從反腐問題看中國特色人民民主監(jiān)督體系建設(shè)

蔣曼

摘 要：腐敗問題作為目前社會(huì)難以根除的頑疾，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著極大的負(fù)面影響，處理不好將會(huì)亡黨亡國。人民民主監(jiān)督是解決腐敗問題的重要方法和手段，但是在解決腐敗問題途中又會(huì)產(chǎn)生影響社會(huì)穩(wěn)定及侵犯官員隱私等一些列問題，通過建設(shè)具有中國特色的人民民主監(jiān)督體系可實(shí)現(xiàn)兩者之間的平衡。

關(guān)鍵詞：人民；民主監(jiān)督；反腐；體系

習(xí)近平總書記在十八大報(bào)告當(dāng)中提到“反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)，是人民關(guān)注的重大政治問題。這個(gè)問題解決不好，就會(huì)對(duì)黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴。” 腐敗問題從剩余財(cái)富產(chǎn)生之日起便隨之產(chǎn)生，一直延續(xù)至今，現(xiàn)已成為社會(huì)難以根治的頑疾。在新的歷史時(shí)期，深入探討通過“人民民主監(jiān)督“來解決腐敗問題對(duì)于中國反腐倡廉建設(shè)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

1 國內(nèi)腐敗問題突出，形勢(shì)嚴(yán)峻

在黨和國家的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們已經(jīng)取得了一些成績，人民群眾的民主監(jiān)督意識(shí)正在覺醒，但與此同時(shí)仍然存在著許多問題。當(dāng)前腐敗形式呈現(xiàn)出多種多樣的態(tài)勢(shì)，政績工程、公款消費(fèi)、以權(quán)謀私、濫用職權(quán)等方面的政治腐敗；貪污受賄、權(quán)錢交易、偷稅漏稅、吃拿卡要等方面的經(jīng)濟(jì)腐??；脫離群眾、封建迷信、盲目西化、官位至上等方面的思想腐敗，各式各樣的腐敗無時(shí)無刻不在侵蝕著我們的黨和國家。1996-2012全球清廉排行榜顯示，中國已從46位跌至80位，反對(duì)腐敗，建設(shè)廉潔政治，已經(jīng)成為黨和國家亟需解決的首要問題。[1]但如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)呢？

2 人民民主監(jiān)督是解決腐敗問題的根本路徑

1945年7月初，在延安的窯洞中，民主人士黃炎培向毛澤東提出了如何跳出“歷史周期律”的問題。聽了黃炎培的見解后，毛澤東胸有成竹地回答：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期律。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。”黃言培認(rèn)為：“這話是對(duì)的”。“只有大正方針決之于公眾，個(gè)人功業(yè)欲才不會(huì)發(fā)生。只有把每一地方的事，公之于每一地方的人，才能使地地得人，人人得事。把民主來打破這周期律，怕是有效的”。

1、切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)有民主監(jiān)督渠道

（1）落實(shí)人大代表的監(jiān)督權(quán)

人大代表一年參加一次會(huì)議，在短短的十幾天會(huì)期內(nèi)要完成對(duì)一府兩院工作的審議、決定和監(jiān)督，實(shí)際操作起來是很困難的，這樣容易造成人大參政議政的職能被削弱，不能使監(jiān)督權(quán)真正落到實(shí)處。同時(shí)，人大代表是從各個(gè)部門和領(lǐng)域的優(yōu)秀人才中選撥出來的，很可能出現(xiàn)下級(jí)官員和工作人員擔(dān)任上級(jí)人大代表，監(jiān)督上級(jí)政府工作的情況。雖然會(huì)議期間人大代表具有言論免責(zé)權(quán)，但是會(huì)后仍然要回到自己原來的工作崗位上，因此極易造成人大代表不敢行使監(jiān)督權(quán)的情況。要想真正落實(shí)人大代表的監(jiān)督權(quán)，我們應(yīng)該建立相應(yīng)的人大代表選拔機(jī)制，使人大代表專職化，獨(dú)立化，形成良好的機(jī)制保障，使人大代表真正做到想監(jiān)督、敢監(jiān)督、能監(jiān)督。

