德州市基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作流程探討

李英，孔曉霞，王敏，李燕，張愛華，張騰

(德州市國土資源局，山東 德州　253073)

德州市基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作流程探討

李英，孔曉霞，王敏，李燕，張愛華，張騰

(德州市國土資源局，山東 德州253073)

為進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基本農(nóng)田保護(hù)工作，全國進(jìn)行基本農(nóng)田劃定和數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，德州市作為山東省基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)試點(diǎn)之一，通過實(shí)踐總結(jié)出基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作過程中遇到的問題和困難，以期為即將全面開展的基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作提供更多參考經(jīng)驗(yàn)和解決方案，為推進(jìn)全省基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作增加新的助力。關(guān)鍵詞：基本農(nóng)田；數(shù)據(jù)庫建設(shè)；德州市

引文格式：李英，孔曉霞，王敏，等.德州市基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作流程探討[J].山東國土資源，2015，31(1)：69-71.LI Ying, KONG Xiaoxia, WANG Min, etc.Study on Construction Work Process of Basic Farmland Database in Dezhou City[J].Shandong Land and Resources,2015，31(1):69-71.

全國基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)試點(diǎn)工作正在各地有序開展，這是國家首次針對基本農(nóng)田進(jìn)行數(shù)據(jù)庫建設(shè)，也是實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田管理科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化的重要手段?；巨r(nóng)田數(shù)據(jù)庫建成后將納入地方各級國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，作為今后開展土地變更調(diào)查、規(guī)劃管理、用地審批、土地整治、占補(bǔ)平衡和土地執(zhí)法的重要依據(jù)。根據(jù)山東省國土資源廳通知，德州市作為山東省基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)2個試點(diǎn)單位之一，要求務(wù)必于2013年年底完成全市11個縣(市、區(qū))的基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)及成果上報工作。德州市根據(jù)上級主管部門相關(guān)文件要求，出臺了《德州市基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作實(shí)施方案》，并對工作做了周密的安排與部署。該次基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作全部為縣(市、區(qū))國土局直屬事業(yè)單位自主完成，通過研究探索明晰了數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作流程，按時按質(zhì)完成了基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作并總結(jié)了工作過程中遇到的問題和困難，以期為即將全面開展的基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作提供更多參考經(jīng)驗(yàn)和解決方案。

1　工作內(nèi)容

結(jié)合德州市實(shí)際，基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作主要有以下5個方面的工作內(nèi)容。

(1)基本農(nóng)田數(shù)據(jù)整合。整合新一輪土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫和2012年土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫中基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、片(塊)、圖斑要素，形成基本農(nóng)田基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

(2)基本農(nóng)田調(diào)整。應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的建設(shè)用地、未利用地、不可調(diào)整園林地等不符合基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)的地類調(diào)出，補(bǔ)充質(zhì)量等級高、集中連片以及土地整理復(fù)墾開發(fā)新增的優(yōu)質(zhì)耕地。

(3)完善基本農(nóng)田保護(hù)管理信息。利用農(nóng)用地分等定級成果，完善基本農(nóng)田質(zhì)量等級信息[1]；按《基本農(nóng)田與土地整理標(biāo)識使用和有關(guān)標(biāo)志牌設(shè)立規(guī)定》的要求，設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的基本農(nóng)田標(biāo)志牌。將基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任落實(shí)到村，補(bǔ)充或更新保護(hù)責(zé)任書，明確集體經(jīng)濟(jì)組織的保護(hù)責(zé)任[2]。

(4)基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)。依據(jù)《基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》(調(diào)整試行版)[3]，整合新一輪土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫和2012年土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫中基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、片(塊)、圖斑要素，疊加基本農(nóng)田調(diào)整層、質(zhì)量等級信息以及保護(hù)責(zé)任信息等，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫[4]。

(5)成果匯交。根據(jù)國家基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫成果匯交要求，以縣級為單位，提交各縣級基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫的空間要素、非空間要素和元數(shù)據(jù)等資料。

2　工作流程

德州市基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作流程大體分為6個階段(圖1)[5]。

圖1　基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)流程

2.1工作準(zhǔn)備階段

(1)成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。召開全市基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作部署會議，成立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)過程中的相關(guān)事宜。

(2)經(jīng)費(fèi)申請。加強(qiáng)與財政部門的協(xié)調(diào)，可從新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)中安排數(shù)據(jù)庫建設(shè)資金。

