淺析農(nóng)村老年人社會(huì)保障

楊漾

摘 要：我國(guó)改革開(kāi)放帶來(lái)的鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型，使傳統(tǒng)的“鄉(xiāng)土中國(guó)”變成了現(xiàn)代的“流動(dòng)中國(guó)”，這無(wú)疑給廣大鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了難得的契機(jī)，與此同時(shí)也給傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村養(yǎng)老體制帶來(lái)了沖擊。隨著我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)化、現(xiàn)代化進(jìn)程的加深，改革與創(chuàng)新鄉(xiāng)村老年人社會(huì)保障制度已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型；留守老人；社會(huì)保障

1 鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型期老年人社會(huì)保障的現(xiàn)狀

鄉(xiāng)村社會(huì)流動(dòng)給村莊帶來(lái)了勃勃生機(jī)，也同時(shí)解構(gòu)了原來(lái)“鄉(xiāng)土社會(huì)”的穩(wěn)固生態(tài)結(jié)構(gòu)。在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會(huì)“人們的行為方式和社會(huì)關(guān)系是以家為本位，以家長(zhǎng)為內(nèi)核，由遠(yuǎn)及近，能放能收的差序格局?！币簿褪钦f(shuō)，過(guò)往社會(huì)個(gè)人的生老病死都是以家庭為核心來(lái)完成的，家庭是鄉(xiāng)土社會(huì)保障的核心。進(jìn)人“流動(dòng)中國(guó)”之后，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的流出給農(nóng)村老年人的社會(huì)保障問(wèn)題提出了重大挑戰(zhàn)。

1.1 青壯年的流出與倒置的家庭養(yǎng)老范式

中國(guó)目前主要有三種養(yǎng)老方式：由政府構(gòu)建的社會(huì)基本養(yǎng)老；傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老；以個(gè)人儲(chǔ)蓄為主的自身養(yǎng)老，也就是獨(dú)自生活。但是，由于鄉(xiāng)村社會(huì)的轉(zhuǎn)型，“流動(dòng)的鄉(xiāng)村”模式掏空了村莊的青壯年勞動(dòng)力，村莊的傳統(tǒng)養(yǎng)老范式在無(wú)奈中被倒置，老人們不但要守屋帶孩，還要營(yíng)務(wù)莊稼和看管林地，因此，村莊中的相當(dāng)一部分老人便抱著自食其力是最大福氣的觀念。實(shí)質(zhì)上村莊老齡人的社會(huì)保障結(jié)構(gòu)非常單一脆弱。村莊的老人們大多自己沒(méi)有儲(chǔ)蓄，就算個(gè)別有也在數(shù)百元的范疇之內(nèi)。但是，大量青年人流出村莊之后，這種低水平的家庭養(yǎng)老形式也開(kāi)始難以為繼，反而出現(xiàn)倒置的狀況。

1.2 老人權(quán)威的降低與家庭養(yǎng)老范式的困境

在我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)，家庭養(yǎng)老范式之所以能夠長(zhǎng)期存在，主要因素有兩個(gè)：一是傳統(tǒng)倫理觀念的支持。二是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)中老人在家庭中一般具有決定權(quán)威。農(nóng)業(yè)社會(huì)的生產(chǎn)技能依靠的是口傳身受，老人是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心組織者，這就決定了老人一般在家庭中的絕對(duì)權(quán)威。

其次是村莊青年人流人城市后更容易受到極端個(gè)人主義價(jià)值觀的沖擊，在我國(guó)鄉(xiāng)村公共社會(huì)保障制度尚不健全、完善的情況下，一些年輕人已經(jīng)開(kāi)始有意識(shí)要放棄對(duì)家庭老人需要承擔(dān)的贍養(yǎng)責(zé)任。鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型對(duì)傳統(tǒng)養(yǎng)老范式的沖擊，加之市場(chǎng)化帶來(lái)的一些青年人價(jià)值觀念的變化，使得“社會(huì)化養(yǎng)老”迫在眉睫。因此，在農(nóng)村社會(huì)建立多維度的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。

1.3 鄉(xiāng)村老人醫(yī)療服務(wù)的供給仍不足

村莊的農(nóng)村合作醫(yī)療項(xiàng)目自從2007年啟動(dòng)以來(lái)，現(xiàn)今的參合率已經(jīng)超過(guò)90%，村莊老人小病則在村衛(wèi)生室看，大病則在鎮(zhèn)衛(wèi)生院或縣、州醫(yī)院住院治療，醫(yī)藥費(fèi)可以在起付線(xiàn)以上、封頂線(xiàn)以下按規(guī)定比例報(bào)銷(xiāo)，但是，這些錢(qián)對(duì)于貧困地區(qū)的農(nóng)村老人來(lái)說(shuō)，仍是杯水車(chē)薪。因此基于我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村醫(yī)療水平仍然普遍較低的狀況，導(dǎo)致許多老年人的醫(yī)療仍然還得不到基本保障，所以需要我國(guó)繼續(xù)逐步完善起農(nóng)村醫(yī)療保障體系。

