淺析我國(guó)公務(wù)員的行政道德建設(shè)

張芳

摘 要：改革開放以來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速蓬勃發(fā)展，我國(guó)的物質(zhì)文明取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但與現(xiàn)階段社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期這一特征相伴而生的是，各種社會(huì)矛盾之間沖突加劇，多元的道德價(jià)值觀念充斥于現(xiàn)實(shí)生活中，社會(huì)道德危機(jī)日益突顯。公務(wù)員作為國(guó)家意志的直接代表者，其貪污腐敗、行政道德失范等事件卻層出不窮。本文主要闡述了公務(wù)員行政道德的的現(xiàn)狀及其內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上分析了公務(wù)員道德失范的原因，進(jìn)而提出了加強(qiáng)公務(wù)員行政道德建設(shè)的建議。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員；行政道德；建設(shè)

公務(wù)員是指依法履行公職，納入國(guó)家行政編制，由國(guó)家財(cái)政擔(dān)負(fù)工資、福利的工作人員。所謂公務(wù)員的行政道德，是指公務(wù)員在行使公共權(quán)力、管理社會(huì)公共事務(wù)、提供公共服務(wù)過程中應(yīng)該遵循的一系列道德行為規(guī)范。當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)劇烈轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種道德價(jià)值觀念交織并存，公務(wù)員的行政道德偏差現(xiàn)象也頻頻出現(xiàn)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為行政道德的建設(shè)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，為行政道德體系的建設(shè)增加了活力。雖然我國(guó)在公務(wù)員的行政道德規(guī)范建設(shè)上已經(jīng)取得一些成就，但是其中存在的問題也不容忽視。研究公務(wù)員的行政道德建設(shè)對(duì)國(guó)家行政職能的發(fā)揮和社會(huì)政治文明的理論與實(shí)踐發(fā)展都有重大意義。

1 我國(guó)公務(wù)員行政道德建設(shè)現(xiàn)狀

改革開放以來，我國(guó)公務(wù)員行政道德水平從整體上來說是提高的，上升的。其中公務(wù)員行政道德建設(shè)也取得了很多不錯(cuò)的成就。比如我們一直強(qiáng)調(diào)的依法治國(guó)，逐漸把行政道德以法律形式表現(xiàn)出來，將其法制化，規(guī)范化。但不可忽視的是在積極進(jìn)步的主流中，也存在許多公務(wù)員行政道德失范的不和諧音符，其具體表現(xiàn)主要為：

1.1 貪污腐敗

在當(dāng)今物欲橫流的社會(huì)中，關(guān)于公務(wù)員貪污腐敗的新聞報(bào)道層出不窮。面對(duì)強(qiáng)大的金錢和權(quán)力誘惑，某些公務(wù)員利用職務(wù)之便隨意收攬不義之財(cái)。私吞國(guó)家公費(fèi)而不為人民辦實(shí)事的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另外國(guó)家公務(wù)員戴名牌表，吸天價(jià)煙的報(bào)道也頻頻出現(xiàn)。在物質(zhì)條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平提高的背景下，許多公務(wù)員已經(jīng)忘記了勤儉節(jié)約的中華民族傳統(tǒng)美德，而一味拿著公家的錢去享受腐化的生活。

1.2 權(quán)力濫用，以權(quán)謀私

權(quán)力是一把雙刃劍。一方面，公務(wù)員是行使公共權(quán)力，管理國(guó)家事務(wù)，提供公共服務(wù)的公職人員。另一方面，在實(shí)際的工作中，有些公務(wù)員常常不能做到公私分明，而是利用自己手中的權(quán)力為自己或某些利益集體謀取私利。而黨所倡導(dǎo)的“權(quán)為民所用，利為民所謀”往往淪為口號(hào)，僅僅流于形式。

1.3 官本位思想，公仆意識(shí)淡化

受我國(guó)傳統(tǒng)封建制度官本位思想的影響，很多公務(wù)員的為官觀念還停留在“做官即管人”“做官為大”的層面。他們往往高高在上，并不了解民眾的需要，也不主動(dòng)去體察民情。嚴(yán)重缺乏為人民服務(wù)的思想，而是樂于人民求其辦事，這也是公務(wù)員行政道德缺失的一個(gè)重要體現(xiàn)。

2 公務(wù)員行政道德失范的原因

2.1 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響

改革開放讓我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，與此相應(yīng)的，公務(wù)員的行政道德觀念也經(jīng)歷了轉(zhuǎn)型時(shí)期。不可否認(rèn)，相比計(jì)劃經(jīng)濟(jì)來說，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了活力，大大促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展和進(jìn)步，提高了人民生活水平。另外它也為我國(guó)的公務(wù)員道德體系帶來了活力，引進(jìn)了平等，競(jìng)爭(zhēng)，效率的原則。但同時(shí)不可忽視的是，在整體積極向上的旋律中，也存在許多負(fù)面影響。比如：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所倡導(dǎo)的等價(jià)交換原則極易讓公務(wù)員產(chǎn)生權(quán)利義務(wù)絕對(duì)等同的心理，而淡化公務(wù)員為人民公仆，為人民服務(wù)的思想。另外，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)化了公務(wù)員的個(gè)人物質(zhì)利益，引發(fā)享樂主義，拜金主義。