(3)確定技術(shù)承擔(dān)單位。原則由各縣(市)局內(nèi)部技術(shù)人員承擔(dān)此項(xiàng)工作，由市國土資源勘測規(guī)劃站負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)、科學(xué)制定工作技術(shù)方案。

(4)資料收集。收集新一輪縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃成果中劃定的基本農(nóng)田資料，基本農(nóng)田調(diào)整及多劃基本農(nóng)田核銷資料；2012年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫成果，涉及基本農(nóng)田的生態(tài)退耕及災(zāi)毀資料；農(nóng)用地分等定級成果，包括基本農(nóng)田土地質(zhì)量數(shù)據(jù)庫、表、圖和報告；基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書、標(biāo)志牌資料[6]。

(5)調(diào)查表格制作。對需要補(bǔ)充調(diào)查的相關(guān)信息，需制作調(diào)查表格。

2.2基本農(nóng)田數(shù)據(jù)整合階段

(1)形成基本農(nóng)田數(shù)據(jù)基礎(chǔ)庫。整合新一輪土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫和土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫中基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、片(塊)、圖斑要素，形成基本農(nóng)田數(shù)據(jù)基礎(chǔ)庫。

(2)編制基本農(nóng)田調(diào)整工作底圖。在基本農(nóng)田數(shù)據(jù)基礎(chǔ)庫基礎(chǔ)上編制基本農(nóng)田調(diào)整工作底圖。

(3)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析。以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位對基本農(nóng)田地類情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，形成基本農(nóng)田地類面積統(tǒng)計(jì)表，為基本農(nóng)田調(diào)整提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

2.3基本農(nóng)田調(diào)整階段

(1)依照該實(shí)施方案中關(guān)于基本農(nóng)田調(diào)整工作要求的有關(guān)規(guī)定，對總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫中的基本農(nóng)田進(jìn)行調(diào)整，初步確定基本農(nóng)田劃定范圍。

(2)實(shí)地調(diào)查、核實(shí)劃入劃出基本農(nóng)田地塊的詳細(xì)信息并填寫相應(yīng)表格，對需要補(bǔ)充測量的地塊開展外業(yè)測量。

2.4管理信息補(bǔ)充完善階段

(1)補(bǔ)充或更新基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書等信息，并填寫相應(yīng)調(diào)查表格。

(2)對基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌現(xiàn)場拍照、GPS定位、填寫相應(yīng)表格。

2.5數(shù)據(jù)庫建設(shè)階段

(1)對入庫的矢量數(shù)據(jù)進(jìn)行拓?fù)錂z查等預(yù)處理，對入庫的文檔資料進(jìn)行整理匯總，完成資料的確認(rèn)。

(2)按照《基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》(調(diào)整試行版)中要求，利用已確定的入庫數(shù)據(jù)和資料建立數(shù)據(jù)庫，并完成市級匯交成果。

(3)利用國家統(tǒng)一下發(fā)數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查軟件對基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫成果進(jìn)行質(zhì)量檢查，修改完善直至符合國家質(zhì)量要求。

2.6成果提交階段

根據(jù)國家組織目錄，以縣級為單位，提交各縣級基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫的空間要素、非空間要素和元數(shù)據(jù)等資料?？臻g要素包括縣級基本農(nóng)田矢量數(shù)據(jù)(基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)片塊、基本農(nóng)田圖斑、基本農(nóng)田注記、基本農(nóng)田標(biāo)志牌、基本農(nóng)田標(biāo)志牌注記、基本農(nóng)田劃入劃出和基本農(nóng)田劃入劃出注記，共計(jì)8個圖層)和柵格圖數(shù)據(jù)(縣級基本農(nóng)田分布圖)；非空間要素包括基本農(nóng)田文檔資料(基本農(nóng)田劃定方案、基本農(nóng)田劃定工作報告)和基本農(nóng)田表格數(shù)據(jù)(基本農(nóng)田現(xiàn)狀登記表)；數(shù)據(jù)庫說明文檔包括縣級數(shù)據(jù)庫有關(guān)情況說明、數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查報告和數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查結(jié)果記錄等。

3　總結(jié)與討論

3.1小結(jié)

作為山東省基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)試點(diǎn)單位，結(jié)合德州市實(shí)際，總結(jié)了以下幾點(diǎn)值得推廣的做法供大家參考。

