論夫妻離異后子女撫養(yǎng)的制度問(wèn)題

郝文剛

摘 要：據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)2014年我國(guó)離婚率已高達(dá)2.6%，由此帶來(lái)的不僅是夫妻關(guān)系的解散和家庭破裂，而且對(duì)未成年子女生活和學(xué)習(xí)帶來(lái)不利影響，許多未成年人因此產(chǎn)生怨恨、孤僻、逆反心理問(wèn)題，對(duì)他們的未來(lái)發(fā)展影響也是惡略的。研究表明，離婚后的父母對(duì)未成年子撫養(yǎng)和照顧是否適當(dāng)和充分，對(duì)未成年子女成長(zhǎng)有重要影響。為更好維護(hù)那些兒童權(quán)益，使婚姻法作用更加凸顯，本文對(duì)我國(guó)婚姻法中的撫養(yǎng)制度、問(wèn)題、建議進(jìn)行評(píng)述。

關(guān)鍵詞：子女撫養(yǎng)；現(xiàn)行制度；問(wèn)題；建議

1 現(xiàn)行制度

我國(guó)《婚姻法》第三十六條第一款規(guī)定：“父母與子女間的關(guān)系，不因父母離婚而消除。離婚后，子女無(wú)論由父或母直接撫養(yǎng)，仍是父母雙方的子女?！备改概c子女間的關(guān)系是因出生的事實(shí)而形成的自然血親關(guān)系，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的一種客觀存在，當(dāng)然不能人為地解除。所以父母其實(shí)感情破裂離婚后也負(fù)有撫養(yǎng)子女的義務(wù)，不能將兩人間的問(wèn)題牽扯到子女身上，此外，《婚姻法》第三十七條規(guī)定：“離婚后，一方撫養(yǎng)的子女，另一方應(yīng)負(fù)擔(dān)必要生活費(fèi)和教育費(fèi)的一部或全部，負(fù)擔(dān)費(fèi)用多少和期限長(zhǎng)短，由雙方協(xié)議；協(xié)議不成時(shí)，由人民法院判決。關(guān)于子女生活費(fèi)和教育費(fèi)的協(xié)議或判決，不妨礙子女在必要時(shí)向父母任何一方提出超過(guò)協(xié)議或判決原定數(shù)額的合理要求?！痹摋l法規(guī)概括地闡述了父母雙方的義務(wù)。另外，未成年子女必須有被撫養(yǎng)的需要，需從父母身上得到幫助。從撫養(yǎng)內(nèi)容來(lái)看，父母不僅需要在經(jīng)濟(jì)上提供條件，更需要在精神上與未成年子女進(jìn)行溝通和交流，給予一定安慰，身體和心理共同健康發(fā)展是父母在撫養(yǎng)未成年子女時(shí)所必須遵循的原則。父母離婚后，雖然雙方都有撫養(yǎng)義務(wù)，但由于未成年子女只和一方共同生活，所以，離婚后的未成年子女撫養(yǎng)方式與一般意義上的撫養(yǎng)會(huì)所有不同。父母離婚后主要由直接撫養(yǎng)方負(fù)責(zé)未成年子女的生活和教育等，間接撫養(yǎng)方通過(guò)支付撫養(yǎng)費(fèi)和行使探望權(quán)的方式與未成年子女交往。離婚后的未成年子女撫養(yǎng)制度主要是關(guān)于父母對(duì)未成年子女的撫養(yǎng)義務(wù)和間接撫養(yǎng)方的探望權(quán)制度：在父母撫養(yǎng)義務(wù)中，具體包括了撫養(yǎng)方式的確定、直接撫養(yǎng)方的確定、撫養(yǎng)費(fèi)的確定和變更等問(wèn)題；在探望權(quán)制度中主要包括探望權(quán)的主體、探望權(quán)的中止、探望權(quán)的實(shí)現(xiàn)等問(wèn)題。撫養(yǎng)制度的人身性很強(qiáng)，是保障未成年子女生存所必須的，父母雙方都有無(wú)條件撫養(yǎng)未成年子女的義務(wù)。

