追江趕海的時(shí)代交響

江之長(zhǎng)，百川交匯；海之大，萬(wàn)流歸一。站在南通圓陀角瞭望，浩瀚長(zhǎng)江由此入海，東海黃海在此分界，壯麗的景色繪出南通鮮明的江海特征。

百余年前，先賢張謇興實(shí)業(yè)、辦教育、發(fā)展各類(lèi)社會(huì)事業(yè)，一座江海之城開(kāi)啟了近現(xiàn)代文明的征程，人們贊譽(yù)南通為“中國(guó)近代第一城”。

如今，南通以擁黃海浩蕩、攬長(zhǎng)江奔騰的豪情，拓海優(yōu)江、陸海統(tǒng)籌，進(jìn)行著一場(chǎng)名城復(fù)興的偉大實(shí)踐。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)中向好。2014年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到5653億元，增長(zhǎng)10.5%；一般公共預(yù)算收入達(dá)到550億元，增長(zhǎng)13.2%，二者增幅分別高出全省平均水平1.9、3.1個(gè)百分點(diǎn)；深化改革展開(kāi)布局。積極爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革試點(diǎn)，形成50多項(xiàng)改革意見(jiàn)和方案；開(kāi)放開(kāi)發(fā)深入推進(jìn)。獲批江蘇省“走出去”先行先試試點(diǎn)城市；通關(guān)“單一窗口”基本形成，外貿(mào)進(jìn)出口總額首超300億美元，增幅居沿江八市首位；生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。國(guó)家生態(tài)市建設(shè)通過(guò)環(huán)保部考核驗(yàn)收；村莊環(huán)境整治通過(guò)省級(jí)全域性考核驗(yàn)收，獲省人居環(huán)境范例獎(jiǎng)。

中國(guó)夢(mèng)的南通篇章從這里點(diǎn)染、升騰、激蕩。南通，聚黃金水道與黃金海岸之優(yōu)勢(shì)，搶國(guó)家陸海統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略之先機(jī)，謀港產(chǎn)城融合之良策，正在奮力打造長(zhǎng)三角北翼經(jīng)濟(jì)中心。“建設(shè)新南通、邁出新步伐” 的鏗鏘樂(lè)章，已在700萬(wàn)江海兒女的追江趕海、弄潮創(chuàng)業(yè)中奏響。

陸海江的激蕩

——從依江傍海走向追江趕海，打造獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

昔日南通，雖依江傍海，但有江無(wú)橋、有海無(wú)港，成為制約發(fā)展的瓶頸，一度被人稱(chēng)為“難通”。今日南通，大橋夢(mèng)、港口夢(mèng)一個(gè)個(gè)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，南通不再“難通”，“通企”爭(zhēng)相“出?！?，這座“近代第一城”又一次揚(yáng)起了追江趕海的風(fēng)帆。

放大江海優(yōu)勢(shì)。依托沿江沿海“T”字型主軸線交匯點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，著力構(gòu)建江海聯(lián)運(yùn)的重要樞紐，長(zhǎng)江中上游及蘇中蘇北地區(qū)重要的出海門(mén)戶。打開(kāi)過(guò)江通道。圍繞實(shí)現(xiàn)與長(zhǎng)三角地區(qū)互聯(lián)互通、跨江發(fā)展，在166公里沿江岸線上，建設(shè)崇啟大橋、崇海大橋、蘇通大橋、滬通鐵路公鐵大橋，打開(kāi)四個(gè)過(guò)江通道，讓長(zhǎng)江天塹變通途。編織高速公路網(wǎng)絡(luò)。以南通城區(qū)為中心，建設(shè)海啟高速和錫通高速等項(xiàng)目，形成“兩環(huán)四射”的高速公路網(wǎng)布局，覆蓋所有縣級(jí)及沿江、沿海地區(qū)重要節(jié)點(diǎn)，市域內(nèi)半小時(shí)即可進(jìn)高速。構(gòu)建現(xiàn)代立體交通體系?！捌邫M九縱”普通干線公路網(wǎng)，密布全市；“三縱四橫”內(nèi)河航道網(wǎng)實(shí)現(xiàn)江、海、河聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)沿海三個(gè)港區(qū)三級(jí)航道疏港，千噸級(jí)貨輪通江達(dá)海；“七客八貨”公路運(yùn)輸樞紐布局打造綜合運(yùn)輸樞紐，實(shí)現(xiàn)客貨運(yùn)輸無(wú)縫銜接。