2.2 行政監(jiān)督機(jī)制不健全

權(quán)力是產(chǎn)生腐敗的根源。孟德斯鳩在《論法的精神》中說：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不變的經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇到有界限的地方才休止?！睘橐?guī)范權(quán)力的行使，必須有與之相匹配的制度作為保障。但是我國(guó)處于轉(zhuǎn)型期這一特殊情況，政治制度也在新舊之間進(jìn)行轉(zhuǎn)型，難免會(huì)存在制度的斷層和真空地帶。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，我國(guó)的行政監(jiān)督機(jī)制還很不完善，相關(guān)法律建設(shè)滯后，致使行政腐敗等道德失范等事件屢次發(fā)生而不止。

2.3 多元道德價(jià)值觀念的影響

一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各種社會(huì)矛盾和價(jià)值觀念沖突日益突顯。這致使公務(wù)員在多種價(jià)值道德觀念的影響下難以抉擇，無所適從，產(chǎn)生價(jià)值迷亂現(xiàn)象。另一方面，公務(wù)員自身的素質(zhì)和覺悟?qū)Φ赖氯∠蛞灿泻艽笥绊?。如果公?wù)員素質(zhì)低下，道德修養(yǎng)，人品等方面存在問題，就容易在道德和利益抉擇時(shí)選擇犧牲大眾利益，而維護(hù)自己的利益，這無疑會(huì)導(dǎo)致對(duì)行政道德的嚴(yán)重沖擊。

2.4 傳統(tǒng)官本位思想的影響，公務(wù)員忽視行政道德的重要性

我國(guó)傳統(tǒng)封建社會(huì)有幾千年的歷史，官本位的思想根深蒂固。即使身處現(xiàn)代社會(huì)中，很多公務(wù)員還是堅(jiān)持“官貴民賤”的思想，帶有專制獨(dú)裁的意味，聽不得民眾的需求和批評(píng)意見，認(rèn)為自己一個(gè)人說了算，自己的決定就是正確的。這種高壓政策使民眾敢怒不敢言，更加加劇公務(wù)員的肆意妄為。

3 加強(qiáng)公務(wù)員行政道德建設(shè)的策略

3.1 建立和完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行政道德規(guī)范體系

我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)和政府性質(zhì)決定了，從國(guó)家和社會(huì)的公共利益出發(fā)，全心全意為人民服務(wù)應(yīng)該是我國(guó)公務(wù)員行政道德建設(shè)的基本原則。從傳統(tǒng)的“德治”思想中吸取積極優(yōu)秀的精華，同時(shí)與當(dāng)今社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景相結(jié)合，制定出具有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和準(zhǔn)則的公務(wù)員行政道德體系，從而為公務(wù)員的道德行為選擇提供標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則。

3.2 建立健全行政道德監(jiān)督機(jī)制

為規(guī)范政府及其公務(wù)員行政權(quán)力的行使，必須建立健全有效的行政道德監(jiān)督機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)自律和他律的統(tǒng)一。這可以從三個(gè)方面著手：首先，要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)行政道德建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮紀(jì)律檢查委員會(huì)的監(jiān)督作用；其次，要落實(shí)人民大會(huì)的監(jiān)督工作，充分重視人大代表的監(jiān)督作用；最后，加強(qiáng)司法監(jiān)督和群眾、輿論監(jiān)督。

3.3 對(duì)公務(wù)員進(jìn)行行政道德教育和培訓(xùn)

定期在公務(wù)員內(nèi)部召開行政道德教育的培訓(xùn)會(huì)，向公務(wù)員宣傳并講解行政道德的內(nèi)容及其重要性。引導(dǎo)公務(wù)員從道德價(jià)值迷失的狀態(tài)中走出來，樹立正確的行政道德價(jià)值觀念。另外也可開行政道德交流會(huì)，對(duì)一些表現(xiàn)優(yōu)秀的公務(wù)員進(jìn)行表彰和鼓勵(lì)，從而起到正面示范和引領(lǐng)的作用。

3.4 推進(jìn)行政道德法制化建設(shè)

行政道德法制化是把行政道德從軟約束變?yōu)橛布s束的重要舉措。它把行政道德上升到法律化、程序化、規(guī)范化的層面，利用法律的強(qiáng)制力保障公務(wù)員行政道德的規(guī)范和執(zhí)行。近年來，我國(guó)在行政道德法制化這一方面也做了許多工作并且取得了一定的成績(jī)，但隨著時(shí)代的快速發(fā)展，難免還有不足之處。所以，行政道德的法制化也應(yīng)隨著現(xiàn)實(shí)情況的變化而不斷改進(jìn)，與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善，加快建設(shè)進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)

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