切實(shí)盤活用好財(cái)政存量資金

“盤活財(cái)政存量資金”，是近期財(cái)稅改革最為關(guān)注的熱點(diǎn)與焦點(diǎn)。僅今年上半年，國(guó)務(wù)院在4次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中部署盤活財(cái)政存量資金。4月1日，“部署盤活和統(tǒng)籌使用沉淀的存量財(cái)政資金，有效支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”；5月13日，“決定進(jìn)一步推進(jìn)信貸資產(chǎn)證券化，以改革創(chuàng)新盤活存量資金”；6月10日，“改革創(chuàng)新機(jī)制，加快推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用，堅(jiān)決改變資金使用‘碎片化，提高使用效益，是用足用活積極財(cái)政政策的關(guān)鍵舉措”； 6月17日，“通過調(diào)整結(jié)構(gòu)、盤活存量，增加安排中央投資，帶動(dòng)更多地方和社會(huì)投資”。7月8日，再次指出各級(jí)財(cái)政將已收回沉淀和違規(guī)資金，加快統(tǒng)籌用于急需領(lǐng)域；將存量資金調(diào)整用于在建重大項(xiàng)目。

與此同時(shí)，對(duì)推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌推出政策措施。1月21日，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好盤活財(cái)政存量資金工作的通知》發(fā)布，清理一般公共預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、政府性基金預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資金、加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理、加大督查和問責(zé)力度等具體舉措。6月16日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方案》，對(duì)推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用工作進(jìn)行了具體部署。提出了包括推進(jìn)項(xiàng)目資金統(tǒng)籌使用、推進(jìn)重點(diǎn)科目資金統(tǒng)籌使用等措施。為財(cái)政資金統(tǒng)籌使用規(guī)劃出清晰的“路線圖”。

在國(guó)務(wù)院的牽頭引導(dǎo)下，財(cái)政部、發(fā)改委、審計(jì)署等部委迅速響應(yīng)、聯(lián)合發(fā)力、分工合作，打出一系列政策“組合拳”。2月，財(cái)政部連續(xù)下發(fā)通知，推進(jìn)中央、地方盤活財(cái)政存量資金，明確結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的范圍及清理措施、規(guī)范結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金收回程序并建立財(cái)政存量資金定期報(bào)告制度。3月，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)地方預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作的指導(dǎo)意見》，明確提出建立財(cái)政資金支付全程動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，保障預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)格規(guī)范、財(cái)政資金使用合規(guī)透明和財(cái)經(jīng)政策措施落實(shí)到位。4月，財(cái)政部再次發(fā)文指出，要進(jìn)一步創(chuàng)新財(cái)政資金管理方式、盤活財(cái)政存量資金，對(duì)統(tǒng)籌使用沉淀的存量資金建立任務(wù)清單和時(shí)間表。5月，《關(guān)于收回財(cái)政存量資金預(yù)算會(huì)計(jì)處理有關(guān)問題的通知》進(jìn)一步要求做好收回結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金以及再安排使用的會(huì)計(jì)處理。2013年以來，審計(jì)署先后組織了4次較大規(guī)模的財(cái)政存量資金審計(jì)。

在加強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方面，近年來采取了一些有效措施并起到了積極作用，但財(cái)政資金統(tǒng)籌使用的問題存在，導(dǎo)致存量資金‘沉淀化、資金使用‘碎片化，嚴(yán)重制約著財(cái)政資金使用效益的提高。

長(zhǎng)期以來，財(cái)政資金存量較大、利用效率較低催生出年末“突擊花錢”的頑疾和“賬外小金庫(kù)”的隱患。有錢卻需舉債、有錢卻不會(huì)花的怪象。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理的難題導(dǎo)致了財(cái)政資金統(tǒng)籌力度不夠。審計(jì)署報(bào)告指出，影響存量資金盤活主要因素：預(yù)算中有專項(xiàng)用途的收入較多，按現(xiàn)行管理辦法不能統(tǒng)籌安排；法定掛鉤事項(xiàng)支出預(yù)算剛性增長(zhǎng)，資金閑置量大不能及時(shí)發(fā)揮效益；一些改革措施或工作部署推進(jìn)滯后，影響項(xiàng)目資金的有效使用；財(cái)政專戶清理不到位，大量資金結(jié)存；地方財(cái)政存量資金清理范圍未包括財(cái)政專戶。產(chǎn)生財(cái)政存量資金的主要原因，一是各級(jí)政府間事權(quán)劃分不清晰、事權(quán)與財(cái)權(quán)不匹配；二是隨著改革的推進(jìn)，一些相關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定沒有及時(shí)修改完善；三是預(yù)算編制不盡科學(xué)、預(yù)算監(jiān)督制約機(jī)制不完善。

財(cái)政資金統(tǒng)籌使用，到底難在哪里？破解資金使用“碎片化”，需要在哪些方面推進(jìn)，國(guó)務(wù)院《推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方案》提出了具體舉措：一是推進(jìn)項(xiàng)目資金的統(tǒng)籌使用。二是推進(jìn)重點(diǎn)科目資金的統(tǒng)籌使用。三是推進(jìn)部門資金的統(tǒng)籌使用。四是推進(jìn)政府預(yù)算體系的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。五是推進(jìn)跨年度預(yù)算的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。六是推進(jìn)規(guī)范各類收入及其統(tǒng)籌使用。七是推進(jìn)財(cái)政存量資金的統(tǒng)籌使用。八是推進(jìn)預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。九是推進(jìn)債務(wù)資金的統(tǒng)籌使用。十是推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付資金的統(tǒng)籌使用。