激活陸海資源。資源活，陸海興。南通陸域面積8000平方公里，海域面積接近10000平方公里。只有通過(guò)陸海統(tǒng)籌破解資源和環(huán)境等要素制約，才能讓沉寂的資源活躍起來(lái)。破解瓶頸制約。以往沿海區(qū)域與中心城市（城鎮(zhèn)）之間建設(shè)用地空間匹配不平衡現(xiàn)象相當(dāng)突出；建設(shè)用地利用粗放、效率較低；陸海資源統(tǒng)籌利用及管理銜接和協(xié)調(diào)不夠；海洋資源開(kāi)發(fā)缺乏有關(guān)法律法規(guī)的支持和保護(hù)。解決這些問(wèn)題，必須讓市場(chǎng)在陸海資源配置中起決定性作用。優(yōu)化開(kāi)發(fā)格局。沿江地區(qū)不斷優(yōu)化，適當(dāng)轉(zhuǎn)移沿江工業(yè)，進(jìn)行提升轉(zhuǎn)型，創(chuàng)造更多的生活和生態(tài)岸線，創(chuàng)造良好的親水空間，彰顯出濱江城市特色；沿海地區(qū)著力推進(jìn)港產(chǎn)城一體化發(fā)展，以港口引領(lǐng)、產(chǎn)城融合的發(fā)展思路，使沿海前沿區(qū)域成為城市建設(shè)的龍頭。科學(xué)配置資源。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)建設(shè)，探索工業(yè)用地長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等靈活多樣的供地方式，研究集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的政策和制度設(shè)計(jì)，逐步實(shí)現(xiàn)與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)的目標(biāo)，構(gòu)建兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制。

弘揚(yáng)江海精神。浩瀚的大海孕育了江海兒女海納百川的坦蕩胸懷，奔騰的長(zhǎng)江養(yǎng)成了江海兒女百折不撓的堅(jiān)強(qiáng)品格，二者共同鑄就了南通“包容會(huì)通、敢為人先”的城市精神。靈秀雋永的江海文化。厚重的楚漢文化和靈秀的吳越文化在這里融匯激蕩，碰撞出南北兼容的江海文明和北雄南秀的江風(fēng)海韻。6500年前，伴隨著南通的成陸而孕育的青墩遺址是江淮東部原始文化最重要的代表，環(huán)濠河建成的20多座博物館成為江淮文化與吳越文化相互交融的江海特色文化地標(biāo)。弄潮創(chuàng)業(yè)的江海兒女。南通先后走出三國(guó)名臣呂岱、明代名醫(yī)陳實(shí)功、揚(yáng)州八怪之一李方膺以及清末狀元、著名實(shí)業(yè)家、教育家張謇等歷史名人，孕育了表演藝術(shù)家趙丹、著名詩(shī)人卞之琳、數(shù)學(xué)家楊樂(lè)、書(shū)畫(huà)大師范曾等當(dāng)代名家，誕生了兩院院士38位，世界體育冠軍18位，其中奧運(yùn)冠軍7位。追江趕海的江海精神。千百年來(lái)，南通先民圍堰造田、開(kāi)荒煮鹽，鹽海變桑田，蠻荒成福地。近代，張謇開(kāi)風(fēng)氣之先，在南通締造了第一所師范學(xué)校等10多個(gè)全國(guó)第一，南通由此成為“中國(guó)近代第一城”。當(dāng)代，南通作為紡織之鄉(xiāng)、建筑之鄉(xiāng)、教育之鄉(xiāng)、體育之鄉(xiāng)、長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)、文博之鄉(xiāng)、平安之鄉(xiāng)、新僑之鄉(xiāng)，正煥發(fā)出蓬勃生機(jī)。

大戰(zhàn)略的疊加

——從江海聯(lián)動(dòng)走向陸海統(tǒng)籌，描繪廣闊圖景

江海聯(lián)動(dòng)，結(jié)束了“有江無(wú)橋、有海無(wú)港”的歷史。陸海統(tǒng)籌，承載了“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、江蘇沿海開(kāi)發(fā)等國(guó)家戰(zhàn)略。新世紀(jì)頭10年，走出了一條江海聯(lián)動(dòng)、跨江融合發(fā)展的特色道路；近幾年，陸海統(tǒng)籌繪就了未來(lái)發(fā)展的廣闊圖景。

