全面從嚴治黨要在關鍵環(huán)節(jié)上下功夫

盛克勤

黨的十八大以來，習近平總書記先后就堅持從嚴治黨發(fā)表了一系列重要講話。2014年12月，總書記在視察江蘇時提出殷切期望，強調要協(xié)調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，努力建設經濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇。這是我們黨首次提出“四個全面”和“全面從嚴治黨”。由“從嚴治黨”到“全面從嚴治黨”，反映了我們黨對中國特色社會主義建設規(guī)律、黨的自身建設規(guī)律的新認識，明確了全面深化改革新形勢下黨要管黨、從嚴治黨的新要求，開辟了治國理政的新境界。當前和今后一個時期，我省各級黨組織要按照“管理全面、標準嚴格、環(huán)節(jié)銜接、措施配套、責任分明”的要求，進一步深入思考、認真研究，在深刻領會吃透全面從嚴治黨思想精髓和精神實質的基礎上，有針對性地提出貫徹落實的目標任務和具體措施，不斷推動形成全面從嚴治黨的新常態(tài)。

一、全面從嚴治黨首在織密制度的籠子

黨的第二代領導核心鄧小平同志早就指出，制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。堅持制度治黨，既是依法治國的內在要求，也是最可靠、最有效、最科學規(guī)范的治黨方式。落實好全面從嚴治黨，首先必須以改革精神和法治思維建制度、明法度、嚴約束，讓制度真正成為碰不得的“高壓線”、穿不透的“防火墻”、甩不掉的“緊箍咒”。

一是注重制度覆蓋的深廣度。應該看到，近年來黨內法規(guī)制度建設步伐明顯加快，但毋庸諱言，一些領域成為制度盲區(qū)的情況仍然存在，一些權力還在“無軌運行”。這是人民群眾對黨的施政時有微詞，有時還頗有怨言的癥結之一。因此，我們黨的制度建設應注意堅持內容上的全覆蓋，把制度建設貫穿于改革發(fā)展全過程，與黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設等各個領域工作有機結合起來，做到及時跟進以制度建設固化成果，大膽試水以制度創(chuàng)新探路改革，動態(tài)調整以制度完善解決問題，靠制度讓發(fā)展始終健康有序，讓改革在制度的土壤里落地生根、開花結果。堅持主體上的全覆蓋，推動制度建設在聚焦領導班子的同時，進一步加大對基層黨組織的支撐力；在強化對主要領導要求的同時，進一步加大對班子其他成員的約束力；在強調黨員干部遵規(guī)守矩的同時，進一步加大對普通黨員的影響力，實現(xiàn)有權力就有約束、有崗位就有監(jiān)督、有身份就有規(guī)范。要堅持時效上的全覆蓋，針對黨的建設制度改革正趨深化、新舊法規(guī)加快更替、政策口徑出現(xiàn)調整、執(zhí)行剛性持續(xù)強化，應對制度建設時效性問題引起高度重視。對新建制度和制度條款的變更，既要明確所規(guī)范的各種行為主體和具體行為的生效期與追溯期，防止邊界模糊和起迄不明，也要消除與原有制度時效規(guī)定的重疊期和空窗期，避免適用矛盾和前后脫節(jié)，使黨內所有事務都能在有效的制度約束下運行。

