淺析我國(guó)非營(yíng)利組織的信息透明度問(wèn)題

齊圓圓　袁格格

摘 要：非營(yíng)利組織的發(fā)展是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。其興起主要是由于市場(chǎng)和政府的失靈以及人們需求的多樣化。然而非營(yíng)利組織在運(yùn)行過(guò)程中也存在透明度問(wèn)題，信息透明對(duì)于非營(yíng)利組織的正常運(yùn)行至關(guān)重要。故為實(shí)現(xiàn)我國(guó)非營(yíng)利組織的良性發(fā)展，探究信息不透明的表現(xiàn)和解決辦法迫在眉睫。

關(guān)鍵詞：非營(yíng)利組織；透明度；對(duì)策

1 我國(guó)非營(yíng)利組織運(yùn)行過(guò)程中信息不透明的表現(xiàn)

（一）賬務(wù)信息不公開(kāi)或公開(kāi)不全面

非營(yíng)利組織的收入主要來(lái)源于捐贈(zèng)和政府補(bǔ)助收入，但財(cái)務(wù)管理中存在著不少漏洞，資金用途無(wú)明確記錄，易生貪污，難免會(huì)引起外界的猜疑。另一面，信息披露是社會(huì)公眾了解該組織的重要渠道，及時(shí)并全面地公開(kāi)非營(yíng)利組織運(yùn)行的相關(guān)信息是非營(yíng)利組織良性發(fā)展所必為。然而，我國(guó)非營(yíng)利組織在信息披露的及時(shí)性和全面性上仍然存在著諸多不足。一些組織往往在幾年后被動(dòng)的向外界公開(kāi)信息，可見(jiàn)其信息披露的滯后性。另一方面，大部分非營(yíng)利組織的公開(kāi)內(nèi)容僅限于對(duì)其有利的事件，而日常組織運(yùn)行狀況卻很少全面地公之于眾。

（二）信息公開(kāi)的虛假問(wèn)題

雖然非營(yíng)利組織的信息公開(kāi)問(wèn)題已經(jīng)得到了一定程度的解決，滿足了部分公眾對(duì)于非營(yíng)利組織信息的需求。然而，公開(kāi)的信息是否屬實(shí)，是否存在虛假信息卻再次被質(zhì)疑。當(dāng)其公開(kāi)的賬務(wù)等相關(guān)信息被發(fā)現(xiàn)與實(shí)際情況有出入時(shí)，難免引起非議，甚至?xí)粦岩稍摻M織涉嫌巨額利益輸送。

2 我國(guó)非營(yíng)利組織的運(yùn)行過(guò)程中信息不透明的原因分析

（一）透明度的衡量標(biāo)準(zhǔn)難以界定

我國(guó)非營(yíng)利組織信息不透明實(shí)際上并不是指信息的完全封閉或完全不公開(kāi)。對(duì)于非營(yíng)利組織而言，或許其負(fù)責(zé)人認(rèn)為其信息已經(jīng)相當(dāng)公開(kāi)透明，但大眾卻想了解組織內(nèi)部運(yùn)行操作的更多相關(guān)信息。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因之一從制度上而言就在于缺乏對(duì)非營(yíng)利組織透明度衡量標(biāo)準(zhǔn)的明確界定，即缺乏對(duì)“什么應(yīng)該透明”、“如何透明”等的明確規(guī)定。實(shí)踐表明，我國(guó)非營(yíng)利組織不完善的信息公開(kāi)制度已經(jīng)對(duì)非營(yíng)利組織的信譽(yù)產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，致使組織無(wú)法健康發(fā)展。

（二）相關(guān)法律法規(guī)不健全

在當(dāng)前的社會(huì)狀況下，非營(yíng)利組織已經(jīng)成為推動(dòng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中的重要力量，并且它的透明程度大小直接影響著外界對(duì)它本身的認(rèn)知度。我國(guó)關(guān)于非營(yíng)利組織信息公開(kāi)的法律規(guī)范文件主要有：《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》《基金會(huì)管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)信息公布辦法》 等。這些法律規(guī)范雖然涉及到信息公開(kāi)的多個(gè)方面的問(wèn)題，然而我國(guó)非營(yíng)利組織信息公開(kāi)法律制度仍然存在許多漏洞，尚未完善。同時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)的缺位導(dǎo)致稅收監(jiān)管效率低下，難免引起公眾對(duì)非營(yíng)利組織資金使用的質(zhì)疑。

（三）缺乏有效地監(jiān)督和管理

我國(guó)非營(yíng)利組織的監(jiān)督體制基本上是以政府監(jiān)督為主，社會(huì)監(jiān)督為補(bǔ)充的一種監(jiān)督體系，但仍然存在一些缺陷。一方面我國(guó)非營(yíng)利組織內(nèi)部監(jiān)督存在較大的缺陷。例如財(cái)務(wù)賬目混亂、資金用途不明、缺乏專業(yè)的監(jiān)督人員等問(wèn)題，組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)存在漏洞。另一方面社會(huì)監(jiān)督力量弱化，社會(huì)監(jiān)督往往比政府監(jiān)督的成本更低，效率更高，效果也更明顯，然而我國(guó)社會(huì)公眾的監(jiān)督角色并未完全發(fā)揮?？傊?，由于非營(yíng)利組織內(nèi)部的監(jiān)督在組織運(yùn)行中的缺位，外部監(jiān)督的無(wú)效，最終使得監(jiān)督管理不當(dāng)成為我國(guó)非營(yíng)利組織運(yùn)行透明度不高的一個(gè)重要影響因素。

3 提高我國(guó)非營(yíng)利組織運(yùn)行過(guò)程中信息透明度的對(duì)策

（一）明確界定非營(yíng)利組織信息的透明度標(biāo)準(zhǔn)