大視野決策。決策事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)、事關(guān)成敗。站在歷史的高度看未來(lái)。面對(duì)沿江地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的困境和沿海地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的需求，著力解決陸地與海洋、沿海與腹地、沿江與沿海之間有利有序可持續(xù)的互動(dòng)關(guān)系問(wèn)題，最大限度激活和釋放海陸江河的開(kāi)發(fā)潛能，以新的思路、新的改革舉措破解一系列發(fā)展難題，以體制機(jī)制變革向深化改革要“紅利”、向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)要活力。站在南通的角度看全國(guó)。隨著對(duì)陸海統(tǒng)籌認(rèn)識(shí)的深化，國(guó)家提出了堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、全面實(shí)施海洋戰(zhàn)略、建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的重大部署，南通陸海統(tǒng)籌發(fā)展正當(dāng)其時(shí)。站在世界的角度看南通。南通具有沿江開(kāi)發(fā)和向海開(kāi)放的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大開(kāi)放、融入世界是歷史選擇、現(xiàn)實(shí)選擇、戰(zhàn)略選擇，必須確立開(kāi)放包容、互惠共贏的理念，以通江海、達(dá)天下的胸襟，用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，在世界經(jīng)濟(jì)大局中落子布陣、尋求出路，打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶面向太平洋的重要門(mén)戶，早日建成“長(zhǎng)三角北翼經(jīng)濟(jì)中心”和“江海交匯的現(xiàn)代化國(guó)際港口城市”。

大布局引領(lǐng)。布局新則發(fā)展新，布局活則發(fā)展活。在陸海銜接上，整合陸域與海洋資源，推進(jìn)陸海發(fā)展定位、陸海發(fā)展規(guī)劃、陸海資源有效利用、陸海生態(tài)環(huán)境建設(shè)、陸海統(tǒng)籌管理、陸海減災(zāi)防災(zāi)體系“六個(gè)銜接”，形成內(nèi)陸、淺海、深?；?dòng)發(fā)展的良性格局。在空間優(yōu)化上，把沿江“騰籠換鳳”與沿?！爸惨P”有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建沿海、沿江、沿上海、沿大通道、沿重要節(jié)點(diǎn)“五沿”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。在產(chǎn)業(yè)集聚上，根據(jù)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、配套條件等，突出產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，打造獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)集群，基本形成“一核兩帶三片多點(diǎn)”的產(chǎn)業(yè)空間總體布局。在海洋經(jīng)濟(jì)上，重點(diǎn)打造通州灣區(qū)域開(kāi)發(fā)“一個(gè)新引擎”、沿海藍(lán)色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和沿江新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶“兩個(gè)發(fā)展帶”、南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)海洋工程船舶及重裝備制造產(chǎn)業(yè)基地等“八大集聚區(qū)”的海洋經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展格局。

大手筆推進(jìn)。目標(biāo)既定，關(guān)鍵在執(zhí)行，重點(diǎn)在落實(shí)。總體方案推進(jìn)。深入貫徹省委省政府關(guān)于南通陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)總體方案，結(jié)合南通實(shí)際，制定5個(gè)具體實(shí)施意見(jiàn)和實(shí)施細(xì)則，把6個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)分解成100多項(xiàng)。各地區(qū)、部門(mén)制定具體實(shí)施辦法，滾動(dòng)編制年度推進(jìn)計(jì)劃，細(xì)化和深化具體工作方案，確保了各項(xiàng)改革措施的落地。先行先試探路。肩負(fù)著為全國(guó)全省發(fā)展探索新路的歷史使命，積極推進(jìn)陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革：優(yōu)化資源要素配置，開(kāi)展海域使用權(quán)證與土地使用證換發(fā)證等試點(diǎn)；深化行政管理體制改革，探索市級(jí)中心鎮(zhèn)和沿海“區(qū)鎮(zhèn)合一”管理改革等試點(diǎn)；推動(dòng)“蘇通經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)，共建中新金融合作試驗(yàn)平臺(tái)等。組織考評(píng)保障。發(fā)揮考核“指揮棒”作用，將陸海統(tǒng)籌改革工作列入政府重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作考核內(nèi)容，將工作推進(jìn)有力、改革成效明顯的相關(guān)事項(xiàng)優(yōu)先納入“政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”評(píng)比。設(shè)立陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，定期研究重大問(wèn)題，按季度做好重點(diǎn)改革任務(wù)進(jìn)展情況的收集匯總和督導(dǎo)落實(shí)。