（2）政協(xié)軟監(jiān)督起到硬作用

作為三屆政協(xié)主席，周恩來十分重視政協(xié)的民主監(jiān)督，他說，“要把事情搞得更好，大家要共同負(fù)責(zé)任，長期共存，互相監(jiān)督，民主黨派要監(jiān)督、提意見。” “在具體問題上持有不同意見，與其說應(yīng)該允許，毋寧說我們歡迎?！?/p>

（3）公共媒體監(jiān)督及時(shí)有效

在西方社會(huì)，媒體監(jiān)督權(quán)被稱為繼立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)之后的“第四種權(quán)力”，美國防止官員腐敗的“三道防火墻”中就有新聞監(jiān)督。公眾越來越依賴公共媒體了解他們需要的各種信息，新聞媒體也成為防止政府公共權(quán)力濫用，遏制腐敗滋生的有效手段。但是面對(duì)市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭和個(gè)別監(jiān)督對(duì)象的抵抗，公共媒體的監(jiān)督無法做到完全真實(shí)可靠、及時(shí)有效。要改變這種情況，切實(shí)發(fā)揮公共媒體的監(jiān)督功能。

2、增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的透明度

英國歷史學(xué)家艾克頓曾說過：“權(quán)力傾向于腐敗，絕對(duì)的權(quán)力傾向于絕對(duì)的腐敗”。黨的十七大報(bào)告明確提出：“完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終為人民謀利益。確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行"。

（1）重要信息及時(shí)按時(shí)披露

政府作為國家的管理機(jī)構(gòu)，掌握著大量信息，包括政務(wù)信息、經(jīng)濟(jì)信息、民生信息和社會(huì)信息，其中國內(nèi)重大事件，重大公共安全事故等信息是民眾格外關(guān)心的，特別是腐敗信息，民眾希望及時(shí)知曉事件進(jìn)展、政府對(duì)于腐敗官員的懲治結(jié)果等。但是很多情況下，腐敗官員處于權(quán)力庇護(hù)下，得不到應(yīng)有的懲罰，這極大挫失了人民群眾了解政治、參與政治、參與監(jiān)督的積極性，要做到重要信息及時(shí)按時(shí)披露，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變思想，嚴(yán)格遵循信息公開制度。

（2）行政領(lǐng)導(dǎo)接受抽查詢問監(jiān)督

由于我國實(shí)行首長負(fù)責(zé)制，責(zé)任與權(quán)力都集中在行政領(lǐng)導(dǎo)手中，這就容易導(dǎo)致以權(quán)謀私、被動(dòng)受賄等腐敗行為，為了防止官員利用職權(quán)犯罪，同時(shí)也是對(duì)官員進(jìn)行保護(hù)，可讓行政領(lǐng)導(dǎo)接受抽查訊問監(jiān)督。行政領(lǐng)導(dǎo)接受訊問監(jiān)督要求行政領(lǐng)導(dǎo)接受紀(jì)檢監(jiān)察部門抽查，并及時(shí)公布抽查名單，訊問被抽查行政領(lǐng)導(dǎo)其近期工作動(dòng)態(tài)及工作去向。這樣可以在一定程度上約束行政領(lǐng)導(dǎo)干部行為。

（3）定期開展專項(xiàng)審計(jì)工作

定期開展專項(xiàng)審計(jì)工作可以有效監(jiān)督專項(xiàng)資金的使用，監(jiān)督的范圍有資金支持項(xiàng)目、金額、使用年限、使用范圍等，對(duì)審計(jì)的結(jié)果及時(shí)在報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行披露，讓人民群眾知曉專項(xiàng)資金使用情況，起到人民民主監(jiān)督的作用。為此，專項(xiàng)審計(jì)工作應(yīng)該成立專業(yè)、固定的、高素質(zhì)的人員，同時(shí)確定審計(jì)總體思路和工作流程。并且審計(jì)單位加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)，搞好內(nèi)部監(jiān)督檢查。

3 如何建立具有中國特色的人民民主監(jiān)督體系

1、實(shí)行人民民主監(jiān)督應(yīng)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨一黨執(zhí)政