二是注重制度規(guī)定的密實度。在黨內制度不斷豐富完善的同時，也要看到制度的量增還沒能很好提升到制度顯效，一些黨內法規(guī)制度針對性不強、嚴密性不夠，導致制度效力大打折扣。解決這一問題，關鍵是推動黨內法規(guī)制度與國家法律緊密銜接，對于黨紀中雖有規(guī)定但可以由法律法規(guī)進行規(guī)范的，盡量通過法律法規(guī)來調節(jié)；對于法律既沒有規(guī)定也不適合規(guī)定的事項，應用黨內法規(guī)作出規(guī)范；對于那些經過實踐檢驗、可以轉化為法律的黨紀，應及時通過法定程序將其轉化為國家法律。同時，必須踐行黨紀嚴于國法的理念，抬高行為底線、加大違紀風險，促使黨的各級組織和黨員干部時刻繃緊遵紀守法這根弦。與具體實踐緊密銜接，本著于法周延、于事簡便的原則，強化問題導向、實踐導向，既加強統(tǒng)籌謀劃、宏觀指導，又鼓勵地方基層積極探索、不等不靠；既重視制度的頂層設計，又抓好分層對接、分級施策；既維護制度規(guī)定的總要求，貫徹統(tǒng)一性，又從實際出發(fā)，聚焦突出問題，注重務實管用，體現(xiàn)差異性和針對性，從而提高黨內制度建設的科學化水平，確保形成的各項規(guī)范立得住、行得通、用得好。與其他制度緊密銜接，不同層級必須嚴格遵守下級服從上級原則，出臺與上級規(guī)定相匹配的制度規(guī)范，將要求進一步明確、措施進一步具體、處置進一步嚴格；不同部門針對交叉管轄范圍，必須共同參與、充分協(xié)商，厘清權責邊界、統(tǒng)一行為標準，力戒制度之間互相沖突、互為前置、互不負責等情況發(fā)生。

三是注重制度落實的到位度。制度的生命力在執(zhí)行。現(xiàn)在的很多問題，不是由于制度缺位，而是因為執(zhí)行缺位。再好的制度如果只是寫在紙上、貼在墻上，也僅僅是一紙空文、一種擺設。要強化規(guī)矩意識，加強對黨內法規(guī)的學習，引導黨員干部真正從內心深處樹立對制度的敬畏和認同，形成遵規(guī)守紀的思想自覺和行動自覺，帶頭做學法守法用法的模范，做嚴守黨規(guī)黨紀的模范。要強化責任落實，按照誰主管誰貫徹、誰主抓誰督辦原則，明確每項制度執(zhí)行和監(jiān)督的主體和職責，細化到環(huán)節(jié)和程序上的每一個人、每一件事，實現(xiàn)責任與人綁定、與事鎖定，確保每項制度都能執(zhí)行到位。要強化督查考核，重點針對權力運行的關節(jié)點、管理流程的薄弱點、問題易發(fā)的風險點，定期開展制度執(zhí)行專項檢查，嚴肅查處違規(guī)、變通、規(guī)避等行為，有效釋放制度剛性威力。同時把能否執(zhí)行法規(guī)制度作為考察領導班子、領導干部的重要內容，用考核傳導壓力，用壓力推動落實。

二、全面從嚴治黨貴在鉚實管理的鏈條

從嚴從實是以習近平同志為總書記的黨中央執(zhí)政風格的鮮明體現(xiàn)。全面從嚴治黨最需要用嚴管實抓作為保障。但現(xiàn)實中，幾十個文件管不住一張嘴、十幾個部門管不住一件事的情況時有發(fā)生，有制度不執(zhí)行、有要求不落實的行為惰性仍未根除，上有政策下有對策、搞變通打折扣的思維慣性依舊頑固，充分說明從嚴治黨的管理鏈條還需進一步鉚緊，重點部位的管理環(huán)節(jié)必須進一步鉚實。