一旦透明度標(biāo)準(zhǔn)明確，那將對(duì)提升非營(yíng)利組織運(yùn)行透明度和公眾信任度具有重要作用。從數(shù)量上來(lái)看，非營(yíng)利組織的信息公開(kāi)應(yīng)保持充分公開(kāi)、持續(xù)公開(kāi)以及有限度的擴(kuò)展公開(kāi)。從質(zhì)量上來(lái)看，透明度高的信息必須具有充分且有效的信息含量，應(yīng)滿足信息的可靠性、相關(guān)性、可理解性、重要性、及時(shí)性以及可比性等要求。

（二）加強(qiáng)自身建設(shè)

要建立信息公開(kāi)的透明度檔案，建立針對(duì)信息公開(kāi)的激勵(lì)機(jī)制和懲罰機(jī)制以加強(qiáng)非營(yíng)利組織自身的建設(shè)，以此來(lái)降低信息不對(duì)稱的程度，從而保證公眾的合法權(quán)益。建立透明度檔案的作用不僅在于使非營(yíng)利組織誠(chéng)信逐步走向自覺(jué)化、法制化，讓公信力高的非營(yíng)利組織因?yàn)樾攀爻兄Z帶來(lái)好處和發(fā)展機(jī)會(huì)，更讓不守信用的組織付為此出相應(yīng)的代價(jià)，從而提高整個(gè)非營(yíng)利組織的誠(chéng)信水平，進(jìn)而提高該組織的信息透明度。

（三）完善非營(yíng)利組織內(nèi)外部監(jiān)督體系

關(guān)于監(jiān)督則分為內(nèi)外部監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督即自上而下或自下而上的監(jiān)督；外部監(jiān)督有幾個(gè)方面：第一，政府監(jiān)管部門的監(jiān)督，政府的合法性使其具有權(quán)威性，因此可以使用強(qiáng)制力對(duì)非營(yíng)利組織進(jìn)行監(jiān)督并勒令整改。第二，非營(yíng)利組織的同行互律，通過(guò)建立行業(yè)間的監(jiān)管協(xié)會(huì)來(lái)進(jìn)行橫向的監(jiān)督和協(xié)調(diào)。第三，媒體的監(jiān)督，由于他們本身所具有的及時(shí)性、全面性、影響力大等特點(diǎn)，對(duì)社會(huì)公眾具有引導(dǎo)作用，對(duì)非營(yíng)利組織提高信息透明度具有震懾作用。第四，社會(huì)公眾的監(jiān)督，公眾通過(guò)瀏覽非營(yíng)利組織的網(wǎng)站，對(duì)非營(yíng)利組織的公布的信息真實(shí)性進(jìn)行監(jiān)督，通過(guò)舉報(bào)組織的虛假信息進(jìn)行監(jiān)督。

（四）完善法律法規(guī)，健全非營(yíng)利組織的信息公開(kāi)制度

當(dāng)下要運(yùn)用法律的強(qiáng)制力來(lái)制約非營(yíng)利組織的不良行為， 用法律的權(quán)威性來(lái)引導(dǎo)非營(yíng)利組織真正履行信息公開(kāi)透明的義務(wù)。第一，建立信息公開(kāi)的分類制度。將我國(guó)非營(yíng)利組織劃分為公益組織和互益組織，從整體上重新構(gòu)建我國(guó)非營(yíng)利組織信息公開(kāi)制度。第二，按規(guī)定公開(kāi)相應(yīng)內(nèi)容。例如，對(duì)于大型的非營(yíng)利組織即可要求其提交較為詳細(xì)的信息公開(kāi)報(bào)告，而對(duì)于規(guī)模較小的非營(yíng)利組織則可以要求其提交相對(duì)簡(jiǎn)化的報(bào)告。第三，逐步建立臨時(shí)的信息公開(kāi)制度。在非營(yíng)利組織，特別是公益組織的日?；顒?dòng)中發(fā)生的對(duì)該組織發(fā)展或?qū)ι鐣?huì)發(fā)展的有重要影響事件都應(yīng)該以相對(duì)適當(dāng)?shù)姆绞郊皶r(shí)全面地向社會(huì)公布。

參考文獻(xiàn)

[1] 張彪、向晶晶.構(gòu)建非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)透明度提升機(jī)制的基本思路[J].財(cái)經(jīng)理論與實(shí)踐，2008.

[2] 宋佳、賀小娟.非營(yíng)利組織信息規(guī)范化研究[J].人們論壇，2010.

[3] 祝賀、陶傳進(jìn).抗震救災(zāi)募捐組織的公開(kāi)透明度比較[J].中國(guó)非營(yíng)利評(píng)論，2008.

[4] 顏克高.信息披露與非營(yíng)利組織失靈的治理[J].探索與爭(zhēng)鳴，2007.

[5] 婁崢嶸.我國(guó)非營(yíng)利組織信息披露機(jī)制的理性分析[J].工作研究，2011.

[6] 張彪.非營(yíng)利組織透明度標(biāo)準(zhǔn)探討[J].湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2009.

[7] 祝建兵、陳娟娟.非營(yíng)利組織信息披露的政府管制[J].改革與發(fā)展.2009.

[8] 楊道波.我國(guó)非營(yíng)利組織信息公開(kāi)法律制度研究[J].河北法學(xué)，2008.

[9] 劉明飛.非營(yíng)利組織信息透明問(wèn)題研究[J].經(jīng)濟(jì)師，2011.

[10]陳曉春、趙晉湘.非營(yíng)利組織失靈與治理之探討[J].財(cái)經(jīng)理論與實(shí)踐，2003.

[11]程昔武.非營(yíng)利組織治理機(jī)制研究[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2005.