博物館理事會制度建設(shè)中存在的問題及改進措施

沈一敏

摘 要：人們稱21世紀是知識經(jīng)濟時代，在經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，人們對于文化生活的要求日益增多，帶動了文化產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。博物館作為人們?nèi)粘Ｉ钪形幕a(chǎn)業(yè)的重要載體和傳播途徑，在知識經(jīng)濟時代中面臨著巨大的機遇和挑戰(zhàn)，為了適應(yīng)社會的發(fā)展，博物館理事會制度的建設(shè)和改革迫在眉睫。本文結(jié)合實際情況以及對文獻的參考，就博物館理事會制度建設(shè)中存在的問題提出了自己看法，并給與了一定的改進意見。

關(guān)鍵詞：博物館；理事會；問題；對策

1 完善博物館理事會制度的現(xiàn)實意義

博物館理事會的建立和良好的運行，有利于廣大民眾的參與，有助于博物館決策的民主化、科學化，有助于博物館及時響應(yīng)群眾的社會需求和社會意見，對自身的不足進行改進。國際上的經(jīng)驗也已證明，理事會在很大程度上已成為博物館公共性的生動體現(xiàn)和組織保障。雖然國內(nèi)外的博物館理事會制度在不同的社會環(huán)境和國家制度下具體實踐的表現(xiàn)不一樣，但是博物館理事會的目的是一樣的，就是推進博物館自身的發(fā)展，維護博物館與政府之間的關(guān)系，履行博物館的社會使命。

現(xiàn)如今，人類對于文化的需求越來越高。博物館做為傳播公共文化的重要載體，公共職能也日益明顯。博物館的公共性源于廣大群眾對于文化的需求，博物館一切制度的創(chuàng)新與建立都應(yīng)當確保博物館的公共性，其中重要一項就是博物館理事會的組建和運作。

2 博物館理事會制度發(fā)展歷史沿革

1848年，出現(xiàn)了世界上最早的圖書館理事會制度，美國的波士頓公共圖書館建立，并在美國馬薩諸塞州通過法案，決定由理事會來掌握辦館方針。1963年，女王簽署的《大英博物館法》得到了英國國會的認可，其中規(guī)定了答應(yīng)博物館的法人團體是“大英博物館理事會”其擁有對大英博物館進行管理和控制的權(quán)利。由全體理事行使平等的權(quán)利進行投票表決某項事宜的理事會制度，在國外的文化機構(gòu)中已經(jīng)是發(fā)展的比較成熟的一種方法，但是在國內(nèi)并不常見。

其實在我國，本著進步創(chuàng)新的理念，對于博物館理事會制度也進行了努力的嘗試。雖然博物館理事會制度借鑒于國外成功事例的發(fā)展經(jīng)驗，近年來也得到了國家政府的相對重視，在國家的政策上和社會環(huán)境上都為博物館理事會制度的發(fā)展和完善提供了有力的條件，但是在實際情況中，目前在國內(nèi)實行事理事會制度的程度還有待提高，同時也博物館理事會制度的建設(shè)中也存在一定的問題。

3 博物館理事會制度建設(shè)中存在的問題分析

3.1 理事會的建立發(fā)展缺乏優(yōu)良的法律土壤

結(jié)合我國法律來看，我國的法律體系中現(xiàn)行的法人分類標準不統(tǒng)一，包括企業(yè)法人、機關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會團體法人。我國的博物館大多是公立的，屬于公益性組織。公益性組織被籠統(tǒng)稱為非營利性法人或其他組織，公益性組織的法律地位相對比較模糊，在法律規(guī)定方面缺乏獨立性和可行性。導致出現(xiàn)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)相對落后的局面，缺乏執(zhí)行力?，F(xiàn)行國有博物館的人事和財務(wù)體制，將人事與財務(wù)大權(quán)掌控于各級黨委和政府部門，這與理事會的核心職責相互沖突。

如果沒有完善的法律進行保護，博物館即使建立了理事會制度，執(zhí)行力也得不到法律的保障，難以實際的在運營中實行，如果真正有效的在博物館運行中建立和落實博物館理事會制度，成為當前文博界業(yè)內(nèi)亟待解決的問題。

3.2 內(nèi)部職責分化不明朗，缺乏獨立自主性

除了幾個大館之外，我國大多數(shù)博物館在業(yè)務(wù)執(zhí)行和行政工作方面區(qū)分的并不明確，工作細化的不明確也就影響了各部門的執(zhí)行力，從而對學術(shù)研究成果的數(shù)量以及品質(zhì)產(chǎn)生了影響。在工作人員和專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)績考核或職稱聘任方面，缺乏明確的制度規(guī)定，導致員工的付出得不到相應(yīng)的回報，待遇跟不上發(fā)展的腳步，影響了博物館工作人員的積極性。缺乏將博物館文化與激勵機制相互結(jié)合的意識，造成博物館的發(fā)展能力，凝聚力、創(chuàng)新力與活力不足。我國《基金管理條例》既規(guī)定理事會是組織決策機構(gòu)，又規(guī)定理事會由登記機關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門共同負責管理。這種雙重管理體制下，雙方職權(quán)劃分的不清楚，導致職責模糊，增加了博物館的管理成本和資金支出，降低了理事會的獨立自主性。