2 關(guān)于鄉(xiāng)村老年人社會(huì)保障的思考與對(duì)策

雖然我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)歷來(lái)是以家庭養(yǎng)老為主要養(yǎng)老范式，但是隨著鄉(xiāng)村社會(huì)的轉(zhuǎn)型，家庭規(guī)模日漸縮小，家庭結(jié)構(gòu)趨于核心化，再加之現(xiàn)代化的商品市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中老年人的能力與權(quán)威不斷下降，老齡人在家庭的話(huà)語(yǔ)權(quán)逐漸散失，他們的自我保障能力也相對(duì)弱化。因此，完善傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老范式，建構(gòu)新的社會(huì)化的養(yǎng)老體系已經(jīng)成為鄉(xiāng)村社會(huì)化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型之后的迫切要求。

2.1 鄉(xiāng)村發(fā)展是解決老年人社會(huì)保障問(wèn)題的根本路徑

發(fā)展鄉(xiāng)村社會(huì)是解決農(nóng)村老年社會(huì)保障問(wèn)題的根本措施。鄧小平曾反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展才是硬道理”。既然改革與發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)今時(shí)代的主題，那么發(fā)展引出的問(wèn)題往往需要在繼續(xù)的發(fā)展中得到解決?？梢赃@么講，我國(guó)鄉(xiāng)村老齡人的社會(huì)保障問(wèn)題本質(zhì)還是發(fā)展問(wèn)題。聯(lián)合國(guó)《老齡問(wèn)題維也納國(guó)際行動(dòng)計(jì)劃》指出：“農(nóng)村發(fā)展應(yīng)被視為解決世界大多數(shù)地區(qū)整個(gè)老齡化的關(guān)鍵?！币话銇?lái)說(shuō)，人口老齡化是在人民生活達(dá)到較高水平時(shí)才步人老齡化的。正因如此，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)將是我國(guó)妥善處理農(nóng)村老齡人社會(huì)保障問(wèn)題的根本路徑?；谖覈?guó)的現(xiàn)狀，解決農(nóng)村老年社會(huì)保障問(wèn)題的關(guān)鍵就是解決“三農(nóng)”問(wèn)題，增加農(nóng)村和農(nóng)民的收入。加大農(nóng)村老年社會(huì)保障的財(cái)力，從基礎(chǔ)上更好地完善鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型后老年的社會(huì)保障制度。

2.2 通過(guò)社區(qū)服務(wù)鞏固并發(fā)展傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老范式

中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家驟然進(jìn)人老齡化社會(huì)，以社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定的社會(huì)保障系統(tǒng)方才建立，不可能一下子就接納和解決幾億老人的生活服務(wù)、護(hù)理及至贍養(yǎng)問(wèn)題。為此，家庭養(yǎng)老助老的職能不可能在一夜之間得到改變。發(fā)展老齡人保障社會(huì)事業(yè)一項(xiàng)重要的必要條件就是全社會(huì)尊老、愛(ài)老的價(jià)值精神。老齡保障不是孤立、單向度的國(guó)家事業(yè)，而是建立在個(gè)人參與、社會(huì)互動(dòng)的基礎(chǔ)之上。與此同時(shí)，還必須大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)，發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用，調(diào)動(dòng)社區(qū)群眾組織的積極性。從制度上保證老人生活在社區(qū)和生活在機(jī)構(gòu)獲得同樣的服務(wù)，并通過(guò)對(duì)老人的家庭進(jìn)行福利政策傾斜確保老年人可以在家庭中獲得舒適生活。

2.3 強(qiáng)化國(guó)家在鄉(xiāng)村社會(huì)老年人保障體系中的職能

長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)老齡人的社會(huì)保障主要是以家庭的范式來(lái)完成。但是，在土地養(yǎng)老功能?chē)?yán)重衰退，鄉(xiāng)村老齡化嚴(yán)重的當(dāng)下，農(nóng)民養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)相對(duì)大多城市居民而言已經(jīng)過(guò)于沉重。如果農(nóng)村還是單純地依靠傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老范式，還在不斷透支敬老養(yǎng)老優(yōu)良傳統(tǒng)資源，只會(huì)使如今農(nóng)村出現(xiàn)的不愿意贍養(yǎng)老人的問(wèn)題更加普遍化。由于各種條件的限制，我國(guó)的商業(yè)保險(xiǎn)及慈善救助迄今極少進(jìn)入鄉(xiāng)村社會(huì)，政府也僅僅在新農(nóng)合、低保等方面有形式含義大于實(shí)質(zhì)功能的作為。因此，我國(guó)現(xiàn)在進(jìn)入后農(nóng)業(yè)化社會(huì)之后，國(guó)家與政府理應(yīng)加大農(nóng)村老年社會(huì)保障的投入，逐步地消除城鄉(xiāng)老年社會(huì)保障和福利方面的差距。老齡人社會(huì)保障問(wèn)題往往會(huì)涉及國(guó)家與社會(huì)發(fā)展中的正義問(wèn)題。隨著農(nóng)村社會(huì)的社會(huì)化、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)該轉(zhuǎn)變國(guó)家和政府社會(huì)政策行為。政府理應(yīng)出面理順農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)管理制度，從而使廣大農(nóng)村老人能夠與城里老人一樣享受社會(huì)保障制度帶來(lái)的方便和實(shí)惠。