2 存在問(wèn)題

從上述法規(guī)和現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，我國(guó)婚姻家庭法關(guān)于撫養(yǎng)制度，尤其是撫養(yǎng)費(fèi)這一塊的規(guī)定仍存在一定缺陷。

首先，任何法律制定出來(lái)都存在實(shí)際實(shí)施效果的問(wèn)題，否則只是停留在紙上的形式上的法律。婚姻法規(guī)定對(duì)拒不執(zhí)行的撫養(yǎng)費(fèi)，由人民法院依法強(qiáng)制執(zhí)行。《子女撫養(yǎng)意見(jiàn)》第21條也規(guī)定對(duì)拒不履行生效判決、裁定、調(diào)解中有關(guān)子女撫養(yǎng)義務(wù)的當(dāng)事人或者其他人，人民法院可依民事訴訟第102條采取強(qiáng)制措施。但實(shí)際上并未規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行撫養(yǎng)費(fèi)的有效具體的措施。人民法院對(duì)于這種拒絕撫養(yǎng)子女的當(dāng)事人的處理原則，一是批評(píng)教育，做好其思想工作，主動(dòng)履行法律義務(wù)，要求撫養(yǎng)子女；二是對(duì)于不聽(tīng)教育的人，據(jù)保護(hù)子女合法權(quán)益和有利于子女成長(zhǎng)的原則，依法判決孩子歸哪一方撫育，另一方承擔(dān)必要的生活費(fèi)和教育費(fèi)。如果是協(xié)議離婚的，在雙方當(dāng)事人對(duì)子女撫育問(wèn)題無(wú)法做出妥善安排的情況下，婚姻登記機(jī)關(guān)不能為他們辦理離婚登記手續(xù)，一方當(dāng)事人可依法起訴到人民法院，由人民法院依法判決。子女撫養(yǎng)費(fèi)能否強(qiáng)制執(zhí)行還是取決于法院。在現(xiàn)實(shí)情況中，法院強(qiáng)制執(zhí)行的情況很少，對(duì)夫妻雙方確定的撫養(yǎng)費(fèi)的給付大多憑道德責(zé)任、情感約束進(jìn)行。對(duì)不履行義務(wù)的做法也未有相應(yīng)懲罰措施，不能有效保證父母能“掏出錢(qián)來(lái)”。這樣的做法并不能實(shí)際保證子女的合法權(quán)益，在協(xié)議離婚審查時(shí)，也可能存在父母隱瞞真實(shí)意圖，假意同意，事后并未能履行義務(wù)的情況。而《子女撫養(yǎng)若干意見(jiàn)的規(guī)定》缺少具體的要求父母履行義務(wù)的手段規(guī)定，過(guò)于書(shū)面化，操作性差。

其次，我國(guó)實(shí)行婚姻自由，對(duì)離異子女的切實(shí)有效地保護(hù)和關(guān)注過(guò)少，缺乏事后審查和關(guān)注。目前的制度是將離婚和子女撫養(yǎng)問(wèn)題割裂開(kāi)來(lái)，把離婚放在第一位，而未成年子女撫養(yǎng)只作為離婚后果處理。這樣的做法極不利于對(duì)離異子女合法權(quán)益保護(hù)。即使協(xié)議離婚時(shí)包含了關(guān)于對(duì)撫養(yǎng)子女方面的協(xié)議，但事后未按協(xié)議履行就很難采取相應(yīng)措施強(qiáng)制執(zhí)行。特別是婚姻家庭生活的特殊性和復(fù)雜性，實(shí)際中存在各種各樣情況，而我們的法條規(guī)定相對(duì)較生硬和死板，缺乏靈活性。例如關(guān)于按父母固定收入比例支付撫養(yǎng)費(fèi)的規(guī)定，固定收入只包括工資和大致獎(jiǎng)金，其他收入被忽略了。