港產(chǎn)城的融合

——從陸海二元走向三位一體，探索統(tǒng)籌新路

“以港促產(chǎn)，以港興城，港以城興，港城共榮”，是世界港口城市發(fā)展的普遍規(guī)律。南通人深諳其道，以國(guó)際化的大視野，確立“港產(chǎn)城”三位一體融合發(fā)展的新思路，打破了以往陸海二元分割的局面，探索了沿海城市陸海統(tǒng)籌發(fā)展的新路徑。

用科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)融合。先進(jìn)的規(guī)劃引領(lǐng)高水平發(fā)展。精準(zhǔn)定位導(dǎo)航。規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的創(chuàng)新地帶、生態(tài)文明的綠色走廊、與蘇南融合發(fā)展的先行區(qū)。加大沿海地區(qū)成片開(kāi)發(fā)、混合開(kāi)發(fā)、融合開(kāi)發(fā)力度，建設(shè)新興基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基地和海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造東部沿海的新增長(zhǎng)極、接受上海輻射的先導(dǎo)區(qū)。高點(diǎn)規(guī)劃引領(lǐng)。高起點(diǎn)規(guī)劃港產(chǎn)城融合發(fā)展，統(tǒng)籌配置港產(chǎn)城資源，以城市功能為產(chǎn)業(yè)、港口發(fā)展提供支撐，通過(guò)優(yōu)化空間布局、功能組合，把“江景留給城市，產(chǎn)業(yè)建到海邊”，形成一體化開(kāi)發(fā)、差別化競(jìng)爭(zhēng)、特色化發(fā)展的良性互動(dòng)局面。核心區(qū)域突破。規(guī)劃引導(dǎo)臨港型、基地型大項(xiàng)目布局沿海，推動(dòng)國(guó)家大型石化、能源等項(xiàng)目落戶。圍繞沿海開(kāi)發(fā)、陸海統(tǒng)籌改革試驗(yàn)的核心區(qū)和先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)“開(kāi)發(fā)通州灣、建設(shè)新港城”，規(guī)劃發(fā)展高端裝備、船舶海工、糧油加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、海洋資源綜合利用等新興產(chǎn)業(yè)，把通州灣建設(shè)成“蘇東門(mén)戶、產(chǎn)業(yè)航母、海上新城”。

用創(chuàng)新發(fā)展促進(jìn)融合。創(chuàng)新是融合的手段，融合是創(chuàng)新的目的。完善創(chuàng)新體系。健全科技投入、科技服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、成果分配、人員激勵(lì)機(jī)制，加快港產(chǎn)城融合互動(dòng)，建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新型港口、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)。建設(shè)創(chuàng)新載體。把創(chuàng)新的要素融入到港產(chǎn)城的融合發(fā)展之中，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新區(qū)、自主創(chuàng)新核心區(qū)，引導(dǎo)國(guó)家級(jí)、省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等各類(lèi)園區(qū)向創(chuàng)新型園區(qū)轉(zhuǎn)型。加快產(chǎn)業(yè)研究院、云計(jì)算中心、大學(xué)科技園等科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。延伸創(chuàng)新鏈條。打造“產(chǎn)—學(xué)—研—金”復(fù)合鏈，加快孵化基地和人才特區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建國(guó)際化人才高地，以高端人才引領(lǐng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截至目前，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)5450億元，占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)45%；新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超4500億元，占規(guī)模以上工業(yè)比重提高3.1個(gè)百分點(diǎn)。

用體制機(jī)制保障融合。港產(chǎn)城融合根本在體制。優(yōu)化行政管理體系。按照區(qū)鎮(zhèn)合一、產(chǎn)城融合的思路，推進(jìn)8個(gè)沿海前沿重點(diǎn)園區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃一體化修編工作，加快推進(jìn)沿海前沿工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。強(qiáng)化載體平臺(tái)支撐。全面實(shí)施開(kāi)發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)工程，以通州灣江海聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)示范區(qū)建設(shè)為重中之重，努力釋放實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、江蘇沿海開(kāi)發(fā)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展多個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略疊加的優(yōu)勢(shì)。全面推進(jìn)與上海、蘇州、武漢等地合作，深化各類(lèi)合作共建園區(qū)發(fā)展內(nèi)涵，著力打造產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)、科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)等“八類(lèi)平臺(tái)”。完善政策服務(wù)功能。創(chuàng)新財(cái)稅、金融等政策，整合產(chǎn)業(yè)、科技、人才等扶持政策和引導(dǎo)資金，賦予開(kāi)發(fā)園區(qū)在投融資、行政審批、社會(huì)管理等方面的先行先試權(quán)。研究陸海一體發(fā)展、陸海統(tǒng)籌發(fā)展土地利用等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，制定海域使用二級(jí)市場(chǎng)建設(shè)、基本農(nóng)田布局優(yōu)化、綜合交通樞紐建設(shè)等方案，推進(jìn)海域管理制度改革、金融配套改革、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、戶籍制度等改革。