3.3 博物館理事會制度缺乏實際執(zhí)行力

雖然目前我國少數(shù)博物館已經(jīng)開始實行博物館理事會制度，但是在博物館主管機構(gòu)與理事會之間關(guān)系的處理上卻并不理想。過于形式化的主義使得理事會并沒有發(fā)揮它本應(yīng)發(fā)揮的作用，無法行使自身應(yīng)有的權(quán)利。在博物館方面，欠缺基本制度的設(shè)計，沒有事先制定好博物館理事會設(shè)置的基本標準和法律法規(guī)，在后續(xù)的工作中，由于制度的模糊造就了理事會工作方面一定的混亂，不利于博物館的正常發(fā)展。

3.4 缺乏政府關(guān)注度

在我國，各地博物館直接由地方文化主管部門監(jiān)管，缺少與地方最高行政官員進行交流的機會，難以直接對話，即使博物館理事會已經(jīng)成立，在運行中也要受到當?shù)匚幕鞴懿块T的束縛。政府方面普遍沒有意識到公共博物館對于社會的重要性，容易忽視其發(fā)展中存在的束縛和矛盾，這種狀況給博物館理事會制度的成立發(fā)展及社會公共事業(yè)的發(fā)展進步帶來了一定的障礙，如果直接在當?shù)卣c博物館之間設(shè)定一個具有法律規(guī)定效應(yīng)的理事會管理機構(gòu)，將會減少發(fā)展阻礙，促進博物館的正常運行，積極實現(xiàn)博物館的社會職能，使其更好的服務(wù)于民眾。

4 國有博物館推行理事會制度的改進建議

依照以上分析，個人建議我國的博物館理事會制度應(yīng)當逐步推進，可以從以下幾個方面進行改進開展。

4.1 國家政府簡化對博物館理事會的權(quán)利干預(yù)

政府對于自己的權(quán)利可以適度的進行簡化，從監(jiān)管的角色變?yōu)橹笇?，監(jiān)督的角色。我國的博物館大多數(shù)屬于國有博物館，在發(fā)展歷程中，尤其是在政府實行國友博物館免費開放政策以來，獨立生存的能力普遍比較薄弱，因為國有博物館的事業(yè)發(fā)展資金大多甚至全部主要依賴政府財政撥款。

國家可以運用宏觀調(diào)控的職能配發(fā)支持博物館發(fā)展的專項資金，博物館藏品的征集，文物的保護，學術(shù)的研究及博物館的宣傳活動等等都需要資金，但我國公共博物館大多數(shù)的發(fā)展資金其實都是依靠政府的財政撥款，對于政府財經(jīng)的過分依賴導致博物館自主發(fā)展能力受到了阻礙。政府根據(jù)法律法規(guī)對博物館提供資金支持有助于博物館的持續(xù)發(fā)展，但不應(yīng)該過分干預(yù)博物館的自主管理權(quán)力，資金對于理事會制度的實行是很重要的，如果國有博物館的理事會制度要想真正發(fā)揮作用，應(yīng)當掌握資金管理權(quán)，擁有對資金使用分配自主的權(quán)利。

在博物館理事會積極爭取資金使用自主權(quán)的同時，國家也應(yīng)當適量減少一些關(guān)于博物館各項事業(yè)發(fā)展資金復雜的審批程序和限制等等，適當?shù)脑黾淤Y金使用靈活度。博物館的財務(wù)自主權(quán)的增加有利于博物館理事會制度的實施貫徹，有利于博物館理事會行使其應(yīng)有的權(quán)利，提高博物館理事會的工作效率，十分有利于充分實現(xiàn)社會公益的特殊目的，對于社會公共文化主義建設(shè)具有重大意義。

4.2 獲取社會力量支持，保障博物館理事會制度的實際執(zhí)行力

博物館理事會的職責是促進博物館的良性發(fā)展，推動社會文化產(chǎn)業(yè)的進步。博物館作為具有代表性的公益性組織，社會公眾力量的支持對其發(fā)展十分重要。在博物館理事會中設(shè)立學術(shù)委員會，對于博物館內(nèi)部，委員會可以承擔重大業(yè)務(wù)工作的決策角色，在面對社會和外界時，委員會的工作則是與各種學術(shù)性質(zhì)的社會團體、企業(yè)名流或者文化領(lǐng)域的名人進行對接交流。建立一個具有文化氛圍，以博物館為核心對外放射影響的圈子，為博物館的發(fā)展提供良好的學術(shù)交流平臺，維持博物館與外界平等和諧的學術(shù)交流關(guān)系。博物館理事會中學術(shù)委員會的建立，有助于獲取社會各界文化力量對于博物館發(fā)展的支持，促使博物館的發(fā)展具有更多動力，獲得更高、更良性的社會公信力。