李慎明在《中國特色社會(huì)主義民主新動(dòng)力》中提到“從一定意義上講，人民當(dāng)家作主是我們的根本目的，而黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國則是要達(dá)到人民當(dāng)家作主這一目的的手段。我們?cè)谌魏螘r(shí)候都必須牢牢記住這一點(diǎn)。”“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于政局穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的極端重要性，已經(jīng)被國際共運(yùn)史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)所證明?！盵6]

實(shí)行人民民主監(jiān)督，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要途徑，這有助于人民群眾了解政治、參與政治。隨著社會(huì)思想的多元和行政體制的弊端，各級(jí)官員受到的誘惑是前所未有的，大批高官的落馬深刻地提醒了在現(xiàn)階段加大人民群眾監(jiān)督有其必要性。但是，人民民主監(jiān)督的主體是人民群眾，人民群眾缺乏統(tǒng)一的組織，在行使監(jiān)督權(quán)力的同時(shí)缺乏規(guī)范，而且某些事態(tài)一旦失控很容易導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)亂，近年來云南孟連事件、貴州甕安事件、甘肅隴南事件等都是民眾在維護(hù)權(quán)益過程中事態(tài)失控而引起的。因此，人民群眾在實(shí)行監(jiān)督權(quán)力時(shí)，需要一個(gè)有力的組織進(jìn)行約束。實(shí)行人民民主監(jiān)督應(yīng)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨一黨執(zhí)政，對(duì)于中國來說，傳統(tǒng)上就反對(duì)競(jìng)爭性的政治集團(tuán)博弈。這個(gè)觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是和諧，君子不爭。《荀子》的《富國》篇有這樣的論述：“人之生不能無群，群而不分則爭，爭則亂，亂則窮矣”。[7]近代學(xué)者王國維曾有中國文化的三十字真言：“天下之大利莫如定，其大害莫如爭，任天者定，任人者爭，定之于天，爭乃不生”。中國民間頗為流傳的故事“三個(gè)和尚挑水喝”，就是這種典型的民族基因的表現(xiàn)。因此在一個(gè)講究中庸、和諧、不爭的文化氛圍中要想讓競(jìng)爭性的政黨制度生根發(fā)芽，是幾乎不可能的。要在多黨制的環(huán)境下實(shí)現(xiàn)人民民主監(jiān)督更是不可能。

2、人民民主監(jiān)督應(yīng)做到有序參與

群眾中蘊(yùn)含著懲治腐敗的極大熱情和進(jìn)行反腐敗斗爭的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力，然而如何做到有效發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，如何推進(jìn)群眾監(jiān)督有序化進(jìn)行，需要做到哪幾方面，是一個(gè)需要研究的問題。就目前群眾監(jiān)督工作取得的一些經(jīng)驗(yàn)和問題來看，有序參與應(yīng)努力從以下幾個(gè)方面入手。

（1）保證人民群眾的知情權(quán)

對(duì)政治的知情權(quán)是人民群眾行使民主權(quán)利的客觀基礎(chǔ)，同時(shí)也是基本權(quán)利，是民主國家治理的基本要素和重要保障。群眾的知情權(quán)是人民群眾依法享有的法定權(quán)利，人民群眾有知曉國家公務(wù)的心理訴求。所以，推動(dòng)政府信息公開可以有效保證群眾對(duì)國家公務(wù)的知情權(quán)。在保障人民群眾知情權(quán)問題上，應(yīng)堅(jiān)持以下幾個(gè)原則：一是政府信息：以公開為原則、以不公開為例外。在保證國家秘密得到有效保守的前提下，盡可能地公開政府信息，保障公民的知情權(quán)。二是商業(yè)秘密：有條件的“公開豁免”。對(duì)基于裁量而公開商業(yè)秘密的情況，《政府信息公開條例（草案）》規(guī)定了程序要求，即由政府機(jī)關(guān)書面征求相關(guān)第三方的意見。如果第三方不同意公開，政府機(jī)關(guān)又決定公開時(shí)，政府需要說明理由。第三方仍然有異議，可以通過行政復(fù)議甚至行政訴訟維護(hù)自己的權(quán)益。三是個(gè)人信息：保護(hù)為主，公開為輔，在經(jīng)過個(gè)人同意后，可以允許公開個(gè)人信息，但是在對(duì)于個(gè)人信息的處理上，首先適用個(gè)人信息保護(hù)的法律。四是救濟(jì)制度：該公開的不公開，可以申訴或起訴。

