促進(jìn)公平 提高質(zhì)量

沈健

近年來，我省大力推進(jìn)基礎(chǔ)教育綜合改革，高水平普及十五年基礎(chǔ)教育。目前，全省學(xué)前三年毛入園率達(dá)97%，義務(wù)教育鞏固率為100%，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)99.0%。今后，我省基礎(chǔ)教育工作將以省定教育現(xiàn)代化建設(shè)指標(biāo)體系為引領(lǐng)，緊緊圍繞促進(jìn)公平和提高質(zhì)量兩大任務(wù)，深化改革，加快發(fā)展，解決好布局、公平、質(zhì)量、隊伍、評價、保障等突出問題，不斷提升基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化建設(shè)水平。

一、優(yōu)化學(xué)校建設(shè)布局

隨著計劃生育政策調(diào)整和新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的推進(jìn)，科學(xué)規(guī)劃中小學(xué)、幼兒園成為當(dāng)前和今后一個時期的重要任務(wù)。

首先，超前規(guī)劃新建一批學(xué)校和幼兒園。據(jù)測算，2014—2018年江蘇因符合“單獨兩孩”政策增加的人口約為80萬人。同時，近年來我省外來務(wù)工人員隨遷子女逐年增多，2014年已近100萬人。預(yù)計短期內(nèi)我省學(xué)前教育和義務(wù)教育資源供給將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，我們將通過科學(xué)預(yù)測新增適齡學(xué)生數(shù)量，及早調(diào)整學(xué)校建設(shè)規(guī)劃，力求滿足教育需求；新建、改擴(kuò)建一批學(xué)校，防止出現(xiàn)超大規(guī)模學(xué)校和大班額現(xiàn)象，堅決杜絕“上學(xué)難”問題。

其次，超前調(diào)整學(xué)校布局。盡管未來10年我省城鎮(zhèn)化率將以每年1個百分點的速度遞增，但仍將擁有數(shù)量龐大的農(nóng)村人口。因此，我們將下大力氣繼續(xù)辦好農(nóng)村中小學(xué)，特別要辦好地處偏遠(yuǎn)、交通不便地區(qū)的村小和教學(xué)點，對現(xiàn)有農(nóng)村學(xué)校不是簡單撤并，而是通過深入調(diào)研、科學(xué)論證、充分尊重群眾意愿、遵循教育規(guī)律，進(jìn)行科學(xué)布局。

第三，全力實施好義務(wù)教育“改薄”工作。2014年，教育部啟動了義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件改善工程。我們逐校對照現(xiàn)代化學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，排查薄弱環(huán)節(jié)，堅持“缺什么，補什么”，實現(xiàn)辦學(xué)條件“硬實力”提升和辦學(xué)水平“軟實力”加強的目標(biāo)。在“改薄”過程中，著力解決好辦學(xué)點條件薄弱、一些縣鎮(zhèn)學(xué)校大班額、部分蘇南城區(qū)學(xué)校生均資源不足、外來務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)難、留守兒童食宿條件差等問題，尤其要把進(jìn)一步提高教育信息化水平和建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍作為所有學(xué)校的重點工作來抓，努力實現(xiàn)辦學(xué)條件和辦學(xué)水平上新臺階。

二、大力保障教育公平

把教育公平作為基本教育政策，努力讓教育發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展方面，多措并舉、狠抓落實，包括學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、校長教師交流、集團(tuán)化辦學(xué)等。一是重點推動校長教師交流，實行定期流動、普遍開展支教、集團(tuán)內(nèi)大范圍交流、緊缺學(xué)科師資走教等。二是積極探索義務(wù)教育階段教師“縣有校用”模式，真正實現(xiàn)教師由“學(xué)校人”向“系統(tǒng)人”轉(zhuǎn)變，為教師交流創(chuàng)造制度環(huán)境。三是建立校長教師交流激勵保障機制，更好地解決交流到農(nóng)村學(xué)校教師的后顧之憂，在上下班交通、周轉(zhuǎn)住房、評優(yōu)評先、培訓(xùn)深造等方面給予照顧，讓參與交流、努力工作的校長教師在經(jīng)濟(jì)上受到優(yōu)待、精神上受到鼓勵、地位上得到彰顯、事業(yè)上得到發(fā)展。

困難群體平等接受教育方面，積極采取針對性措施，不斷提高隨遷子女在公辦學(xué)校就讀比例和通過轉(zhuǎn)移支付專項支持民辦子弟學(xué)校限期達(dá)標(biāo)，努力讓外來務(wù)工人員隨遷子女享有同等受教育權(quán)利。進(jìn)一步改善留守少年兒童食宿條件，建立健全住宿費取消后的相關(guān)補貼機制，讓留守少年兒童住得好、吃得香。對殘疾學(xué)生給予更多關(guān)心，實施好特殊教育發(fā)展工程，注重融合教育，幫助殘疾學(xué)生有尊嚴(yán)地學(xué)習(xí)、生活和工作。對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生健全資助體系，在保證資助覆蓋面的同時逐步提高資助標(biāo)準(zhǔn)，決不讓一名學(xué)生因貧失學(xué)輟學(xué)。

三、著力實施素質(zhì)教育

堅持以人為本，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，培養(yǎng)全面發(fā)展、國家和社會需要的人才。

