發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用

王蓉

摘 要：黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出：“協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)?！睆亩腰h的統(tǒng)一戰(zhàn)線納入我國(guó)民主政治建設(shè)的范疇之中，要求“發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用”，這是對(duì)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的理論創(chuàng)新，也表明黨對(duì)發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用的認(rèn)識(shí)達(dá)到一個(gè)新的高度，同時(shí)，也為統(tǒng)一戰(zhàn)線成員在協(xié)商民主中發(fā)揮作用提供了更加廣闊的平臺(tái)。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)一戰(zhàn)線；協(xié)商民主；重要作用

社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民在社會(huì)主義民主形式方面的偉大創(chuàng)造，是對(duì)馬克思主義民主理論的豐富和發(fā)展。社會(huì)主義協(xié)商民主具有鮮明特點(diǎn)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，既堅(jiān)持社會(huì)主義制度，又繼承和發(fā)揚(yáng)中國(guó)優(yōu)秀文化傳統(tǒng)；既堅(jiān)持民主集中制的組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，又肯定廣大人民群眾的民主地位；既堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又發(fā)揮各民主黨派、各團(tuán)體和各界人士的作用。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，一個(gè)重要方面就是要大力發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主。

1 統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域中的協(xié)商民主

1、統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域中的協(xié)商民主是有效銜接國(guó)家機(jī)構(gòu)協(xié)商與基層自治協(xié)商的中間環(huán)節(jié)。從國(guó)家與社會(huì)的視角來(lái)看，統(tǒng)一戰(zhàn)線是我國(guó)重新整合國(guó)家與公民社會(huì)關(guān)系、發(fā)展民主政治的現(xiàn)實(shí)可用的機(jī)制框架，是上傳下達(dá)、溝通政府與公民不同群體之間關(guān)系的橋梁和紐帶。以對(duì)話、交流、理解、共識(shí)為基本宗旨的統(tǒng)戰(zhàn)工作，本身具有很強(qiáng)的協(xié)商性特征，它與我國(guó)民主政治的發(fā)展具有內(nèi)在的一致性，對(duì)于推進(jìn)和完善我國(guó)的協(xié)商民主建設(shè)具有重大的作用。與此同時(shí)，作為統(tǒng)戰(zhàn)制度實(shí)現(xiàn)主要載體的多黨合作和政治協(xié)商制度，為協(xié)商民主提供了政治基礎(chǔ)和制度架構(gòu)，這是保證協(xié)商民主健康生成、發(fā)展的必備條件。

2、我國(guó)的政黨制度是發(fā)揮好協(xié)商民主的基本前提。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為發(fā)展社會(huì)主義民主提供了很好的制度安排。通過(guò)這一制度，各民主黨派選派代表直接參政議政，或者以政黨形式參與民主協(xié)商和民主監(jiān)督，并以其所聯(lián)系的群眾為依托，廣泛吸納和反映來(lái)自社會(huì)各方面、各階層的意見(jiàn)與建議，有助于保障國(guó)家政治生活的民主化，體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家人民當(dāng)家作主的本質(zhì)要求和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。因此，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的核心地位，堅(jiān)持多黨合作的統(tǒng)一戰(zhàn)線和民主協(xié)商的制度保證不動(dòng)搖，加強(qiáng)同各民主黨派的密切聯(lián)系與協(xié)商，調(diào)節(jié)各方面的利益因素，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好最廣大人民的根本利益。各民主黨派在協(xié)商民主中要發(fā)揮作用，必須完善多黨合作和政治協(xié)商制度，建立健全配套的制度體系，為更好地發(fā)揮協(xié)商民主搭建良好的平臺(tái)。