一是抓實嚴格思想教育這個根本。思想建黨是加強黨的自身建設的永恒課題?，F(xiàn)在，一些黨員干部行為上出現(xiàn)脫軌，首先是思想上出現(xiàn)偏差。所以，必須持之以恒抓好黨員教育管理，特別是要不斷深化習近平總書記系列重要講話精神的學習教育，努力實現(xiàn)學之愈深、知之愈明、行之愈篤。要在堅定理想信念上下功夫。引導黨員干部把信仰信念牢固樹立起來，堅守共產黨人的政治靈魂；把黨性原則牢固樹立起來，堅決同黨中央保持高度一致，自覺做到愛黨、憂黨、興黨、護黨；把崇高標準牢固樹立起來，認真踐行“三嚴三實”要求，帶頭弘揚清風正氣，干干凈凈做人做事。要在入腦入心上下功夫。充分發(fā)揮紅色教育基地的震撼作用、先進典型的示范作用、反面教材的警示作用，通過情景式、體驗式等教學方式，使學習教育更加生動鮮活、貼近實際，讓黨員干部更容易產生思想上的認同感、感情上的歸屬感、精神上的共鳴感。要在知行合一上下功夫。把思想教育與生產生活實踐緊密結合起來，以知促行、以行促知，使堅定的理想信念落實到黨員干部忠誠信仰、嚴于律己、勇于擔當的實際行動上，落實到改革發(fā)展穩(wěn)定和黨的建設的各個方面。

二是抓實嚴格黨內生活這個武器。黨內政治生活是黨組織教育管理黨員的重要平臺，從嚴治黨必須拿起嚴肅黨內政治生活這個武器。經過教育實踐活動專題民主生活會，以及已成為我黨正常制度安排的縣以上領導班子民主生活會，黨內政治生活優(yōu)良傳統(tǒng)正在逐步恢復，要堅持和延續(xù)好的做法、好的安排、好的效果，使經受嚴格黨內生活洗禮，成為黨員干部的一種習慣。要把民主集中制貫徹執(zhí)行好。推動各級領導班子健全議事規(guī)則和決策程序，提高科學決策、民主決策、依法決策水平，防止決而不議和議而不決，特別是要督促一把手以身作則，堅持集體領導，充分發(fā)揚黨內民主，嚴格按制度規(guī)矩辦事，切實避免個人獨斷專行和當甩手掌柜的情況發(fā)生。要把批評與自我批評武器運用好。做到“真”批評，本著對自己、對同志、對班子、對黨高度負責的態(tài)度，實事求是、有一說一，不掩蓋護短、不借題發(fā)揮；“敢”批評，堅決克服怕傷感情、傷和氣、傷關系，怕丟位子、丟選票、丟帽子等思想顧慮，直接戳到麻骨、點到要害；“會”批評，把擺事實與講道理結合起來，公開批評與個別提醒結合起來，指出問題與提出建議結合起來，切實提高領導班子發(fā)現(xiàn)和解決自身問題的能力。要把黨內組織生活開展好。嚴格落實“三會一課”、雙重組織生活、黨性定期分析、民主評議等制度，堅決反對自由主義、分散主義、好人主義、個人主義，增強黨內生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性，使各種形式的黨內生活都有實質性內容，都能有針對性地解決問題。

三是抓實嚴格治黨責任這個關鍵。全面從嚴治黨是一項系統(tǒng)工程，必須形成縱向到底、橫向到邊的責任鏈，切實把責任導入黨的組織的各個層級、嵌入黨的建設的每項工作之中，以責任倒逼各級黨組織和黨員干部強化從嚴管黨治黨的主業(yè)意識、主角姿態(tài)和主動精神。要科學定責，通過明確各級黨組織抓黨建的責任清單，細化到人、量化到崗，推動黨組織書記切實履行第一責任人職責，推動班子成員認真執(zhí)行“一崗雙責”、落實好分管領域黨建工作責任。同時，要發(fā)揮好各級黨建工作領導小組直接責任和各職能部門分管責任，形成黨委抓、書記抓、各有關部門抓，一級抓一級、層層抓落實的工作格局。要全面考責，把黨建工作作為考核評價領導班子和領導干部的重要內容，對各級黨組織書記的考核，首先看抓黨建的實效，對其他黨員領導干部的考核，加大黨建權重。要不斷推動完善市縣鄉(xiāng)黨委書記黨建工作專題述職制度和抓基層黨建工作聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考制度，構建起一貫到底的黨建考核體系，有效傳導責任、傳遞壓力、傳輸動力。要從嚴追責，堅持有責必問、有責必究，對管黨治黨履職不到位、措施不得力的，及時進行誡勉談話、限期整改；對管黨治黨不嚴致使問題頻發(fā)、不正之風蔓延的，追究領導責任，該調整的調整，該處理的處理。

