船舶簽證制度改革后海事監(jiān)管工作的研究與思考

羅賢哲

摘 要：文中分析了船舶簽證現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題， 提出船舶簽證取消后，通過(guò)事中事后監(jiān)管確保船舶水上航行安全、利用數(shù)據(jù)庫(kù)掌握分析船舶動(dòng)態(tài)信息，加強(qiáng)海事監(jiān)管工作。

關(guān)鍵詞：船舶簽證；海事監(jiān)管；建議

隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和信息技術(shù)的發(fā)展，在海事領(lǐng)域的船舶簽證管理中，設(shè)計(jì)于上世紀(jì)90年代初的現(xiàn)行船舶簽證制度，已明顯不符合目前航運(yùn)界的發(fā)展需求，彰顯船舶簽證制度變革的迫切性， 但是如何構(gòu)建出與國(guó)情相適應(yīng)，既符合社會(huì)公眾需求，又滿(mǎn)足管理需要的簽證新制度值得深入研究。

1 船舶簽證制度的形成

1.1 船舶簽證制度的變革

1993年5月17日，交通部頒布《中華人民共和國(guó)船舶簽證管理規(guī)則》，規(guī)定進(jìn)、出中華人民共和國(guó)港口或在港內(nèi)航行、作業(yè)的中華人民共和國(guó)籍船舶，需辦理船舶簽證，并規(guī)定船舶所有人或者經(jīng)營(yíng)人可申請(qǐng)定期簽證、船舶代理人可代辦相關(guān)業(yè)務(wù)及申請(qǐng)辦理船舶簽證的條件和程序，現(xiàn)代船舶簽證制度由此誕生。為順應(yīng)水監(jiān)體制改革要求，滿(mǎn)足依法行政需要，2007年5月31日，交通部頒發(fā)經(jīng)修訂的《船舶簽證管理規(guī)則》，同年10月1日起實(shí)行?！?7規(guī)則”首次明確了船舶簽證性質(zhì)，準(zhǔn)確定義船舶簽證；規(guī)定需要辦理船舶簽證的各種情形，規(guī)范船舶簽證的程序；調(diào)整了船舶定期簽證制度；新建船舶報(bào)告制度和年度簽證制度；確立了電子簽證的法律地位；明確了船舶簽證的責(zé)任；完善了監(jiān)督檢查制度。

1.2 船舶簽證現(xiàn)狀

根據(jù)07簽證規(guī)則第五條規(guī)定船舶有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)向海事管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)航次船舶簽證：（一）由港內(nèi)駛出港外；（二）由港外駛?cè)敫蹆?nèi)；（三）因作業(yè)需要在港內(nèi)航行駛出港內(nèi)泊位；（四）因作業(yè)需要在港內(nèi)航行駛?cè)敫蹆?nèi)泊位；（五）駛出船舶修造（廠）點(diǎn)、港外作業(yè)點(diǎn)、海上作業(yè)平臺(tái)；（六）駛?cè)氪靶拊欤◤S）點(diǎn)、港外作業(yè)點(diǎn)、海上作業(yè)平臺(tái)。第（一）、（三）、（五）項(xiàng)船舶簽證統(tǒng)稱(chēng)出港簽證，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在船舶開(kāi)航前24小時(shí)內(nèi)辦理。本條第一款第（二）、（四）、（六）項(xiàng)船舶簽證統(tǒng)稱(chēng)進(jìn)港簽證，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在船舶抵達(dá)后24小時(shí)內(nèi)辦理。船舶抵達(dá)前24小時(shí)內(nèi)已經(jīng)向擬抵達(dá)地海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告船舶情況的，進(jìn)港簽證可以與出港簽證合并辦理。目前，為進(jìn)一步貫徹國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)要求和便利行政相對(duì)人，海事管理機(jī)構(gòu)已經(jīng)取消船舶報(bào)港制度，只要求船舶在裝卸貨后離港前辦理船舶簽證即可。

2 船舶簽證取消后的海事監(jiān)管探索

船舶簽證作為一種靜態(tài)監(jiān)管模式，能使國(guó)家管理機(jī)構(gòu)及時(shí)準(zhǔn)確地掌握船舶、貨物的流向和貨主的變化，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行正確評(píng)估。取消船舶簽證后，并不意味著其功能的消失，而是要通過(guò)其他海事監(jiān)管手段來(lái)實(shí)現(xiàn)。

