淺談?dòng)吞锱c地方關(guān)系的問(wèn)題及對(duì)策分析

摘 要：現(xiàn)階段我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段，對(duì)資源的需求量也相對(duì)較大，所以在對(duì)能源的開(kāi)采過(guò)程中尤其要注意的就是和地方關(guān)系能夠保持和諧，這也是構(gòu)建全面小康社會(huì)的目標(biāo)。對(duì)于油田的開(kāi)發(fā)利用是我國(guó)重要的資源獲取渠道，長(zhǎng)期的油田開(kāi)采過(guò)程中就會(huì)和地方政府之間產(chǎn)生各種的矛盾問(wèn)題。基于此，本文主要就油田和地方關(guān)系的主要問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)分析，并結(jié)合實(shí)際發(fā)展情況探索相應(yīng)的解決對(duì)策，希望此次理論研究對(duì)實(shí)際操作起到一定指導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：油田；地方關(guān)系；問(wèn)題

從近些年我國(guó)的油田企業(yè)的發(fā)展來(lái)看，已經(jīng)在重組改制以及和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)方面的結(jié)合有了加強(qiáng)，雖然如此，在油田和地方的關(guān)系上還依然存在著各種各樣的矛盾，面對(duì)土地以及資源競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題還比較普遍，這些方面對(duì)和諧社會(huì)的構(gòu)建就形成了很大阻礙。所以對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行詳細(xì)分析并針對(duì)性解決就比較重要，這也是此次理論研究的重要目的。

1 油田和地方關(guān)系問(wèn)題的體現(xiàn)及原因分析

1.1 油田和地方關(guān)系問(wèn)題的主要體現(xiàn)分析

油田作為重要的能源對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨大推動(dòng)作用，在經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化過(guò)程中，油田和地方之間的關(guān)系也愈來(lái)愈緊密，所以面對(duì)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展使得地方政府和油田的開(kāi)采之間的矛盾也就愈來(lái)愈突出。這些問(wèn)題主要體現(xiàn)在對(duì)土地使用權(quán)方面的矛盾問(wèn)題，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)土地有償使用問(wèn)題比較突出，石油的生產(chǎn)建設(shè)打井占地等都要給對(duì)方相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但在具體的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定是原則性的，選擇性較強(qiáng)，還有就是各地的狀況也都不同，所以在具體的實(shí)施過(guò)程中就存在著各種各樣的困難[1]。

再者就是油田和地方產(chǎn)生結(jié)構(gòu)的矛盾愈來(lái)愈激烈，對(duì)市場(chǎng)以及資源的爭(zhēng)奪問(wèn)題比較顯著，油田多種經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)矛盾愈來(lái)愈激烈。在城市化進(jìn)程不斷加快過(guò)程中，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整也有了進(jìn)一步的加大，而一些剩余的勞動(dòng)力就被轉(zhuǎn)移出去，為能夠?qū)Ξ?dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展得到有效促進(jìn)對(duì)就業(yè)壓力得以緩解，地方就在綜合開(kāi)發(fā)利用上加大了力度，但從實(shí)際情況來(lái)看，油田和地方間還受到諸多限制。主要就是油田和地方現(xiàn)有企業(yè)資產(chǎn)重組及優(yōu)化受到國(guó)有產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)滯后的影響，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)趨同。

另外就是油田社會(huì)職能移交和地方的財(cái)力不足矛盾，地方政府受到財(cái)政收入的限制無(wú)法承擔(dān)辦社會(huì)部分的財(cái)政補(bǔ)貼，以及固定資產(chǎn)處置的障礙和職工切身利益的擔(dān)憂。除此之外還有處理涉油案件哦方式上的矛盾，城鎮(zhèn)化的建設(shè)和油田的生產(chǎn)布局間的矛盾，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和油田的生產(chǎn)矛盾等[2]。

1.2 油田和地方關(guān)系問(wèn)題的原因分析

油田和地方關(guān)系的矛盾問(wèn)題成因是多方面的，主要就是雙方缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，只有在出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候才能夠進(jìn)行協(xié)商溝通，對(duì)事件的預(yù)見(jiàn)性還比較缺乏。在城市化進(jìn)程加快下，市政建設(shè)的立項(xiàng)沒(méi)有和油田建設(shè)之間的規(guī)劃得到緊密結(jié)合，這樣在具體過(guò)程中就比較容易發(fā)生矛盾。還有是由于利益主體的不同就會(huì)造成利益博弈，矛盾的產(chǎn)生最為關(guān)鍵的就是利益分配的問(wèn)題，由于油田給予地方利稅的減少就會(huì)存在著諸多的矛盾。

另外就是在政策上的變遷就會(huì)造成一些歷史遺留問(wèn)題，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來(lái)看，油田和地方經(jīng)濟(jì)構(gòu)成了同一地區(qū)經(jīng)濟(jì)兩大產(chǎn)業(yè)體系，在土地的使用方面沒(méi)有相關(guān)政策的支持解決就會(huì)存在歷史遺留問(wèn)題。而由于居民思想意識(shí)層面的問(wèn)題也比較容易造成油田和地方關(guān)系的矛盾問(wèn)題發(fā)生。