試驗(yàn)區(qū)的破題

——從政府主導(dǎo)走向市場(chǎng)配置，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力

陸海統(tǒng)籌，改革先行。南通將創(chuàng)建陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)作為全面深化改革的“突破口”，圍繞“強(qiáng)市場(chǎng)、好政府”目標(biāo)，制定11項(xiàng)38條深化改革舉措、50多項(xiàng)改革方案，取消、整合、下放147項(xiàng)審批項(xiàng)目，形成以“5張清單、5個(gè)平臺(tái)、5項(xiàng)重點(diǎn)改革、5大監(jiān)管體系”為主要內(nèi)容的簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能基本框架。

在海域使用管理上突破。南通發(fā)展的空間在海域、潛力在海域。針對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，新興產(chǎn)業(yè)比重較低；海洋科技基礎(chǔ)較為薄弱，科技帶動(dòng)能力不強(qiáng)；海洋環(huán)境質(zhì)量不容樂(lè)觀，難以支撐持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題，實(shí)施了海域使用管理制度改革，用市場(chǎng)的巨大力量盤(pán)活用好有限的海域資源。抓好國(guó)家海岸帶綜合管理試點(diǎn)，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃、港口發(fā)展規(guī)劃等與海洋功能區(qū)劃的有效對(duì)接。創(chuàng)新海域使用權(quán)管理，完善產(chǎn)權(quán)登記、海域價(jià)值評(píng)估、海域占用補(bǔ)償?shù)扰涮字贫取＝⒔∪Ｓ蚴褂脵?quán)、海上構(gòu)筑物的海洋資源產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用海使用權(quán)市場(chǎng)化配套。深入實(shí)施海域使用權(quán)“直通車(chē)”制度，全面推行用海項(xiàng)目憑海域使用權(quán)證直接辦理基本建設(shè)審批、工商登記等手續(xù)。

在陸海土地統(tǒng)籌利用上變革。按照以政策創(chuàng)新落實(shí)節(jié)約集約用地“雙提升”，以“多規(guī)融合”統(tǒng)籌土地利用規(guī)劃，以“開(kāi)發(fā)強(qiáng)度”配置建設(shè)用地規(guī)模，以生態(tài)、生活、生產(chǎn)空間優(yōu)化國(guó)土開(kāi)發(fā)格局，以生態(tài)優(yōu)先合理開(kāi)發(fā)灘涂資源的改革思路，謀劃實(shí)施“節(jié)約集約創(chuàng)新”、“空間布局優(yōu)化”、“耕地保護(hù)升級(jí)”、“土地整治示范”和“生態(tài)建設(shè)優(yōu)先”五大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。建設(shè)灘涂綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)，開(kāi)展海域使用權(quán)證與土地使用證換發(fā)證試點(diǎn)，探索推進(jìn)陸域土地與新圍墾土地統(tǒng)籌利用機(jī)制；優(yōu)先保護(hù)陸海生態(tài)空間、合理安排農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）生產(chǎn)空間、統(tǒng)籌優(yōu)化建設(shè)發(fā)展空間，有效拓展建設(shè)用地規(guī)模；開(kāi)展土地利用管理制度創(chuàng)新，探索重大項(xiàng)目補(bǔ)充耕地統(tǒng)籌辦法、耕地占補(bǔ)平衡市場(chǎng)化方式和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤新模式，確保耕地質(zhì)量有提升，建設(shè)用地總量有減少，群眾利益不受損，生態(tài)環(huán)境有保障。