2.1 船舶動(dòng)態(tài)報(bào)告，構(gòu)建數(shù)據(jù)信息共享的大數(shù)據(jù)庫(kù)

船舶簽證制度取消后，為有效獲取船舶基本動(dòng)態(tài)信息，海事部門(mén)應(yīng)構(gòu)建船舶動(dòng)態(tài)報(bào)告制度，船舶進(jìn)出港口可采用電子報(bào)告的方式，即將船舶進(jìn)出港由原來(lái)的由行政許可行為改為行政確認(rèn)行為，去“行政許可”化后作為一種備案制度存在。具體實(shí)施模式可參照電子簽證平臺(tái)，通過(guò)手機(jī)、網(wǎng)路或者AIS等多種渠道對(duì)船舶、船員、貨物等信息進(jìn)行電子動(dòng)態(tài)報(bào)告，報(bào)告后的信息數(shù)據(jù)庫(kù)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)可查，目前利用現(xiàn)有平臺(tái)匯總到中創(chuàng)2.0系統(tǒng)終端比較可行，并在此基礎(chǔ)上建立大數(shù)據(jù)庫(kù)，整合海事信息資源。

數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)信息應(yīng)主要包括三方面：一是船舶基本信息，為靜態(tài)數(shù)據(jù)，船舶不能自行更改，海事部門(mén)負(fù)責(zé)管理維護(hù)。二是船舶動(dòng)態(tài)申報(bào)信息。主要為船舶進(jìn)出港口時(shí)所申報(bào)備案的信息，包括上/下港、裝/卸貨、船員信息等。針對(duì)內(nèi)河船員信息沒(méi)有聯(lián)網(wǎng)的問(wèn)題，可參照海船船員協(xié)同管理系統(tǒng)開(kāi)發(fā)內(nèi)河船員管理系統(tǒng)，以跟蹤船員任解職等信息，確保船舶配員充足和船員適任。三是海事部門(mén)監(jiān)管信息。VTS通過(guò)AIS等手段掌握船舶進(jìn)出港信息和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查得到的信息，也應(yīng)及時(shí)更新到數(shù)據(jù)庫(kù)中，以便加強(qiáng)對(duì)船舶事后的監(jiān)管，相關(guān)部門(mén)可通過(guò)比對(duì)工具核查船舶申報(bào)的信息是否有問(wèn)題，便于對(duì)船舶動(dòng)態(tài)的跟蹤和基本信息的統(tǒng)計(jì)分析，從而進(jìn)行更為有效的政策制定和海事監(jiān)管。

2.2 加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查，突出動(dòng)態(tài)靜態(tài)監(jiān)管結(jié)合

確保船舶適航性和船員適任性是海事部門(mén)監(jiān)管的重要目的，船舶簽證取消后通過(guò)動(dòng)態(tài)報(bào)告制度對(duì)船舶的靜態(tài)監(jiān)管有所削弱，海事部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮現(xiàn)場(chǎng)檢查的動(dòng)態(tài)監(jiān)管作用和指揮中心對(duì)船舶動(dòng)態(tài)的掌握，與政務(wù)中心的靜態(tài)管理建立聯(lián)系配合機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能夠及時(shí)協(xié)調(diào)動(dòng)態(tài)監(jiān)管跟進(jìn)，如政務(wù)中心在船舶動(dòng)態(tài)報(bào)告中比對(duì)分析發(fā)現(xiàn)可疑問(wèn)題或存在謊報(bào)瞞報(bào)的行為，可立即通知指揮中心，指揮中心通過(guò)AIS、CCTV、VHF等遠(yuǎn)程手段進(jìn)行跟蹤并獲取具體信息，指派現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)檢查，檢查結(jié)果進(jìn)行及時(shí)反饋并錄入數(shù)據(jù)庫(kù)備案，并作為選船及現(xiàn)場(chǎng)檢查的重要依據(jù)，形成完整閉環(huán)。加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)品未申報(bào)、配員不足、超載等嚴(yán)重影響航行安全的現(xiàn)場(chǎng)檢查，加強(qiáng)電子巡航，多種手段相結(jié)合發(fā)現(xiàn)違法行為。同時(shí)加大對(duì)違法船舶和船員的處罰力度，提高違法成本，真正做到保障船舶水上航行安全。