2 油田和地方關(guān)系改善的策略探究

第一，對(duì)油田和地方關(guān)系的優(yōu)化要能夠從多方面進(jìn)行考慮，對(duì)于土地使用的問(wèn)題采取多種方式加以應(yīng)對(duì)，結(jié)合當(dāng)前的油田用地情況以及國(guó)家的相關(guān)土地政策。從具體的措施實(shí)施上來(lái)看，可以對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)油田商業(yè)經(jīng)營(yíng)性用地在出讓方式下一次性買(mǎi)斷土地使用權(quán)，還可對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)用地分別化的處理，以及公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施用地結(jié)合國(guó)家政策免交土地使用費(fèi)[3]。還可共同出資來(lái)建立經(jīng)濟(jì)共同體，從而達(dá)到利益共享的目標(biāo)，這一方式能夠從根本上解決油田和地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)間的矛盾問(wèn)題，對(duì)雙方的資源以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象也能夠得以緩解。

第二，對(duì)油田和地方關(guān)系的改善也可增加地方政府收益避免職權(quán)濫用的情況，由于油田和地方在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上存在著不平衡的情況，國(guó)家在這時(shí)就要能夠給予相應(yīng)的扶持，對(duì)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力加以提升。在政策上要能結(jié)合實(shí)際進(jìn)行制定，允許地方政府能參與油田資源所有者權(quán)益的分配，可適當(dāng)?shù)脑黾拥胤秸鳛樯鐣?huì)管理者在國(guó)家稅費(fèi)征收中的分配比例，以此來(lái)增加地方政府的財(cái)力，如此便能夠有效的防止地方職權(quán)的濫用。

第三，對(duì)兩者的矛盾解決可通過(guò)先實(shí)施內(nèi)部的市場(chǎng)化然后再外部的社會(huì)化，將分離和改制分流得到有機(jī)結(jié)合，只有將管理模式得到有效創(chuàng)新來(lái)減少投資的風(fēng)險(xiǎn)，并共同開(kāi)采難動(dòng)用儲(chǔ)量。油氣田儲(chǔ)量是勘探找油以及開(kāi)發(fā)評(píng)價(jià)成果的綜合反映，也是決定油氣田開(kāi)發(fā)規(guī)模以及投資物質(zhì)基礎(chǔ)，在這一方面進(jìn)行優(yōu)化就比較關(guān)鍵。再有將油田和地方間的溝通要能得到加強(qiáng)，使其能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)共同體，石油經(jīng)濟(jì)作為是當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，對(duì)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要作用，地方也應(yīng)當(dāng)提供人力資源以及政策等方面的支持，使得雙方互利[4]。

第四，發(fā)展油田和地方關(guān)系要能立足于地方政策，進(jìn)一步的來(lái)調(diào)整發(fā)展策略，將油田經(jīng)濟(jì)效益能夠有效提升。從具體措施實(shí)施上來(lái)看，主要就是要能夠讓地方政府對(duì)油田的相關(guān)內(nèi)容政策加以分析，從稅收政策以及土地政策，安置下崗職工政策等方面進(jìn)行著手。對(duì)地方的政策要合理充分的利用，以此來(lái)促進(jìn)油田發(fā)展的事例，立足地方政策進(jìn)行調(diào)整發(fā)展策略途徑及辦法，根據(jù)油田的改制企業(yè)特點(diǎn)最大化享受地方優(yōu)惠政策。

3 結(jié)語(yǔ)

總而言之，我國(guó)當(dāng)前的發(fā)展正需要能源資源的支持，所以對(duì)油田能源的開(kāi)發(fā)以及和地方之間要能夠構(gòu)建和諧的環(huán)境，這樣才能夠?qū)δ茉吹拈_(kāi)發(fā)以及地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到重要的推動(dòng)作用。此次主要是對(duì)油田和地方關(guān)系的問(wèn)題和解決策略的角度進(jìn)行的研究，由于篇幅限制不能進(jìn)一步深化探究，希望此次理論研究能起到拋磚引玉的作用。

參考文獻(xiàn)

[1]賈曉晴，胡克，宋福春.資源型企業(yè)和地方政府的關(guān)系研究——以遼河油田和盤(pán)錦市政府為例[J]. 中國(guó)礦業(yè). 2013（11）

[2]胡健，焦兵.油氣資源開(kāi)發(fā)對(duì)中國(guó)西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)分析——以陜西省為例[J]. 資源科學(xué). 2013（01）

[3]薄傳華，樊利鈞.我國(guó)石油資源權(quán)益分配不平衡對(duì)油田與地方關(guān)系的影響及政策建議[J]. 當(dāng)代石油石化. 2014（02）

[4]胡健，吳文潔.油氣資源礦權(quán)與土地產(chǎn)權(quán)的沖突——以陜北油氣資源開(kāi)發(fā)為例的分析[J]. 資源科學(xué). 2013（03）

作者簡(jiǎn)介

井曙光（1980—），男，河北省獻(xiàn)縣人，工作單位：獻(xiàn)縣人民政府支油辦公室，職務(wù)：科員，研究方向：政治工作。