肩負(fù)起監(jiān)獄機關(guān)在法治建設(shè)中的責(zé)任

姜金兵

法治是治國理政的基本方式，是社會文明的重要標(biāo)志。做好新形勢下的監(jiān)獄工作，就是要深刻領(lǐng)會新要求、把握新趨勢、落實新舉措，自覺把監(jiān)獄工作擺到全面推進依法治國的大局中來謀劃和推進，切實以依法治監(jiān)為落腳點，全面提升法治化水平，為建設(shè)現(xiàn)代監(jiān)獄提供強大精神動力、價值規(guī)范和行為模式。

一、深刻把握依法治國的重大意義，以多元的視角增強依法治監(jiān)新認(rèn)同

更加突出法治的作用和地位，堅持從監(jiān)獄固有的政治屬性、法律屬性、社會屬性等視角全面審視和準(zhǔn)確把握依法治監(jiān)工作。進一步把依法治監(jiān)作為加強黨對監(jiān)獄工作領(lǐng)導(dǎo)的重要保證?！鞍腰h的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗。”這也是我們推進依法治監(jiān)必須牢牢把握的基本方向和根本遵循。只有堅持依法治監(jiān)，把監(jiān)獄的各項工作納入法治化軌道，才能確保黨的路線方針政策在監(jiān)獄工作中得到不折不扣的貫徹執(zhí)行。進一步把依法治監(jiān)作為貫徹落實依法治國方略的根本舉措。法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。監(jiān)獄作為國家的刑罰執(zhí)行機關(guān)，在國家制刑、求刑、量刑、行刑的刑事一體化體系中處于末端，是保證國家刑事司法制度能否依法準(zhǔn)確實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實行依法治監(jiān)亦是應(yīng)有之義。進一步把依法治監(jiān)作為提升監(jiān)獄治理能力水平的基本方式。監(jiān)獄是化解社會最尖銳矛盾的主戰(zhàn)場，每改造好一名罪犯，就是挽救一個家庭，和諧一片社區(qū)，穩(wěn)定一方百姓。必須堅持以法治思維、法治方式推動監(jiān)獄職能履行和規(guī)范運行，不斷提高罪犯改造質(zhì)量，全力維護監(jiān)獄安全，促進社會和諧穩(wěn)定。

二、深刻把握依法治國的精髓要義，以法治的精神標(biāo)注依法治監(jiān)新高度

堅持以法治的精神，厘清依法治監(jiān)在依法治國進程中的目標(biāo)定位和價值取向，真正把監(jiān)獄法治建設(shè)推向一個新臺階。著眼依法治國“四個維護”的基本價值追求，堅持忠誠履行監(jiān)獄機關(guān)職責(zé)使命，全面提升行刑效能，切實維護憲法法律權(quán)威；堅持把維護安全穩(wěn)定作為監(jiān)獄工作的第一責(zé)任，最大限度減少社會不穩(wěn)定因素，促進和諧穩(wěn)定；堅持依法準(zhǔn)確有效執(zhí)行刑罰，提高監(jiān)獄執(zhí)法公信力，促進公平正義；堅持主動融入社會治理創(chuàng)新，彰顯監(jiān)獄法治文明，不斷增強人民群眾的安全感和滿意度。著眼依法治國“五大體系”的路線規(guī)劃，緊密結(jié)合江蘇監(jiān)獄系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)代監(jiān)獄的實際，探索建立完備的符合中國特色社會主義監(jiān)獄法律規(guī)范的制度體系，厘清制度清單，構(gòu)建有利于刑罰高效執(zhí)行的實施體系，健全監(jiān)獄執(zhí)法監(jiān)督機制，優(yōu)化監(jiān)獄法治環(huán)境。著眼依法治國“五個堅持”的基本原則，始終堅持以黨的領(lǐng)導(dǎo)作為全面推進依法治監(jiān)的根本保證，堅定執(zhí)法為民的工作立場，堅守公正執(zhí)法的工作定力，立足江蘇監(jiān)獄工作實際，以建設(shè)現(xiàn)代監(jiān)獄為統(tǒng)攬，大力踐行依法治監(jiān)，全面提升監(jiān)獄法治水平。

三、深刻把握依法治國的工作格局，以系統(tǒng)的措施推動依法治監(jiān)新實踐

一是緊緊圍繞體系完備、科學(xué)規(guī)范，不斷加強監(jiān)獄制度建設(shè)。完善刑罰執(zhí)行制度體系。緊密結(jié)合執(zhí)法環(huán)境的新變化、刑事政策的新調(diào)整、社會公眾的新期待，根據(jù)刑事法律法規(guī)和有關(guān)司法解釋，進一步健全完善以規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)行使為基礎(chǔ)、以尊重和保障人權(quán)為重點、以嚴(yán)格規(guī)范減刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行為關(guān)鍵的監(jiān)獄刑罰執(zhí)行制度體系，切實從實體、程序和時效上確保刑罰執(zhí)行權(quán)規(guī)范行使。完善監(jiān)獄管理制度體系。加強對監(jiān)獄工作的準(zhǔn)確定位和科學(xué)分類，全面梳理修訂完善監(jiān)獄各項管理制度，重點解決制度體系中存在的結(jié)構(gòu)不完整、內(nèi)容不配套、程序不嚴(yán)密、可操作性不強等問題，努力實現(xiàn)監(jiān)獄管理制度體系科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化，確保各項管理制度得到有效貫徹執(zhí)行。完善監(jiān)獄工作標(biāo)準(zhǔn)體系。以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為基點，加強頂層設(shè)計，完善優(yōu)化監(jiān)獄的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系、管理標(biāo)準(zhǔn)體系、工作標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)體系，以完善的標(biāo)準(zhǔn)來統(tǒng)一、優(yōu)化、規(guī)范人的行為、物的狀態(tài)，推動監(jiān)獄各項工作規(guī)范高效開展。