(1)建立聯(lián)動工作機(jī)制。耕保、地籍、規(guī)劃、勘測規(guī)劃站等相關(guān)科室密切溝通配合，統(tǒng)籌謀劃，制定了切實(shí)可行的工作方案，確定了科學(xué)合理的技術(shù)路線，確保了工作的銜接性和連續(xù)性。

(2)試點(diǎn)先行，壓茬進(jìn)行。 以德城區(qū)為基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫的先行試點(diǎn)，抽調(diào)精干力量全面參與，培訓(xùn)出專業(yè)人員，并總結(jié)工作過程中遇到的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，壓茬推進(jìn)10個縣(市)的數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，避免在時間緊、任務(wù)重的情況下走彎路。

(3)實(shí)行全市集中建庫辦公工作方式。為加快全市基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)進(jìn)程，組織各縣(市、區(qū))局集中建庫辦公，武漢中地公司3名技術(shù)人員和市局建庫人員現(xiàn)場指導(dǎo)，集中解決建庫過程中遇到的技術(shù)問題，確保了建庫進(jìn)度和質(zhì)量。

(4)推行各縣(市、區(qū))國土局自主建庫工作方式。德州市基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作全部由縣(市)國土局直屬事業(yè)單位自主完成，技術(shù)人員全部為國土系統(tǒng)工作人員，既保證了數(shù)據(jù)庫質(zhì)量，又防止了涉密資料的外泄。通過這次建庫工作，全市國土系統(tǒng)地理信息技術(shù)水平顯著提高。

3.2討論與建議

(1)建議基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫、變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫、土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫三者要緊密銜接、及時更新，確保數(shù)據(jù)的一致性、唯一性和權(quán)威性，也符合國家“一張圖”管地的總體要求。

(2)以地級市為單位集中辦公工作方式既方便市局對各縣(市、區(qū))工作質(zhì)量和進(jìn)度的總體把握，又保證了對于共性疑難問題的及時有效解決和處理，是值得推廣的一項(xiàng)工作方式。

(3)德州市基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)試點(diǎn)工作在時間緊、任務(wù)重的情況下，保護(hù)責(zé)任信息調(diào)查暫時只落實(shí)到村，未落實(shí)到責(zé)任農(nóng)戶，這是工作的難點(diǎn)之一，也是以后工作繼續(xù)開展的方向，建議在以后的工作中可結(jié)合正在開展的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作補(bǔ)充完善責(zé)任到農(nóng)戶的信息[7]。

[1]張蕾娜,劉曉燕.農(nóng)用地分等定級成果在基本農(nóng)田保護(hù)中的應(yīng)用研究[J].地域研究與開發(fā),2007, 26(4):87-88.

[2]吳曼喬,李平.基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌制作的技術(shù)質(zhì)量實(shí)現(xiàn)[J].科技信息,2013,(13):17-18.

[3]中華人民共和國國土資源部.基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)(調(diào)整試行版)[S].

[4]陳民瓊.基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)及其應(yīng)用[J].南方國土資源,2007,(5):33-34.

[5]張明明,畢翠紅,隋曉英.即墨市基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)及其應(yīng)用[J].山東國土資源,2012,28(9):60-61.

[6]中華人民共和國國土資源部.TD/T 1032-2011,基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程[S].

[7]李少帥,鄖文聚.高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)存在的問題及對策[J].資源與產(chǎn)業(yè),2012,(3):189-193.

Study on Construction Work Process of Basic Farmland Database in Dezhou City

LI Ying, KONG Xiaoxia, WANG Min, LI Yan, ZHANG Aihua, ZHANG Teng

(Dezhou Bureau of Land and Resources, Shandong Dezhou 253073, China)

In order to furtherly strengthen and improve the protection of basic farmland, division of basic farmlandand and database construction have been carried out in China. Dezhou city is a database construction pilot of basic farmland in Shandong province. Through actural practices, problems and difficulties met in the database construction of basic farmland have been summarized in order to provide some references and solutions for basic farmland database construction.

Basic farmland; database construction; Dezhou city

2014-01-20；

2014-03-05；編輯：陶衛(wèi)衛(wèi)

李英(1985—)，女，山東濰坊人，主要從事國土資源管理工作； E-mail：liyingtuzi12@163.com

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