2.3 落實(shí)主體責(zé)任，建立船舶誠(chéng)信管理體系

船舶進(jìn)出港簽證取消后，意味著海事監(jiān)管從事前轉(zhuǎn)向事中和事后，船舶進(jìn)出港口將不需要經(jīng)過(guò)海事部門(mén)審批，船方擁有更大的自主權(quán)，因而，應(yīng)將確保船舶適航性和船員適任性的責(zé)任主體確定為船方，監(jiān)管責(zé)任主體確定為海事部門(mén)，這將更加符合船舶簽證取消后的監(jiān)管實(shí)際，也是對(duì)政府和企業(yè)（船方）職責(zé)的進(jìn)一步明確。船舶進(jìn)出港去“行政許可”化和監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變不是一種推卸責(zé)任的行為，而是一種更為科學(xué)有效的監(jiān)管模式，可以充分做到責(zé)任劃分，權(quán)責(zé)統(tǒng)一。同時(shí)，海事部門(mén)要對(duì)責(zé)任主體進(jìn)行誠(chéng)信管理，這是向事中和事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變的重要手段。誠(chéng)信管理要建立一套行之有效的評(píng)分考核辦法，對(duì)于誠(chéng)信船舶要給予加分獎(jiǎng)勵(lì)，達(dá)到一定分值劃到白名單，給予一定的便利，如港務(wù)費(fèi)可采用期結(jié)的方式、優(yōu)先安排進(jìn)出港、免于現(xiàn)場(chǎng)檢查等。對(duì)于船舶動(dòng)態(tài)謊報(bào)、瞞報(bào)、不報(bào)以及存在重大缺陷、發(fā)生事故的船舶，要進(jìn)行扣分，情節(jié)嚴(yán)重的實(shí)施一票否決，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查。

2.4 規(guī)費(fèi)應(yīng)收盡收，實(shí)現(xiàn)多元化繳費(fèi)方式

（1）統(tǒng)一費(fèi)率、費(fèi)用。港務(wù)費(fèi)不論國(guó)際航線(xiàn)還是國(guó)內(nèi)航線(xiàn)都按照統(tǒng)一費(fèi)率收取，固定港務(wù)費(fèi)的費(fèi)用；港口建設(shè)費(fèi)不論20英尺還是40英尺，不論國(guó)內(nèi)外進(jìn)出口，都可參照港務(wù)費(fèi)模式統(tǒng)一費(fèi)率收取。相關(guān)費(fèi)用也可作為類(lèi)似稅費(fèi)存在，根據(jù)船舶凈噸、馬力或者載客人數(shù)等按年申報(bào)繳納相應(yīng)稅額，海事部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)船公司申報(bào)的有關(guān)船舶有關(guān)信息進(jìn)行審核，并進(jìn)行征收管理。

（2）完善期結(jié)和托收。與航運(yùn)公司簽訂港務(wù)費(fèi)期結(jié)或托收繳費(fèi)協(xié)議參照定期簽證模式，定期提交時(shí)間段內(nèi)船舶進(jìn)出港航次數(shù)和裝卸貨情況，與數(shù)據(jù)庫(kù)中船舶申報(bào)的動(dòng)態(tài)信息核對(duì)后進(jìn)行收費(fèi)。配合誠(chéng)信管理機(jī)制，對(duì)航運(yùn)公司和船舶進(jìn)行信譽(yù)評(píng)分，定期結(jié)合指揮中心及碼頭現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)進(jìn)行核查，對(duì)于不誠(chéng)信企業(yè)和船舶取消期結(jié)或托收的便利措施。

3 結(jié)語(yǔ)

隨著海事監(jiān)管模式不斷向數(shù)據(jù)化、信息化、去“行政化”方向發(fā)展，船舶簽證取消后，將更加符合政府轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)的趨勢(shì)，有利于全面提升事中、事后監(jiān)管水平，政府也將用最少的資源、最有效的監(jiān)管，保障船舶航行安全和水域環(huán)境清潔，服務(wù)航運(yùn)，促進(jìn)航運(yùn)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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