河南省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的人力資源困境與對策

張若熙

摘 要：人力資源在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，本文在陳述區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中人力資源的定位及作用的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)地分析了河南省目前人力資源的困境現(xiàn)狀，并有針對性地提出了解決對策。

關(guān)鍵詞：河南??；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；人力資源困境

1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中人力資源的定位及作用

區(qū)域經(jīng)濟(jì)是指在一定區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)部因素與外部條件相互作用而產(chǎn)生的生產(chǎn)綜合體，以一定地域為范圍，并與經(jīng)濟(jì)要素及其分布密切結(jié)合的區(qū)域發(fā)展實體。區(qū)域經(jīng)濟(jì)是一種綜合性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地理概念，反映區(qū)域性的資源開發(fā)和利用的現(xiàn)狀及其問題。從上述定義可以看出，區(qū)域經(jīng)濟(jì)強調(diào)“地理”概念，而地理分布中的自然條件、社會經(jīng)濟(jì)條件包括人力資源狀況等因素對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要影響作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實質(zhì)是人力資源和物質(zhì)資源相結(jié)合的過程，人是經(jīng)濟(jì)活動的主體，起著創(chuàng)造性的主導(dǎo)作用，因此，研究人力資源對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響有著重要意義。

1.1 人力資源在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)作用

人力資源的存在和使用既是社會財富的生產(chǎn)者，也是消費者，正是生產(chǎn)發(fā)展和消費增長的雙重性使其成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力。許多國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的卓越成果已經(jīng)證明人力資源的開發(fā)利用程度是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強大動力，也成為影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。高質(zhì)量的人力資源不僅可以替代自然資源，緩解資源短缺，而且能深度開發(fā)和有效利用自然資源，創(chuàng)造出新的物質(zhì)資源以彌補原有的不足。另外，高質(zhì)量的人力資源對經(jīng)濟(jì)增長可以發(fā)揮倍數(shù)效應(yīng)，即低水平的人力資源投入創(chuàng)造高水平的物質(zhì)財務(wù)的積累和高水平的利潤回報。一個地區(qū)乃至一個國家，特別是在經(jīng)濟(jì)起飛階段，對資金、技術(shù)、人才的需求大量增加，尤其是人力資源的開發(fā)顯得更重要。 隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，信息社會、 網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不斷變化，人力資源作為一個新的開發(fā)領(lǐng)域，已經(jīng)成為國家人事管理的重要內(nèi)容，并且對區(qū)域經(jīng)濟(jì)、 國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著決定性的主導(dǎo)作用。

1.2 人力資源在區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長中的貢獻(xiàn)價值比重較高

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一般是指一定的地區(qū)及地區(qū)間空間的資源配置和利用的經(jīng)濟(jì)。缺少人力資源，社會經(jīng)濟(jì)活動將無從談起，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也無法保證。據(jù)世界銀行測算，人力資源對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)作用中，發(fā)達(dá)國家為49%，發(fā)展中國家為31%。由此可見，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長中 ，人力資源的貢獻(xiàn)所占比重很高。占比重很高。 21 世紀(jì)是知識經(jīng)濟(jì)的時代，知識在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的作用越來越重要，對作為知識載體的人提出了更高的要求，人力資源的開發(fā)愈加顯出緊迫性和重要性。 當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)走向發(fā)展，便呼喚著人力資源發(fā)揮主導(dǎo)作用，此時，若人力資源在存量和結(jié)構(gòu)上不能與之匹配，便會制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，人力資源的積累和開發(fā)都要與其匹配協(xié)調(diào)，從而發(fā)揮真正的貢獻(xiàn)價值。

2 中部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的人力資源困境——基于河南省的分析

2.1 對河南區(qū)域人力資源存量的絕對量、相對量的分析

人力資源存量主要是為了考察總體規(guī)模的相關(guān)情況。從人力資源存量的絕對數(shù)值來看，河南省一直是中國的人口大省，而且是最基本的省情。從2010年的數(shù)值看，河南省的人口總量已經(jīng)突破一個億，到2011年已達(dá)到1.0489億人。同時，河南省人力資源的規(guī)?？偭恳脖容^大，2006年已突破7000萬人，并保持了不斷增長的較好態(tài)勢。從絕對量上看，2011年河南省人力資源人口（15—64歲）為7369萬人，比2006年相比凈增加了 367萬人，占全國人力資源總量的比例為7.35%。所以，從存量絕對量上看，河南省的人力資源相當(dāng)豐富。但從存量相對量看，2006-2011年間，河南省的人力資源率都維持在70%以上，處于“人口紅利”期。但從縱向來看，2006-2011年，河南人力資源率呈現(xiàn)略微下降的態(tài)勢，并且上述年度的人力資源率與全國平均水平相比處于較低地位。2011年，河南省的人力資源率為70. 25%，不但遠(yuǎn)低于北京（81.58%）、上海（83.85%）等發(fā)達(dá)地區(qū)，而且與鄰近省份（湖北（75.58%）、山西（73.72%））相比，也低于對方，比全國的平均水平低4%還多?？梢姡幽鲜∪肆Y源雖然總量占優(yōu)，但結(jié)構(gòu)上又處于相對劣勢。

2.2 人力資源整體文化素質(zhì)不高，技能素質(zhì)需提升空間較大

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，人力資源素質(zhì)已成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙之一，就目前河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況看，人力資源整體素食偏低已成為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙。作為一個中部人口、經(jīng)濟(jì)大省，河南省有著豐富悠久的歷史文化，但優(yōu)質(zhì)教育資源的分配和集中方面比較貧乏。根據(jù)國家第六次人口普查數(shù)據(jù)的分析，按照10萬人為單位統(tǒng)計大專人口數(shù)額，河南省僅為6398人，與發(fā)達(dá)地區(qū)北京31449人、上海21952人相比差距甚遠(yuǎn)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)泥徑》萆轿?721人、湖南7595人相比也處于下風(fēng)，較國家平均水平8930人低約30%。

