論農(nóng)業(yè)高等職業(yè)教育的改革策略

左家哺

(湖南環(huán)境生物職業(yè)技術(shù)學(xué)院 園林學(xué)院，湖南 衡陽421005)

1 影響農(nóng)業(yè)高等職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵要素

我國“三農(nóng)”存在的問題主要表現(xiàn)在:一是農(nóng)業(yè)資源承載量過重，超負(fù)荷運(yùn)行;二是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化的壓力大，自然災(zāi)害嚴(yán)重;三是農(nóng)業(yè)投入不足，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)投入產(chǎn)出效益不高;四是人口壓力不斷加大，農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)比較低，農(nóng)民收入幅度逐漸減少;五是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差［1］.如果我國要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展，主要影響因素是自然資源、自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會、人口增減及其素質(zhì)等，其中，“三農(nóng)”是關(guān)鍵的瓶頸因素. 如何減輕農(nóng)業(yè)資源承載量、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、有效抵御自然災(zāi)害、提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)投入產(chǎn)出比、增加農(nóng)民純收入、提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率等，一定程度上反映出農(nóng)業(yè)科技人才不足，怎樣保證農(nóng)業(yè)高等職業(yè)教育從“入口”到“出口”順暢(如無特殊說明的話，實(shí)質(zhì)上應(yīng)是整個農(nóng)業(yè)高等教育，下同)，有效服務(wù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，完成建設(shè)社會主義新農(nóng)村重大任務(wù)，農(nóng)業(yè)高等職業(yè)教育改革勢在必行.因此，需要進(jìn)一步對高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育進(jìn)行全方位改革研究，如果把高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育看做一個系統(tǒng)，那么系統(tǒng)內(nèi)部主要涉及到農(nóng)業(yè)高等職業(yè)教育專業(yè)改革、課程改革、教學(xué)團(tuán)隊(duì)改革、人才培養(yǎng)模式改革等關(guān)鍵要素，系統(tǒng)外部主要涉及到招生政策、就業(yè)政策、財政投入改革等關(guān)鍵要素. 就系統(tǒng)內(nèi)部要素方面，左家哺、王松山、楊棣、劉友貴、夏金星、張大勇、蔣高明、于偉等人做了許多探索與研究、取得了一些實(shí)效［2-13］;就系統(tǒng)外部要素方面，研究報道不多，如李友華作了一些嘗試［14，15］，這些研究主要基于就業(yè)的“教學(xué)環(huán)境”角度，而未從就業(yè)的“社會環(huán)境”因素來考察，由于這些研究成果自身的局限性而導(dǎo)致無法取得實(shí)質(zhì)性推廣效果. 我們認(rèn)為，系統(tǒng)外部關(guān)鍵要素仍然是阻礙農(nóng)業(yè)高等職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸，只有從根本上解決招生政策、就業(yè)政策和財政投入等系統(tǒng)外部關(guān)鍵要素問題，方可出現(xiàn)“有人報考農(nóng)業(yè)、有人想學(xué)農(nóng)業(yè)、有人愿學(xué)農(nóng)業(yè)、學(xué)農(nóng)業(yè)有出頭、始終服務(wù)農(nóng)業(yè)”局面，農(nóng)業(yè)高等職業(yè)教育才能走出窘境，最終為實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù).

2 借鑒國際農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)高等職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