3 解決建議

針對(duì)上述幾點(diǎn)，關(guān)于執(zhí)行對(duì)子女撫養(yǎng)費(fèi)義務(wù)的方面，提出以下幾點(diǎn)對(duì)策：

1、完善法律規(guī)定，完善子女撫養(yǎng)費(fèi)強(qiáng)制執(zhí)行制度，應(yīng)將法條中所規(guī)定的具體化，增強(qiáng)其可操作性。適當(dāng)?shù)匾?guī)定相應(yīng)懲罰措施，給不履行自己應(yīng)有義務(wù)的父母相應(yīng)警告。聯(lián)系雙方當(dāng)事人單位，對(duì)不支付撫養(yǎng)費(fèi)的義務(wù)人，直接從其工資中劃撥出應(yīng)支付的費(fèi)用。

2、加強(qiáng)程序上對(duì)離婚審查，不僅是事前進(jìn)行審查，事后也要加強(qiáng)關(guān)注。這樣可能會(huì)大大增加法院工作量，建議法院賦予社會(huì)上關(guān)注兒童身心健康的相應(yīng)的組織以一定的權(quán)力。這樣不僅不對(duì)法院造成太多工作壓力，同時(shí)其工作更具專(zhuān)業(yè)性，對(duì)離異子女的權(quán)益給予了更多的關(guān)注和保護(hù)。

3、加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)審查，在現(xiàn)代社會(huì)，人們隱性收入較多，完全能夠負(fù)擔(dān)子女撫養(yǎng)費(fèi)，但義務(wù)人為報(bào)復(fù)原配偶一方或不愿意支付撫養(yǎng)費(fèi)，僅以固定收入來(lái)支付撫養(yǎng)費(fèi)，這樣子女的利益就受到了侵害。法條規(guī)定應(yīng)修改的更為靈活一些。我們都說(shuō)孩子是未來(lái)的希望，而如今離婚率高居不下的年代，離異子女生活在一個(gè)畸形環(huán)境中，身心已受到極大地創(chuàng)傷，起碼在物質(zhì)上我們需保證他們充足，不能讓他們因父母原因成為社會(huì)“隱形人”。

4、充分考慮子女意愿，未成年子女的合法權(quán)益。在直接撫養(yǎng)費(fèi)方確立上，適當(dāng)考慮子女年齡和意愿；在撫養(yǎng)費(fèi)支付上建立撫養(yǎng)費(fèi)扣繳制度，保障離婚后未成年子女生活。建立并健全離婚后未成年子女撫養(yǎng)制度是完善我國(guó)家庭法律制度的需要，也是為未來(lái)民法典親屬編的制定奠定基礎(chǔ)。希望能有更多人關(guān)注這方面內(nèi)容，這不僅是法律立法上的需要，更是保障單親子女權(quán)益的需要。

4 結(jié)語(yǔ)

在當(dāng)前司法實(shí)踐中存在著較多父母離婚后子女權(quán)益得不到切實(shí)保護(hù)的情形，影響未成年子女健康成長(zhǎng)與發(fā)展，而我國(guó)關(guān)于離婚后雙方對(duì)未成年子女撫養(yǎng)立法又存在諸多不完善之處，未能最大限度地保護(hù)子女利益。故筆者認(rèn)為應(yīng)健全我國(guó)離婚后未成年子女撫養(yǎng)立法，努力探索保護(hù)未成年子女權(quán)益新舉措。在離婚親自關(guān)系中建立子女最佳利益原則，既符合國(guó)際立法趨勢(shì)的潮流，也是實(shí)踐我國(guó)作為《兒童權(quán)利公約》締約國(guó)的義務(wù)，切實(shí)保護(hù)未成年子女合法權(quán)益。