3、人民政協(xié)是我國(guó)協(xié)商民主的經(jīng)典形式，人民政協(xié)體現(xiàn)的多黨合作關(guān)系，既能使執(zhí)政黨經(jīng)常聽(tīng)到來(lái)自民主黨派的意見(jiàn)，又便于發(fā)揮民主黨派的參政作用，有利于長(zhǎng)期共存和互相監(jiān)督。充分發(fā)揮人民政協(xié)的功能是中國(guó)政黨制度規(guī)范化、制度化的重點(diǎn)，又是現(xiàn)實(shí)工作中的難點(diǎn)。要推進(jìn)政協(xié)工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化并逐步納入法律化軌道，使政協(xié)成為一個(gè)重要的民意吸納和提取機(jī)制。在政協(xié)組織中，應(yīng)高度重視黨派間的協(xié)商，重視以黨派名義進(jìn)行的調(diào)查和建議，重視黨派間的批評(píng)、監(jiān)督，以充分發(fā)揮政協(xié)組織中的黨派作用。同時(shí)，可考慮將目前按照“大民主、大團(tuán)結(jié)”原則建立的人民政協(xié)，進(jìn)一步完善成為專(zhuān)門(mén)化、專(zhuān)業(yè)化的政治協(xié)商機(jī)構(gòu)。具體而言，可考慮建立黨際協(xié)商機(jī)構(gòu)、政黨與人民團(tuán)體協(xié)商機(jī)構(gòu)和社會(huì)利益集團(tuán)之間協(xié)商機(jī)構(gòu)這三類(lèi)不同層次的政治協(xié)商機(jī)構(gòu)。

4、統(tǒng)一戰(zhàn)線開(kāi)展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進(jìn)基層民主協(xié)商制度。

當(dāng)前，我國(guó)對(duì)于統(tǒng)戰(zhàn)工作的定位已從傳統(tǒng)的以民主黨派為中心開(kāi)始向以處理政黨關(guān)系、階層關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系等方面全方位拓展，寬視野、大領(lǐng)域的大統(tǒng)戰(zhàn)格局業(yè)已形成。積極推進(jìn)協(xié)商民主，必須開(kāi)展形式多樣的基層民主協(xié)商，利用現(xiàn)代科技手段，深入推動(dòng)基層民主協(xié)商工作再上新臺(tái)階。

2 協(xié)商民主的主要渠道及方式

近年來(lái)，在黨中央的重視和推動(dòng)下，各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門(mén)積極探索，協(xié)商民主不僅貫穿于多黨合作和政治協(xié)商的全過(guò)程，而且體現(xiàn)在國(guó)家政治和社會(huì)生活的各個(gè)方面。具體來(lái)說(shuō)，開(kāi)展民主協(xié)商的路徑主要有以下三個(gè)：

1、中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的協(xié)商。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中，采取情況通報(bào)會(huì)、民主協(xié)商會(huì)、小范圍談心會(huì)、座談會(huì)等形式，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題在黨內(nèi)外進(jìn)行廣泛協(xié)商，特別是加強(qiáng)同民主黨派的協(xié)商。

2、通過(guò)各級(jí)政協(xié)組織進(jìn)行協(xié)商。人民政協(xié)是歷史形成的專(zhuān)門(mén)進(jìn)行政治協(xié)商的組織，是協(xié)商民主的重要渠道。在政治協(xié)商會(huì)議上，共產(chǎn)黨和各民主黨派、人民團(tuán)體、無(wú)黨派人士及社會(huì)各界的代表人士，就國(guó)家重大問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商討論，這些協(xié)商成果作為政協(xié)的決議和議案直接提交給人民代表大會(huì)，作為人大制定法律和進(jìn)行決策的重要依據(jù)。此外，我國(guó)每年一次同時(shí)舉行的人大會(huì)議與政協(xié)會(huì)議，政協(xié)委員就人大討論的問(wèn)題充分發(fā)表意見(jiàn)，為人大的最后決策提供了直接的參考。經(jīng)過(guò)60多年的發(fā)展，人民政協(xié)已形成了比較完備的制度體系、工作方法、實(shí)踐模式和工作網(wǎng)絡(luò)，有著深厚的歷史基礎(chǔ)，產(chǎn)生了廣泛的社會(huì)影響，為我國(guó)協(xié)商民主的繼續(xù)推進(jìn)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