在金融改革上深化。金融肩負(fù)著連接各類(lèi)要素市場(chǎng)、實(shí)施資源配置的重要職能。在推進(jìn)陸海統(tǒng)籌中，融資難、融資貴的現(xiàn)象普遍存在，融資規(guī)模的提升空間和融資結(jié)構(gòu)、金融政策的優(yōu)化空間依然很大，金融改革任重道遠(yuǎn)。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外銀行、證券公司、基金公司、信托公司等金融機(jī)構(gòu)來(lái)通設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持設(shè)立民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)，推動(dòng)金融服務(wù)業(yè)集聚化發(fā)展。加快創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展，力爭(zhēng)2015年創(chuàng)投機(jī)構(gòu)總數(shù)突破100家。推進(jìn)資產(chǎn)證券化、企業(yè)債發(fā)行，為開(kāi)展地方政府債試點(diǎn)奠定基礎(chǔ)。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，建立功能型離岸金融服務(wù)平臺(tái)。在跨境人民幣結(jié)算和離岸業(yè)務(wù)上先行先試，不斷豐富金融業(yè)態(tài)。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和工具，鼓勵(lì)發(fā)展“商圈貸”“供應(yīng)鏈融資”“個(gè)人信譽(yù)貸”等新型融資方式，推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)、海域使用權(quán)、海上構(gòu)（建）筑物抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，為陸海統(tǒng)籌發(fā)展提供更多融資平臺(tái)。

在全面接軌上海上創(chuàng)新。接軌上海就是大機(jī)遇，跨江入海就是大發(fā)展。制定實(shí)施全面接軌上海行動(dòng)計(jì)劃，主動(dòng)對(duì)接上海國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心、國(guó)際金融中心、國(guó)際航運(yùn)中心、國(guó)際貿(mào)易中心，在金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)、社會(huì)服務(wù)等六大領(lǐng)域積極尋求合作機(jī)會(huì)，爭(zhēng)取進(jìn)入江蘇建設(shè)自貿(mào)區(qū)申報(bào)范圍。加快南通綜合保稅區(qū)建設(shè)，在創(chuàng)新投資管理體制、拓展金融新型業(yè)務(wù)、創(chuàng)新海關(guān)國(guó)檢監(jiān)管模式等方面先行先試，積極爭(zhēng)取建設(shè)國(guó)家電子商務(wù)綜合創(chuàng)新實(shí)踐區(qū)，努力把綜保區(qū)建成上海自貿(mào)區(qū)可復(fù)制、可推廣的優(yōu)選區(qū)，為進(jìn)一步對(duì)接上海提供更為廣闊的空間。

交響樂(lè)的變奏

——從工業(yè)文明走向生態(tài)文明，奏響時(shí)代樂(lè)章

從工業(yè)文明走向生態(tài)文明，是南通人追江趕海、超越自我演奏出的時(shí)代交響。在這首恢宏樂(lè)曲的變奏中，陸海統(tǒng)籌作為一個(gè)整體發(fā)展理念、區(qū)域發(fā)展過(guò)程、可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，通過(guò)陸海資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、生態(tài)環(huán)境資源統(tǒng)一保護(hù)，實(shí)現(xiàn)了陸海兩個(gè)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

必須堅(jiān)持綠色發(fā)展、低碳發(fā)展。實(shí)踐證明，綠色發(fā)展、低碳發(fā)展是陸海統(tǒng)籌發(fā)展的核心要義。這是一道必須跨過(guò)的“坎”。雖然主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在蘇中有一定的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，但發(fā)展質(zhì)態(tài)上還有差距，生態(tài)環(huán)境等指標(biāo)還沒(méi)有達(dá)到蘇中平均水平。過(guò)去，印染、化工等行業(yè)的污染是南通的“心頭之痛”；如今，南通把生態(tài)文明建設(shè)放在事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的突出位置，作為科學(xué)發(fā)展的硬任務(wù)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的硬舉措、考核各級(jí)干部的硬指標(biāo)。這是一個(gè)必須跨越的臺(tái)階。八年前，市委、市政府召開(kāi)創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)市動(dòng)員大會(huì)，正式啟動(dòng)國(guó)家生態(tài)市創(chuàng)建工作。八年后，驗(yàn)收通過(guò)，在建成國(guó)家生態(tài)市的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，守護(hù)好大江大海生態(tài)家底。這是一場(chǎng)必須打贏的綠色戰(zhàn)爭(zhēng)。按照“治企、降塵、管車(chē)、控煤、禁燒、聯(lián)防”12字方針，打好大氣污染防治組合拳；以零容忍的態(tài)度、最浩大的行動(dòng)，把住“兩高一資”督查關(guān)；出臺(tái)生態(tài)文明建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃、資源環(huán)境責(zé)任審計(jì)等，鑄就綠色發(fā)展的制度利劍。習(xí)近平總書(shū)記在江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院視察時(shí)，對(duì)全球規(guī)模最大首套制漿造紙尾水零排放成套工藝裝置給予充分肯定，該裝置正是由南通建設(shè)，日處理尾水能力達(dá)到4萬(wàn)噸，相當(dāng)于新增一個(gè)再生水廠。