國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)也顯示，2011年15歲以上人口的文盲率，河南為5.7%，同樣遠(yuǎn)高于北京的1.73%、上海的2. 4%等發(fā)達(dá)地區(qū)，高于山西的2.9%、湖南的4. 23%等中部城市，也高于全國平均水平5.21%。由此可見，河南人力資源的受教育水平相對不高，人口的文化素質(zhì)整體較低。為配合全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的步伐需要，雖然技能鑒定和技能人才培養(yǎng)水平較以往年份都有了大幅度提升，但依然低于全國的平均水平。并且受河南省本身地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對落后性的影響，一部分已接受培養(yǎng)的優(yōu)秀人才不斷流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，造成人力資源存量和素質(zhì)雙雙下降。

2.3 河南省人力資源結(jié)構(gòu)分布不均衡

從2011年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，河南省青壯年人口（15—44歲）占全省人口資源比例為65.8%，目前年齡結(jié)構(gòu)較為合理，但同時有其他數(shù)據(jù)顯示，近幾年老年人口呈逐年增加的趨勢，即老齡化程度不斷增加，意味著未來青壯年人口數(shù)量將減少。此外，河南作為中部人口大省，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化速度較慢，因此，河南省農(nóng)村人力資源相對城鎮(zhèn)比重明顯過大，而農(nóng)村人口流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的幾率較高。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布告訴我們河南省依然是農(nóng)業(yè)大省，即第一產(chǎn)業(yè)仍占主要地位，因此，人力資源分布依然是第一產(chǎn)業(yè)所占的比重最高，但隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，人力資源分布必將優(yōu)化。最后，從行業(yè)結(jié)構(gòu)看，有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2003年至2011年，農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員逐年下降，這與河南省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度的提升密切相關(guān)，但分布在和社會現(xiàn)代化發(fā)展程度密切相關(guān)的服務(wù)業(yè)，包括流通、信息、娛樂等行業(yè)的人力資源數(shù)量近幾年變化并不明顯，即行業(yè)結(jié)構(gòu)依然有待優(yōu)化。

3 走出人力資源困境的對策

3.1 引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中人力資源管理走向市場化道路

在市場經(jīng)濟(jì)體制中，人力具備資源屬性，即會追求資源效益的提升，這會涉及人力資源的投資與收益的對比，因此，人力資源市場化道路的發(fā)展關(guān)鍵是構(gòu)建人力資本投資與回報的合理機制。具體來講，首先是建立健全人力資源開發(fā)機制，由于人力資源已轉(zhuǎn)化為商品，因此要以經(jīng)濟(jì)利益的分配為前提進(jìn)行人力資源開發(fā)。其次，逐漸完善人力資源管理使用機制。目前將人力資源價值貢獻(xiàn)量絕對的數(shù)量化還不能實現(xiàn)，但我們應(yīng)將價值量和轉(zhuǎn)化的資本量進(jìn)行匹配，科學(xué)規(guī)范進(jìn)行人力資源管理，從而肯定人力資源價值貢獻(xiàn)，促進(jìn)人力資源效能的最大發(fā)揮。

3.2 拓寬就業(yè)領(lǐng)域，提高就業(yè)率，促進(jìn)現(xiàn)有人力資源潛力的充分發(fā)揮

上述我們已闡述人力資源通過參與生產(chǎn)過程，對生產(chǎn)要素進(jìn)行加工整理，體現(xiàn)為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，因此，人力資源潛力的充分發(fā)揮將增加價值的創(chuàng)造。而目前就業(yè)領(lǐng)域分布的不合理，及就業(yè)率的下降是一大制約因素。而此問題的解決需要政府、企業(yè)和作為人力資源的勞動者的共同努力。首先，政府持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，拓寬就業(yè)領(lǐng)域，并放開勞務(wù)市場，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整來引導(dǎo)現(xiàn)有人力資源的自由流動，讓人力資源本身發(fā)揮最大效能。其次，就業(yè)者應(yīng)調(diào)整就業(yè)意識，尤其是當(dāng)代大學(xué)生，應(yīng)主動改變認(rèn)識，忌眼高手低，視野狹窄，用實際行動體現(xiàn)人生價值。

3.3 增加教育投入，加強培訓(xùn)和繼續(xù)教育，提升人力資源專業(yè)素質(zhì)

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起步階段，由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變要求，必然伴隨著就業(yè)人口結(jié)構(gòu)的劇烈變化。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大，高素質(zhì)勞動人才的供需矛盾較不斷增加，雖然伴隨著城市化進(jìn)程的加速，但是新增的農(nóng)村勞動人口因文化素質(zhì)較低，仍然無法滿足各個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才需求。所以，增加教育投入，加強培訓(xùn)和繼續(xù)教育，已成為提高人口素質(zhì)，加速人力資源開發(fā)的重要手段。第一，要做好對在職職工的教育、培訓(xùn)工作，改變職工知識結(jié)構(gòu)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。第二、要做好農(nóng)村勞動力的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，強化對農(nóng)村勞動力人口的科技文化素質(zhì)教育。最后，要繼續(xù)強化基礎(chǔ)教育，提高九年制義務(wù)教育的普及程度，大力提高人口的基本文化素質(zhì)，進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)教育的綜合改革，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，推動教育面向當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，為提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)服務(wù)。

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