總統(tǒng)和總理也都愿意聽取他們的意見。

觀望烏新政府政策

《財(cái)經(jīng)》：烏克蘭危機(jī)仍在持續(xù)，俄羅斯如何考慮與烏關(guān)系的調(diào)整？

烏柳卡耶夫：目前，我們需要了解的是烏克蘭新政府成立后會(huì)執(zhí)行什么樣的政策，然后俄羅斯再研究如何規(guī)劃兩國的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。我與烏克蘭經(jīng)濟(jì)發(fā)展與貿(mào)易部長此前有過幾次會(huì)面，烏克蘭今年的經(jīng)濟(jì)形勢確實(shí)很艱難，根據(jù)歐洲復(fù)興開發(fā)銀行最近的預(yù)測，其GDP將下降7%。

很多人可能不了解，俄羅斯為烏克蘭提供了多少援助和支持。俄羅斯在過去20年里一直為烏克蘭提供低價(jià)石油、天然氣以及其他一些商品，根據(jù)我們的估算，優(yōu)惠金額總計(jì)達(dá)到2000億美元，這是一筆巨大的援助，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了當(dāng)前歐盟國家給烏克蘭提供的資金支持許諾。

俄羅斯愿意以原來的方式繼續(xù)幫助烏克蘭，不僅僅是技術(shù)上和財(cái)政上的支持，還有其他各方面的合作。烏克蘭企業(yè)有一些在歐亞聯(lián)盟框架內(nèi)與其他各國開展合作的優(yōu)秀范例，俄羅斯愿意保持這樣的合作，即便是在烏克蘭經(jīng)濟(jì)困難的情況下，這些合作也沒有中斷。

《財(cái)經(jīng)》：俄羅斯在接納克里米亞加入俄羅斯后，對(duì)克里米亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了哪些規(guī)劃？是否有計(jì)劃與俄羅斯北高加索地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行整合？

烏柳卡耶夫：我們對(duì)克里米亞經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)行了整體發(fā)展規(guī)劃。首先要讓克里米亞的居民能夠享受與俄羅斯居民同等的社會(huì)福利待遇和工資水平；同時(shí)需要對(duì)克里米亞的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行投資。

今年俄羅斯政府特別劃撥了1000億盧布用于克里米亞的發(fā)展，這些資金大部分將用于提高克里米亞當(dāng)?shù)鼐用竦纳鐣?huì)福利水平。具體的投資項(xiàng)目，例如公路建設(shè)、天然氣資源開發(fā)、農(nóng)業(yè)等，要等到明年才能展開。俄羅斯政府每年為此的投資將會(huì)達(dá)到1500億至2000億盧布的水平。