必須堅(jiān)持向海而興、藍(lán)色崛起。世界發(fā)達(dá)國(guó)家興起的歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，背海而弱、向海則興，封海而衰、開(kāi)海則盛。作為全國(guó)首批14個(gè)沿海開(kāi)放城市之一，南通搶抓國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，高高揚(yáng)起追江趕海的風(fēng)帆。向海開(kāi)放拓展新空間。大手筆規(guī)劃建設(shè)沿海岸線200多公里、8個(gè)工業(yè)園區(qū)沿海經(jīng)濟(jì)帶，吸納數(shù)千億元投資，以更高的起點(diǎn)、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃建設(shè)通州灣，依托“三水夾兩沙”的自然稟賦，規(guī)劃400平方公里臨港產(chǎn)業(yè)用地，籌建5-30萬(wàn)噸級(jí)碼頭群。向海延伸發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。打造海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的富饒海洋、海洋環(huán)境優(yōu)美的美麗海洋、海洋管控和服務(wù)手段全面信息化的數(shù)字海洋，努力實(shí)現(xiàn)“海洋經(jīng)濟(jì)、海域管理、海洋環(huán)保、海洋預(yù)報(bào)減災(zāi)、現(xiàn)代漁業(yè)”五個(gè)領(lǐng)先，形成船舶海工、臨港產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流、生態(tài)旅游等特色鮮明的產(chǎn)業(yè)板塊。保護(hù)海洋優(yōu)化新環(huán)境。讓黃色的陸地和藍(lán)色的海洋在綠色發(fā)展中有機(jī)統(tǒng)一，形成綠色發(fā)展的新態(tài)勢(shì)。制定海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)紅線規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施環(huán)境保護(hù)工作三年行動(dòng)計(jì)劃，完善陸海生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，有效保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，為海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展提供有力支撐。

必須堅(jiān)持統(tǒng)籌并舉、永續(xù)發(fā)展。在發(fā)展理念上。陸海統(tǒng)籌突破了重陸輕海的區(qū)域發(fā)展傳統(tǒng)思維，從全局的、系統(tǒng)的、整體的角度將海域和陸域看作是既相對(duì)獨(dú)立又地位平等更相互影響的地理要素，在資源開(kāi)發(fā)、空間利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等方面相互協(xié)調(diào)。在發(fā)展過(guò)程上。由重視陸域經(jīng)濟(jì)向陸域、海域并重轉(zhuǎn)變，探索實(shí)現(xiàn)陸地、沿海、海洋生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理布局與利用，推進(jìn)陸域產(chǎn)業(yè)、臨海產(chǎn)業(yè)及海洋產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，使海域和陸域技術(shù)、人才、土地、海洋等生產(chǎn)要素優(yōu)化配置。在發(fā)展?fàn)顟B(tài)上。通過(guò)統(tǒng)一籌劃陸地和海洋兩大系統(tǒng)的資源利用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和區(qū)域政策，為突破陸地資源要素束縛和海洋資源無(wú)序開(kāi)發(fā)的瓶頸提供可能，以資源的合理流動(dòng)為兩者發(fā)展提供新動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)海陸生態(tài)系統(tǒng)互動(dòng)和可持續(xù)發(fā)展。

大海的潮涌，給南通無(wú)限遐想的發(fā)展空間；沿海的騰飛，將讓南通更加璀璨地崛起在江海之濱。陸海統(tǒng)籌，將鮮明地寫(xiě)在“邁上新臺(tái)階、建設(shè)新江蘇”的旗幟上；陸海統(tǒng)籌，將促使南通建成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、現(xiàn)代化港口城市、生態(tài)宜居城市，并向著長(zhǎng)三角北翼經(jīng)濟(jì)中心城市闊步前行！

（調(diào)研組成員：朱維寧、苗成斌、杭邦華、尤展、袁文、許筠、趙揚(yáng)波）

責(zé)任編輯：袁 文

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