通過發(fā)達(dá)國家及地區(qū)與我國農(nóng)業(yè)高等職業(yè)教育比較研究發(fā)現(xiàn)［16-24］，中等發(fā)達(dá)以上國家或者地區(qū)由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品均有優(yōu)惠政策，在生產(chǎn)資料方面政府給予補(bǔ)貼式銷售，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本較低，而農(nóng)產(chǎn)品則又采取政策性補(bǔ)貼. 因此，農(nóng)民比產(chǎn)業(yè)工人生活狀況和生活質(zhì)量好，農(nóng)民是一種從事無污染或者低污染的、高尚的生態(tài)職業(yè)，學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)類專業(yè)并不覺得低人一等. 這樣一來，發(fā)達(dá)國家及地區(qū)的農(nóng)業(yè)高等教育是按照農(nóng)業(yè)科學(xué)與教育科學(xué)發(fā)展規(guī)律、不斷地循序漸進(jìn)在改革，農(nóng)業(yè)高等職業(yè)教育也實(shí)現(xiàn)了持續(xù)健康地發(fā)展. 相反，我國農(nóng)業(yè)高等教育機(jī)構(gòu)希望去除“農(nóng)字”牌子，或者將農(nóng)業(yè)類專業(yè)改成了類似工科類、商貿(mào)類專業(yè)，基本沒有保持各自的農(nóng)業(yè)特色，農(nóng)業(yè)高等職業(yè)教育也不例外.造成的原因主要是社會對農(nóng)業(yè)高等職業(yè)教育存在偏見，認(rèn)為學(xué)農(nóng)業(yè)類專業(yè)沒有出息，技術(shù)含量不高;其次，農(nóng)業(yè)政策多、實(shí)惠少，農(nóng)產(chǎn)品廉價導(dǎo)致農(nóng)民增收極其緩慢，高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育投入比工科類少，如中央財政支持職業(yè)教育重點(diǎn)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地投資，農(nóng)業(yè)類基地只有工科類的70.8%，其實(shí)農(nóng)業(yè)類基地占地面積比工科類大，土地成本投入、土地生產(chǎn)力沒有計入建設(shè)經(jīng)費(fèi)之中，不利于農(nóng)業(yè)類基地高質(zhì)量建設(shè)與發(fā)展;第三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然風(fēng)險大且琢磨不定、變化無常，各類保險公司推出的農(nóng)業(yè)保險品種少之又少，而且?guī)缀醪辉敢獬薪愚r(nóng)業(yè)保險，傷害了畢業(yè)生從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，反過來也影響了農(nóng)業(yè)高等職業(yè)教育的良性發(fā)展.

3 改革農(nóng)業(yè)高等職業(yè)教育的招生政策與就業(yè)政策

由于封建思想的根深蒂固，人們普遍存在輕農(nóng)、鄙農(nóng)、厭農(nóng)心態(tài)［12］，從事制造、加工、紡織、建筑等工作，如若城鎮(zhèn)戶口者則稱為“工人”，而農(nóng)村戶口者則被貶低為“農(nóng)民工”，這可謂是一個典型的社會現(xiàn)象.在接受高等教育時，導(dǎo)致人們也不愿意接受農(nóng)業(yè)高等教育，專科層次的農(nóng)業(yè)高等職業(yè)教育就更加突出.農(nóng)業(yè)高等教育沒有應(yīng)有的社會地位和社會尊重，各類農(nóng)業(yè)高等院校只有使出花招“脫離農(nóng)、林、牧、副、漁”，涉農(nóng)涉林等農(nóng)業(yè)類高校想盡辦法去并入綜合性大學(xué)，教學(xué)院(系)名稱紛紛改名，改為工程、科學(xué)、技術(shù)之類［12］.這些名稱已經(jīng)失去了它的科學(xué)內(nèi)涵和實(shí)際意義，嚴(yán)重影響了涉農(nóng)涉林等農(nóng)業(yè)類科技人才的培養(yǎng)，對于屬于專科層次的農(nóng)業(yè)高等職業(yè)教育可謂佛頭著糞.

目前，農(nóng)、林、牧、副、漁類專業(yè)招生政策雖可以享受降分錄取待遇，但由于涉農(nóng)涉林等專業(yè)壓根不是考生及其家長心中的期待志愿，填報考生基本不多，新生到校情況更是郁郁寡歡，實(shí)際報到率比工科類、文科類低，以湖南省2010 ～2013年涉農(nóng)類專業(yè)為例，農(nóng)業(yè)類專業(yè)比工科類、文科類專業(yè)到校率低20% ～40%.除了社會普遍存在輕農(nóng)、鄙農(nóng)、厭農(nóng)心理心態(tài)外［12］，造成的主要原因主要是以下6個方面:一是公務(wù)員考試內(nèi)容有利于法律、財經(jīng)和管理等人文社科類專業(yè)畢業(yè)生，不利于涉農(nóng)涉林等農(nóng)業(yè)類專業(yè)畢業(yè)生. 二是我國農(nóng)場、林場及其加工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益一直比較低，大多數(shù)處于半倒閉甚至倒閉狀態(tài)，由于啟用專業(yè)技術(shù)人員人力資源成本比打工者高，需要專業(yè)技術(shù)人才不多. 三是農(nóng)業(yè)類事業(yè)單位相對其他行業(yè)而言比較少，這些單位大多數(shù)是為解決行政管理部門超編人員而設(shè)立，或者其錄用人才也要參考行政單位招考公務(wù)員模式. 四是村級基層組織全部為民主選舉，不能直接任命村干部，也不能在村級基層組織直接任命農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員，使涉農(nóng)涉林等農(nóng)業(yè)類專業(yè)畢業(yè)生又缺少了一個平臺.五是我國沒有采取類似國外在大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)之際會預(yù)留、空出很多就業(yè)崗位以便補(bǔ)充專業(yè)類人才的策略，尤其公益性質(zhì)的農(nóng)業(yè)類行政單位、事業(yè)單位、企業(yè)單位更加有政策性預(yù)留保障，這也直接影響了涉農(nóng)類專業(yè)畢業(yè)生就業(yè). 六是出臺的鼓勵畢業(yè)生面向基層就業(yè)的政治和生活等優(yōu)惠待遇，與十分艱苦的基層工作、生活、學(xué)習(xí)實(shí)際條件相比，影響力顯得微不足道，不具備足夠的吸引力. 總之，歸根結(jié)底是就業(yè)影響了招生，進(jìn)而影響了整個農(nóng)業(yè)高等職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)程. 由此一來，研究農(nóng)業(yè)高等職業(yè)教育的招生政策與就業(yè)政策十分必要，其中，首要的是農(nóng)業(yè)高等職業(yè)教育的就業(yè)政策改革.