在我國推行博物館理事會制度是一種制度上的創(chuàng)新，還沒有得到一種完全正確的運行模式，其中重點矛盾在與在博物館主管機構(gòu)與理事會的關(guān)系方面存在的矛盾。在博物館理事會建立后，現(xiàn)有的博物館主管部門更多的應(yīng)當扮演監(jiān)督把關(guān)的角色，而不是決策角色。這樣可以避免形式主義下博物館理事會的權(quán)利被架空，出現(xiàn)名存實亡的現(xiàn)象。同時應(yīng)該實事求是的制定博物館的基本制度，在博物館的日常運行中嚴格按照制度進行，保證博物館理事會的實際執(zhí)行力，避免造成多方管理的混亂狀況對博物館正常發(fā)展造成的影響。

4.3 構(gòu)建合理的理事會成員

據(jù)資料顯示，西方博物館理事會的成員構(gòu)成一般涵蓋社會名流、企業(yè)巨頭、專家學者、政府官員和律師。美國博物館理事會成員主要由金融界和工商界的富人組成。結(jié)合我國的基本國情，博物館理事會的成員一要避免外行管內(nèi)行，二要避免”大股東“進行意志主宰”。國有博物館理事會成員可以包括全額撥款方政府分管文化的領(lǐng)導成員；達到一定博物館出資數(shù)額或比例的捐助人；國內(nèi)外文博領(lǐng)域的資深外部專家；具有科學文化素質(zhì)與思想道德水平較高的市民等等，確保博物館由充足的高素質(zhì)高能力人才實施博物館各項功能，促進博物館理事會的發(fā)展進步。同時，應(yīng)當根據(jù)博物館規(guī)模的大小規(guī)定博物館理事會的成員數(shù)量，在理事會成員的任期時長方面，一般是3年一個任期。理事長應(yīng)該由理事會全體成員通過會議進行表決產(chǎn)生，實行一人一票。保障其民主性和公平性。

4.4 推進立法保障

“無規(guī)矩不成方圓”，法律是尋求保障最有力的方法，但是我國在對文化產(chǎn)業(yè)的法律保障上相對比較落后。在不斷對博物館理事會制度的推行和實踐獲取的經(jīng)驗的同時，博物館方面也應(yīng)當積極謀求國家相關(guān)權(quán)利機關(guān)進行立法支持對發(fā)展的成果進行鞏固，用保障博物館理事會制度的可持續(xù)發(fā)展以及促進博物館的穩(wěn)定發(fā)展。

另外，我國或地方立法應(yīng)當專門針對國有博物館詳細規(guī)定理事會的設(shè)立和運行規(guī)則，規(guī)范理事會的內(nèi)部治理，促使政府部門進一步簡政放權(quán)，分清理事會的職責權(quán)限，減少行政審批事項，避免職能重疊，變行政干預(yù)為指導與監(jiān)督。

4.5 明確職責，找準理事會自身的定位

關(guān)于理事會的性質(zhì)存在一定的爭議性，來自法律方面的專業(yè)聲音持有不同的看法和態(tài)度。絕大部分聲音認為理事會在博物館運行的過程中應(yīng)當扮演執(zhí)行能力和決策能力兩手抓的角色，既具有決策權(quán)也具有執(zhí)行力，對內(nèi)可以依照法律法規(guī)決定博物館的內(nèi)部大小事務(wù)，對外代表法人執(zhí)行法人事務(wù)。在實踐的過程中，大多數(shù)的公益性組織也更加傾向于這種定位。這種雙重角色的定位，更有利于博物館理事會實行自主權(quán)利，發(fā)揮其有力的作用。我國或地方立法應(yīng)當給予國有博物館決策與執(zhí)行機關(guān)的雙重角色，便于理事會獨立行使職權(quán)，發(fā)揮作用。

博物館是為社會及其發(fā)展提供服務(wù)，向廣大公眾進行開放的非盈利性組織，始終明確博物館作為公共文化機構(gòu)的定位，博物館的這種特殊性質(zhì)使得博物館理事會與其他機構(gòu)的理事會存在一定的區(qū)別，必須堅持博物館公共信托和“常設(shè)機構(gòu)”的定位，確保國家文化事業(yè)的繁榮發(fā)展。

5 結(jié)束語

總而言之，中國博物館理事會制度的建設(shè)在不斷完善的進程中應(yīng)當密切結(jié)合我國基本國情，循序漸進，不斷完善。博物館理事會制度的發(fā)展不僅需要政府宏觀調(diào)控的積極引導，也需要社會各界文化力量的大力支持。完善中國博物館理事會制度有助于推動國家公共事業(yè)的進步，同時對于博物館本身來說，在加強了博物館管理的同時也加速了發(fā)展。

參考文獻

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