切實轉(zhuǎn)變觀念。注重過程管理和服務(wù)，幫助學(xué)校解決教育教學(xué)中遇到的困難和問題；幫助校長教師轉(zhuǎn)變觀念，把素質(zhì)教育理念落到實處，不簡單以分?jǐn)?shù)論英雄。積極引導(dǎo)家長轉(zhuǎn)變觀念，通過多種途徑向家長宣傳人人成才、多樣成才觀，讓家長更多地關(guān)心孩子的身心健康、能力拓展、素養(yǎng)提升。

始終堅持立德樹人導(dǎo)向。把立德樹人放在學(xué)校教育的首位，把社會主義核心價值觀融入國民教育全過程，形成育人為本、德育為先、體育為基、能力為重、全人發(fā)展的素質(zhì)教育實施良好環(huán)境。不斷創(chuàng)新德育形式，搭建有效載體，增強德育的針對性實效性。營造更加重視體育和美育的制度環(huán)境，培養(yǎng)學(xué)生良好的體育鍛煉習(xí)慣和健康生活方式，努力提高學(xué)生的審美和人文素養(yǎng)。

結(jié)合新形勢規(guī)范好學(xué)校的辦學(xué)行為。我省“五嚴(yán)”規(guī)定實施5年來，中小學(xué)規(guī)范辦學(xué)行為工作取得一定成效。今后我們將繼續(xù)督促學(xué)校開齊開足課程，引導(dǎo)學(xué)校在提高課堂教學(xué)效率上下功夫。

四、加強教師隊伍建設(shè)

造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍，是我省教育改革發(fā)展的關(guān)鍵。

加強教師教育。本著滿足基礎(chǔ)教育需求的原則，合理確定師范生培養(yǎng)規(guī)模和結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大面向在職教師的研究生教育規(guī)模，鼓勵高水平綜合性大學(xué)舉辦研究生層次的教師教育，逐步形成以本科和研究生教育為主的教師教育格局。

優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)。對音體美等緊缺學(xué)科師資采取訂單式培養(yǎng)，從初中分流一批音體美教師調(diào)任到小學(xué)，引導(dǎo)音體美專業(yè)師范生到農(nóng)村小學(xué)支教；加大城鄉(xiāng)教師交流力度，強化農(nóng)村教師學(xué)習(xí)培訓(xùn)；采取特殊政策，加快培養(yǎng)男教師，等等。

激發(fā)教師隊伍活力。強化落實5年一周期教師全員培訓(xùn)制度，改革教師培訓(xùn)內(nèi)容和方式，注重培訓(xùn)的針對性和實效性。完善績效工資制度，加大績效考核和獎勵力度，健全教師轉(zhuǎn)崗和退出機制，探索榮譽教師激勵機制。建立學(xué)生和家長參與教師評價的有效機制，將師德表現(xiàn)作為對教師評價的首要內(nèi)容，倒逼教師增強服務(wù)意識、提高服務(wù)水平。

著力解決幼兒教師隊伍建設(shè)問題。在保證財政供養(yǎng)人員只減不增的前提下，盤活存量，用好增量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，有計劃分步驟地落實公辦幼兒園機構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)。不斷縮小編內(nèi)編外幼兒教師的待遇差距，依法為編外聘用人員繳納社會保險，建立編外聘用人員工資正常增長機制，逐步實現(xiàn)同工同酬。

五、完善考試招生評價制度

考試招生改革牽一發(fā)而動全身。2014年8月，中央政治局討論通過了國家考試招生改革方案，我們也將按照國家部署，結(jié)合我省實際，努力推進(jìn)考試評價制度改革。

嚴(yán)格義務(wù)教育免試就近入學(xué)制度。實行學(xué)區(qū)制，堅持公辦學(xué)校按學(xué)區(qū)招生，組織初中與小學(xué)9年一貫對口招生。嚴(yán)禁通過考試方式選拔學(xué)生，嚴(yán)禁公辦學(xué)校以各類競賽證書或考級證明作為招生入學(xué)依據(jù)。著力控制好義務(wù)教育學(xué)校的擇校率，對各級政府努力辦好每一所學(xué)校形成倒逼機制。

加快中考改革步伐。在加大熱點高中招生指標(biāo)分配比例的同時，推行中考和初中綜合素質(zhì)評價相結(jié)合的招生錄取模式，改變單純以學(xué)科成績簡單相加作為高中錄取唯一依據(jù)的做法，探索部分學(xué)科多次考試和等級呈現(xiàn)，引導(dǎo)學(xué)生全面而有個性發(fā)展。

按照國家要求完善高考改革方案。推行基于高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績的綜合評價多元錄取機制，推進(jìn)職業(yè)院校分類招考和注冊入學(xué)，擴(kuò)大自主招生改革試點。與教育部及時溝通銜接，做好新一輪高考改革方案出臺前期準(zhǔn)備工作。

健全科學(xué)多元的評價體系。建立符合基礎(chǔ)教育規(guī)律的質(zhì)量評價體系，樹立質(zhì)量多元意識，探索促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的多種評價方式。無論對學(xué)生個體還是對學(xué)校，都要重視發(fā)展性評價、過程性評價，改變單純強調(diào)結(jié)果而不關(guān)注發(fā)展變化的做法，引導(dǎo)學(xué)校和師生不斷發(fā)展。

（作者系省教育廳廳長）

責(zé)任編輯：張 寧