三、全面從嚴治黨重在實現(xiàn)吏治的清明

吏治清明，才能政治清明。全面從嚴治黨的重中之重，在于從嚴管理干部。現(xiàn)在，一些地方政治生態(tài)出現(xiàn)問題，形形色色的潛規(guī)則、大大小小的關系網、林林總總的利益鏈、“劣幣驅逐良幣”的逆淘汰等等，癥結就在于干部管理上失之于寬、失之于軟。黨的十八大以來實踐表明，只要真正嚴肅起來、嚴格起來、嚴明起來，就能把干部管住管好。所以，必須把從嚴作為一個最基本的要求，以真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴的決心和措施，確保干部清正廉明。

一是注重干部選拔任用的規(guī)范化。干部工作的核心任務，是把黨和人民需要的好干部發(fā)現(xiàn)出來、使用起來。嚴格干部的選任，既是培育好干部的“生產線”，又是維系全面從嚴治黨新常態(tài)的“生命線”，要出以公心選人用人，下深功夫了解和識別干部，確保選拔任用的干部靠得住、過得硬、能放心。嚴把標準關，全面貫徹總書記提出的20字好干部標準，大力選拔信念堅定講原則、為民服務本領高、勤政務實敢擔當、清正廉潔有正氣的優(yōu)秀干部。進一步樹立德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藢?，從平時工作、關鍵時刻、八小時以外等多方面多渠道綜合考察，全面了解干部恪守政治品德、職業(yè)道德、社會公德、家庭美德情況，對品性不佳、德行不好的干部能力再強也不能委以重任，切實防止重才輕德、以才蔽德、以績掩德。嚴把程序關，嚴格執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》的基本程序，做好動議、民主推薦、考察、討論決定、任職五個基本環(huán)節(jié)的規(guī)定動作，確保執(zhí)行標準不走樣、履行規(guī)程不變通、落實制度不簡化，切實發(fā)揮程序的規(guī)范功能、紀實功能、把關功能、公平正義擇優(yōu)功能，讓條件優(yōu)秀的干部脫穎而出，把不符合條件的人“過濾”出來、擋在“門外”。嚴把監(jiān)督關，認真落實干部選拔任用工作監(jiān)督辦法和四項監(jiān)督制度，全面推行防止干部“帶病提拔”《五項規(guī)定》，嚴厲查處買官賣官、跑官要官等選人用人不正之風。同時，通過建立擬提拔干部個人重大事項報告、查核以及公示制度，暢通電話、網絡、信訪等舉報監(jiān)督渠道，讓干部選拔任用工作置于陽光之下、接受群眾監(jiān)督，使選拔出來的干部和干部的選拔工作都能風清氣正、得到群眾認可。