3、與社會(huì)公眾代表進(jìn)行協(xié)商。近年來(lái)，人大在制定法律、行政機(jī)關(guān)在制定行政法規(guī)時(shí)，開(kāi)始實(shí)行開(kāi)門(mén)立法，建立了立法論證聽(tīng)證制度，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公布立法草案，鼓勵(lì)公眾參與討論，收集立法建議，盡力使各方面的利益和要求都能得到體現(xiàn)和表達(dá)，制定出符合公眾利益的法律、政策。《物權(quán)法》的誕生，就是人大立法踐行協(xié)商民主的一個(gè)范例。另外，隨著政府決策民主進(jìn)程的加快，近年來(lái)政府機(jī)關(guān)在推出一項(xiàng)事關(guān)公眾切實(shí)利益的決策時(shí)，都積極探索通過(guò)一定的形式，如懇談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、決策會(huì)等。

3 積極發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用

健康良好的協(xié)商民主需要一系列嚴(yán)格的前提條件，包括國(guó)家與社會(huì)的良性關(guān)系，成熟的公民社會(huì)，平等、理性的協(xié)商個(gè)體，共同的政治共同體和價(jià)值共同體的存在等。統(tǒng)一戰(zhàn)線本身具備的一些特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)與協(xié)商民主實(shí)踐的要求具有內(nèi)在的契合性，統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)通過(guò)實(shí)現(xiàn)自身的作用轉(zhuǎn)化和功能提升來(lái)更好地為協(xié)商民主的發(fā)展服務(wù)。

1、統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)具備推進(jìn)民主的功能。統(tǒng)一戰(zhàn)線的功能作用歸根結(jié)底是由黨和國(guó)家在各個(gè)歷史時(shí)期面臨的主要任務(wù)決定的。當(dāng)前，全面建成小康社會(huì)是我國(guó)在現(xiàn)階段的主要任務(wù)。統(tǒng)一戰(zhàn)線在存在形式、作用方式上與民主政治發(fā)展具有內(nèi)在的一致性，統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)立足于自身實(shí)際，發(fā)揮聯(lián)系面廣、實(shí)效性強(qiáng)、形式多樣的優(yōu)勢(shì)，更好地為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)。

2、統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)具備社會(huì)整合的功能。伴隨著黨的十八屆三中全會(huì)的召開(kāi)、全面深化改革以及社會(huì)關(guān)系的重大調(diào)整，我國(guó)社會(huì)利益結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步發(fā)生深刻的變化，同質(zhì)型社會(huì)向分化型社會(huì)快速轉(zhuǎn)變，這對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作有著深刻的影響。當(dāng)前，迫切的社會(huì)整合需要成為新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展的現(xiàn)實(shí)依據(jù)和重要功能。

3、統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)具備政治參與的功能。我國(guó)的制度設(shè)計(jì)中為公民提供了多樣的政治參與渠道，但是，現(xiàn)實(shí)中各種制度外參與、非法參與大量存在，這說(shuō)明我們現(xiàn)在對(duì)于公民多樣化政治參與要求的滿足是有限的。以往統(tǒng)一戰(zhàn)線被賦予引導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象有序政治參與的功能，但是，現(xiàn)在看來(lái)是很不夠的，還需要不斷深化和規(guī)范。

4、統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)具備平等對(duì)話的功能。統(tǒng)戰(zhàn)主體應(yīng)在與統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象完全平等的條件下傾聽(tīng)、交流、達(dá)成共識(shí)、影響對(duì)方，這一點(diǎn)在統(tǒng)一戰(zhàn)線促進(jìn)協(xié)商民主的發(fā)展中應(yīng)堅(jiān)持并發(fā)揚(yáng)光大。

參考文獻(xiàn)

[1]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗———在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2012.

[2]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定[M].北京人民出版社，2013》