基于上述分析，我們建議:農(nóng)業(yè)高等職業(yè)教育(含農(nóng)業(yè)高等教育)的學(xué)生從事本專業(yè)相近工作以及報考農(nóng)業(yè)高等職業(yè)教育時，政府有關(guān)管理部門必須盡開綠燈，如招聘資格不得隨意提高學(xué)歷要求，農(nóng)業(yè)行政招收公務(wù)員以及參照行政單位的事業(yè)單位招聘專業(yè)技術(shù)人員，考試總分的50%甚至更大比例用于農(nóng)業(yè)類專業(yè)知識和技術(shù)的考試內(nèi)容，國有企業(yè)招聘技術(shù)人員總分全部或者80%以上用于農(nóng)業(yè)類專業(yè)知識和技術(shù)的考試內(nèi)容，私有企業(yè)招聘農(nóng)業(yè)類專業(yè)畢業(yè)生政府給予一定的財政補(bǔ)貼(建議前10年每年給予1 ～2 萬元財政補(bǔ)貼);對涉農(nóng)類專業(yè)學(xué)生從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行業(yè)者國家助學(xué)貸款給予免除，農(nóng)業(yè)類院校招收涉農(nóng)類專業(yè)學(xué)生政府給予減免學(xué)雜費(fèi)甚至完全免除學(xué)雜費(fèi)(如學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、其他代收費(fèi)用，下同)，對涉農(nóng)類專業(yè)學(xué)生政府給予一定的生活補(bǔ)貼.

4 農(nóng)業(yè)高等職業(yè)教育財政投入改革

據(jù)測算，職業(yè)教育學(xué)生培養(yǎng)成本是同級普通教育的2.6 倍［13］. 從目前教育財政投入來看，近幾年我國職業(yè)教育生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出和公用經(jīng)費(fèi)支出與普通教育大體持平，而農(nóng)業(yè)高等職業(yè)教育實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)投入大、幾乎沒有收效，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)高等職業(yè)教育院?；A(chǔ)辦學(xué)條件較差. 加之，農(nóng)業(yè)類高等職業(yè)院校自我發(fā)展提升能力比較弱，很難辦出各自特色，最終無法有效實(shí)現(xiàn)技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的目標(biāo)［1］.由于政府投入遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)高等職業(yè)教育院校辦學(xué)需求，學(xué)生學(xué)雜費(fèi)成為了各個院校辦學(xué)收入的重要來源，學(xué)生接受農(nóng)業(yè)高等職業(yè)教育的費(fèi)用不降反升［1］. 以湖南省涉農(nóng)類專業(yè)為例，接受農(nóng)業(yè)高等職業(yè)教育的學(xué)生主體來自農(nóng)村、大約占70%以上，按照湖南省2013年涉農(nóng)專業(yè)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)高等職業(yè)教育專業(yè)學(xué)費(fèi)3 000 元/年(重點(diǎn)專業(yè)3 300 元/年)，高等職業(yè)教育涉農(nóng)專業(yè)平均為3 150元/年，住宿、書籍費(fèi)和各種代收費(fèi)等1 400 元/年，生活費(fèi)用4 000 元/年，合計為8 550 元/年，完成學(xué)業(yè)每個家庭大約需要支出25 650 元/年. 根據(jù)新華社多年報道的資料，從2003年～2012年全國農(nóng)村居民年收入如表1，10年期間全國農(nóng)村居民年均收入4 724.2 元，如果一個家庭以4 口人計算(實(shí)質(zhì)上只有3個勞動力、因1 人在讀書而非勞動力)全年所有收入為14 172.6 元，扣除生產(chǎn)物資開支、生活費(fèi)用的話，基本上勉強(qiáng)能夠供養(yǎng)一個子女接受農(nóng)業(yè)高等職業(yè)教育. 盡管各級政府和院校實(shí)施了獎、助、貸、勤、補(bǔ)等多種措施，也只是僧多粥少，居高不下的受教育成本極大地抑制了廣大農(nóng)村子女迫切渴望學(xué)習(xí)需求［13］.因此，盡快研究農(nóng)業(yè)高等職業(yè)教育成本與學(xué)費(fèi)津貼標(biāo)準(zhǔn)、改革高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育財政投入政策是農(nóng)業(yè)高等職業(yè)教育的當(dāng)務(wù)之急.