二是注重干部管理監(jiān)督的常態(tài)化。好干部是選出來的，更是管出來的。但從實際情況來看，重選任輕管理、重考察輕約束、重處置輕幫教的問題仍然比較嚴重。這就要求我們把干部常態(tài)化管理擺上更加重要的位置，用更多的精力抓好這項工作，真正做到要求嚴、措施嚴，對事嚴、對人嚴。從平時預防抓起。注意抓早抓小、抓苗頭抓源頭、抓潛在性抓提前量，制定落實提醒談話、函詢誡勉等制度措施，對干部身上一些偶有萌現(xiàn)或呈蛛絲馬跡的苗頭性小問題，就應早打招呼、及時提醒；對一些被認為是司空見慣、習以為常的小毛病，更要“小題大做”、防微杜漸；對一些傳染性、危害性較強的“病灶”、“毒瘤”，則須毫不留情下手摘除，增強干部的免疫力抵抗力。從專項整治抓起。前不久，結合中央巡視組反饋意見和中組部選人用人工作專項檢查組反饋意見的整改落實工作，我省集中力量開展了“三超兩亂”、檔案作假、企業(yè)兼職等專項治理，取得了較好成效。這說明，對干部的管理既是方法問題，也是決心問題。要堅持認真的態(tài)度、較真的精神、頂真的勁頭，對巡視、審計、群眾舉報、監(jiān)督檢查、個人有關事項報告抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，主動核實、敢于查處。特別是當前，要加強對為官不為現(xiàn)象的治理，加大治庸治懶力度，及時調整不勝任不稱職的干部，讓干部不敢懈怠、不敢瀆職。從一把手抓起。一把手是引領隊伍的主心骨，是政治生態(tài)的營建人，管好管住一把手，管黨治黨的許多問題也就迎刃而解。要認真落實法定職權必須為、法無授權不可為的要求，規(guī)范一把手職責權限，明確一把手權力邊界，強化上級黨組織對下級一把手的管理與監(jiān)督，加大對一把手履職用權的巡視檢查力度，督促一把手在職權范圍內依法依規(guī)行使權力。

三是注重黨風廉政建設的長效化。黨風廉政建設和反腐敗是全面從嚴治黨的最終防線，是實現(xiàn)吏治清明的終極決戰(zhàn)，是一場輸不起的斗爭。必須始終堅持零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴厲懲處的尺度不松，抓緊形成不想腐、不能腐、不敢腐的長效機制。要深化“兩個責任”，推動各級黨委特別是主要負責同志，做政治上的明白人，當好黨風廉政建設的責任人，真正做到統(tǒng)一領導、直接主抓、全面落實，各級紀委切實履行監(jiān)督責任，敢于亮劍出招，執(zhí)好紀、問好責、把好關。要保持高壓態(tài)勢，針對腐敗問題的新情況新特點，加大懲處和預防力度，使隱蔽化、智能化、多樣化等形形色色的腐敗無處藏身，讓每一個黨員干部牢記“手莫伸，伸手必被捉”的道理，做到正確對待權力、謹慎使用權力、不敢濫用權力。要聚焦源頭治理，以法治思維和法治方式反對腐敗，不斷提高反腐倡廉建設法制化、科學化水平，切實鏟除“四風”滋生蔓延的土壤和條件，著力形成風清氣正的從政環(huán)境和良好政治生態(tài)。

各級組工干部和黨務工作者在推動落實全面從嚴治黨上責無旁貸，必須做到認識上到位、觀念上更新、能力上提高、方法上改進。要敢于強調政治性，堅定政治信仰、堅持政治原則、堅守政治紀律，中央提倡的堅決響應，中央決定的堅決照辦，中央禁止的堅決摒棄。體現(xiàn)在具體工作上，就是要在干部選任中堅持政治標準，在組織建設中強化政治功能，在人才工作中注重政治引領，在自身建設中體現(xiàn)政治觀念。要注意突出適應性，提高把握正確方向的能力，明晰工作的規(guī)則準繩和價值取向；提高分析大局大勢的能力，善于用新視角分析工作、用新觀念謀劃工作、用新舉措推進工作；提高知人善任的能力，以符合新常態(tài)要求為標尺察人、識人、選人，做到人盡其才、才盡其用。要自覺彰顯示范性，帶頭踐行“三嚴三實”要求，不斷加強自身黨性修養(yǎng)，堅持做到自重、自省、自警、自勵，增強敢于碰硬、勇于擔當的政治自覺，錘煉堅守原則、公道正派的職業(yè)操守，當好從嚴自律的模范，為全面從嚴治黨作出應有的貢獻。

（作者系中共江蘇省委組織部副部長、省委黨的建設工作領導小組辦公室主任）

責任編輯：丁和平