二是始終堅持嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，不斷規(guī)范執(zhí)法權(quán)力運行。更大力度抓實執(zhí)法源頭管理。加強執(zhí)法質(zhì)量考評，推進執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)化，限制自由裁量權(quán)。切實保障罪犯基本權(quán)益，暢通罪犯權(quán)益訴求渠道，依法辦理申訴控告檢舉材料。更大力度抓住刑罰變更環(huán)節(jié)。嚴(yán)格執(zhí)行罪犯減刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行剛性規(guī)定，發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)辦理的，終身追究相關(guān)人員責(zé)任。更大力度抓好獄務(wù)公開。建立完善權(quán)力清單制度，依法及時公開執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和生效法律文書。規(guī)范信息公開渠道，及時向社會公眾提供監(jiān)獄執(zhí)法信息，回應(yīng)社會公眾關(guān)切。探索開展“監(jiān)獄開放日”、“社會看監(jiān)獄”等活動，切實增強監(jiān)獄執(zhí)法透明度。更大力度抓緊執(zhí)法便民為民利民服務(wù)建設(shè)。深入推進會見室、候見室等文明執(zhí)法窗口建設(shè)，完善服刑人員基本信息查詢系統(tǒng)建設(shè)，切實提供快捷便利、優(yōu)質(zhì)高效的執(zhí)法服務(wù)。更大力度抓嚴(yán)執(zhí)法監(jiān)督。建立健全檢察機關(guān)法律監(jiān)督、監(jiān)獄機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督、社會力量監(jiān)督三位一體的監(jiān)督機制，形成科學(xué)有效的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。

三是善于運用法治思維、法治方式，不斷提升監(jiān)獄管理效能。著力提升領(lǐng)導(dǎo)決策水平。全面貫徹執(zhí)行民主集中制，健全依法決策領(lǐng)導(dǎo)體制和運行機制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大決策法定程序，建立健全重大決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機制，不斷提高依法決策、民主決策、科學(xué)決策的意識、能力和水平。著力提升運行管理水平。強化監(jiān)獄工作一體化統(tǒng)籌，形成以監(jiān)獄局為主導(dǎo)、以監(jiān)獄為主體、以監(jiān)區(qū)為主陣地的工作格局。積極運用法治思維和法治方式化解矛盾、破解難題，特別是在協(xié)調(diào)解決監(jiān)獄刑罰執(zhí)行中的突出問題、回應(yīng)罪犯及其親屬等各種合理訴求、應(yīng)對處理各類突發(fā)事件時，注重通過優(yōu)化機制、細(xì)化制度、實化落實來規(guī)范解決。大力推進信息技術(shù)與監(jiān)獄工作深度融合，切實發(fā)揮信息技術(shù)助推、減負(fù)、增效的作用。著力提升基層治理水平。堅持抓基層打基礎(chǔ)，切實把安全防范的措施落實在基層，把教育改造的資源前置在基層，把刑務(wù)勞動的功能體現(xiàn)在基層，推動基層整體工作源頭治理、共同治理、綜合治理、依法治理，切實形成中心下移、力量下沉的長效工作機制，不斷增強基層改革發(fā)展的后勁和活力。

四是切實增強政治素質(zhì)、法治素養(yǎng)，不斷強化隊伍組織保障。強化思想政治教育。深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育，不斷打牢隊伍高舉旗幟、聽黨指揮、忠誠使命的思想基礎(chǔ)。加強法治文化建設(shè)，以常態(tài)長效的宣講引導(dǎo)民警作社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者和堅定捍衛(wèi)者。強化法治能力建設(shè)。將法律知識學(xué)習(xí)列為民警教育的必學(xué)必訓(xùn)內(nèi)容，著力提升民警守法用法能力。探索建立監(jiān)獄警察職業(yè)準(zhǔn)入制度，健全從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機制。大力培育法律專業(yè)人才，探索設(shè)立公職律師并聘請專家和律師擔(dān)任法律顧問制度，加快建立一支具有較強專業(yè)素養(yǎng)的法律人才隊伍。加強監(jiān)獄理論研究，進一步豐富監(jiān)獄工作理論體系，指導(dǎo)民警開展法治實踐。強化依法管警。大力加強現(xiàn)代警務(wù)機制建設(shè)，強化依法管警，嚴(yán)格按照《公務(wù)員法》、《人民警察法》、《處分規(guī)定》等法律法規(guī)，教育引導(dǎo)廣大民警嚴(yán)格執(zhí)行“九條禁令”，切實履行法律規(guī)定的職責(zé)和義務(wù)。積極探索民警分類管理模式，建立健全工作量化考評體系，完善民警職業(yè)風(fēng)險保障機制。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，推進紀(jì)檢監(jiān)察體制機制改革，持之以恒地推進作風(fēng)建設(shè)，筑牢拒腐防變的防線，努力實現(xiàn)警風(fēng)清正、政風(fēng)清廉、行風(fēng)清明。

（作者系省司法廳副廳長，省監(jiān)獄管理局黨委書記、局長）

責(zé)任編輯：尤 展