表1 2003年～2012年全國農(nóng)村居民年收入(元/年)*Tab. 1 The annual income of rural residents in China from 2003 to 2012(Yuan/Year)*

在此，我們建議:第一，政府應(yīng)該增加對農(nóng)業(yè)高等職業(yè)教育(農(nóng)業(yè)高等教育)機(jī)構(gòu)撥款力度，提高生均值撥款比例，可考慮撥款比例提高到50% ～100%之間.第二，對于農(nóng)村或者城市貧困學(xué)生學(xué)習(xí)涉農(nóng)類專業(yè)免除全部學(xué)雜費(fèi)、對于城市學(xué)生(貧困學(xué)生除外)減免50%學(xué)雜費(fèi).第三，學(xué)習(xí)涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生每年給予一定的生活費(fèi)補(bǔ)貼、可考慮在3 000 ～5 000元/年之間.第四，國家各類助學(xué)貸款、獎學(xué)金、貧困生補(bǔ)助優(yōu)先考慮涉農(nóng)類專業(yè)學(xué)生并提高所占總數(shù)的比例，綜合表現(xiàn)、學(xué)業(yè)成績相當(dāng)條件時優(yōu)先涉農(nóng)類專業(yè)學(xué)生，涉農(nóng)類專業(yè)貧困生補(bǔ)助、獎學(xué)金評選比例可考慮比其他專業(yè)提高30% ～60% 的比例.

5 結(jié)束語

第一，政府盡快出臺農(nóng)業(yè)高等職業(yè)教育減免學(xué)雜費(fèi)政策，制定農(nóng)業(yè)類畢業(yè)生從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)財政補(bǔ)助政策.如對涉農(nóng)類專業(yè)學(xué)生從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行業(yè)者國家助學(xué)貸款給予免除，農(nóng)業(yè)類院校招收涉農(nóng)類專業(yè)學(xué)生政府給予減免學(xué)雜費(fèi)甚至完全免除學(xué)雜費(fèi)(如學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、其他代收費(fèi)用)，對涉農(nóng)類專業(yè)學(xué)生政府給予一定的生活補(bǔ)貼、3 000 ～5 000 元/年，國家各類助學(xué)貸款、獎學(xué)金、貧困生補(bǔ)助等優(yōu)先考慮涉農(nóng)類專業(yè)學(xué)生，獎學(xué)金、貧困生評選比其他專業(yè)提高30% ～60%的比例，私有企業(yè)招聘農(nóng)業(yè)類專業(yè)畢業(yè)生政府給予一定的財政補(bǔ)貼(建議前10年每年基于1 ～2 萬元財政補(bǔ)貼).

第二，政府增加農(nóng)業(yè)高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)撥款力度，提高撥款生均值50% ～100%之間，通過財政補(bǔ)貼方式給予企業(yè)建立農(nóng)業(yè)類職業(yè)院校校企合作平臺.

第三，農(nóng)業(yè)高等職業(yè)教育的學(xué)生甚至農(nóng)業(yè)高等教育的學(xué)生從事本專業(yè)相近工作以及報考農(nóng)業(yè)高等職業(yè)教育甚至農(nóng)業(yè)高等教育時，政府有關(guān)管理部門必須盡開綠燈，如招聘資格不得隨意提高學(xué)歷要求，農(nóng)業(yè)行政招收公務(wù)員以及參照行政單位的事業(yè)單位招聘專業(yè)技術(shù)人員，考試總分的50%甚至更大比例用于農(nóng)業(yè)類專業(yè)知識和技術(shù)的考試內(nèi)容，國有企業(yè)招聘技術(shù)人員總分全部或者80%以上用于農(nóng)業(yè)類專業(yè)知識和技術(shù)的考試內(nèi)容.

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