（2）加強(qiáng)引導(dǎo)，培養(yǎng)人民群眾正確的監(jiān)督意識(shí)

由于中國政治的特殊環(huán)境，政治信息封閉極為嚴(yán)密，普通民眾很難了解到政治信息，長久以來，打消了民眾關(guān)心政治，參與政治的積極性。為了擴(kuò)大民主，做到人民群眾有序參與監(jiān)督，就需要通過宣傳教育，培養(yǎng)群眾的監(jiān)督意識(shí)，提高群眾對(duì)人民民主監(jiān)督的必要性和重要性的認(rèn)識(shí)。通過電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒介，不僅可以提高人民群眾監(jiān)督的自覺性，同時(shí)也可以提高人民民主監(jiān)督的政治和法律效果。

3、建立起評(píng)議、舉報(bào)、處理三位一體的監(jiān)督體系

一是借鑒重慶民主測(cè)評(píng)經(jīng)驗(yàn)，健全民主測(cè)評(píng)制度，對(duì)考察對(duì)象的德、能、勤、績、廉表現(xiàn)情況，按照具體測(cè)評(píng)項(xiàng)目和一定分值作出評(píng)價(jià)，或者直接對(duì)考察對(duì)象作出優(yōu)秀、稱職、基本稱職或者不稱職等次的評(píng)價(jià)，使人民群眾可以對(duì)政府工作和官員政績進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。同時(shí)也增加了人民群眾進(jìn)行民主監(jiān)督的一條途徑。二是完善有效的舉報(bào)制度。黨中央制定的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》中要求“切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，依法保障人民群眾對(duì)黨和國家機(jī)關(guān)及其工作人員批評(píng)、建議、控告、檢舉等權(quán)利”。[8]將政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)指定為舉報(bào)通道，保障舉報(bào)人安全，對(duì)于舉報(bào)的案件要引起足夠重視，做到保密調(diào)查和快速回應(yīng)，在全社會(huì)形成良好的舉報(bào)環(huán)境和氛圍。最后是對(duì)舉報(bào)的案件作出快速和穩(wěn)妥的處理，對(duì)于人們?nèi)罕姷呐e報(bào)，不能當(dāng)成是“刁民告狀”而置之不理，應(yīng)該作出正確的回應(yīng)，進(jìn)行調(diào)查，對(duì)于確實(shí)存在的腐敗案件，應(yīng)該按照正確途徑進(jìn)行審理和移交，并且應(yīng)該隨案件的進(jìn)展將案件情況告知舉報(bào)人，做好案件回饋，同時(shí)對(duì)于舉報(bào)有功者進(jìn)行物質(zhì)與精神的獎(jiǎng)勵(lì)與支持，加大人民群眾進(jìn)行人民民主監(jiān)督的自覺性和積極性。

參考文獻(xiàn)

[1]南網(wǎng).2012全球清廉度排名出爐，中國名次下滑至80名[BD/OL].http：//news.nfdaily.cn/content/2012-12/10/content_59777591.htm.2012.12.10.

[2]毛澤東在延安回答著名民主認(rèn)識(shí)黃炎培的談話[N].人民政協(xié)報(bào)，1993-8-5.

[3]《周恩來選集》：（下）[M].北京：人民出版社，1984.395、389.270.

[4] [英]羅素.《自由與學(xué)院》.轉(zhuǎn)引自《中外名言大全》[M].司馬曉蒙主編，華藝出版社，1999年6月第一版.

[5]新華社.十七大報(bào)告[BD/OL]http：//news.xinhuanet.com/newscenter/2007-10/24/content_6938568.htm.2007.10.24.

[6] 李慎明.中國特色社會(huì)主義民主新動(dòng)力[EB/OL].http：//www.qstheory.cn/zz/shzyzzzd/200906/t20090624_2023.htm.2009.6.24.

[7] 荀況、劉向.《荀子》[M].北京：北京燕山出版社.1995.10.1.

[8] 新華網(wǎng).建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要[BD/OL]http：//news.xinhuanet.com/newscenter/2005-01/16/content_2467898_1.htm.2005.1.16.