生態(tài)文明建設(shè)的銅山探索

劉昭君等

作為“淮北領(lǐng)頭羊”、“蘇北第一區(qū)”，徐州市銅山區(qū)站在轉(zhuǎn)型發(fā)展的前沿，秉持“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，把建設(shè)“國家級生態(tài)區(qū)”列入“十二五”發(fā)展規(guī)劃，著力打造生態(tài)文明的“銅山樣本”。

頂層設(shè)計為生態(tài)文明“留白”

畫里有山有水，不過，山是荒蕪的、水是黑色的、天空是灰蒙蒙的。這是20世紀末期在徐州市銅山區(qū)廣為人知的一個小朋友的畫作。當老師問這位小朋友為什么要把畫畫成這樣時，小朋友回答，因為他看到的就是這樣。

這幅畫反映的就是銅山當時小作坊式工業(yè)企業(yè)遍地開花的情景。作為江蘇省重要的老工業(yè)基地，“村村點火，處處冒煙”，是20世紀末期銅山最真實的寫照。

面對環(huán)境治理的重任，銅山?jīng)Q策者決定遵循自然規(guī)律，根據(jù)不同區(qū)域的功能與資源環(huán)境承載能力，開展生態(tài)功能區(qū)劃，采用分類考核，用頂層設(shè)計斬斷粗放發(fā)展的老路，為生態(tài)預(yù)留廣闊空間。

銅山區(qū)轄18個鎮(zhèn)（場）、11個街道辦事處，經(jīng)濟實力差別較大。以往的考核，始終是工業(yè)重鎮(zhèn)位次靠前，農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)墊底，影響了一部分鎮(zhèn)域發(fā)展優(yōu)勢的釋放。近年來，銅山一改過去“一把尺子量到底”的考核方法，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能定位、區(qū)域特色和發(fā)展重點，結(jié)合生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃，因地制宜確定考核項目。

漢王鎮(zhèn)位于云龍湖風景區(qū)，風光旖旎，山青水美，發(fā)展旅游經(jīng)濟優(yōu)勢明顯。鎮(zhèn)黨委書記潘公志介紹，分類考核前，漢王鎮(zhèn)在全區(qū)的綜合考核中每每“墊底”；實行分類考核后，該鎮(zhèn)不再考核工業(yè)，而把開發(fā)旅游資源、發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)作為重中之重，已連續(xù)三年在全區(qū)分類考核中名列前茅，全鎮(zhèn)財政收入連續(xù)三年突破億元。

實踐證明，分類考核也是生產(chǎn)力。它不僅促進了銅山工業(yè)經(jīng)濟的集約集聚發(fā)展，還結(jié)束了以往“村村點火、處處冒煙”的歷史，全區(qū)鎮(zhèn)域經(jīng)濟呈現(xiàn)出錯位發(fā)展、各顯神通的局面，乘數(shù)效應(yīng)正在彰顯。

“三大工程”打造碧水藍天

微山湖碧波蕩漾，漁帆點點；呂梁山連綿逶迤，郁郁蔥蔥；黃河故道風景如畫，百里飄香……

俯瞰徐州，銅山猶如一條綠色的絲帶，將古城緊緊環(huán)繞。作為徐州生態(tài)腹地，銅山正在用“綠化工程、清水工程和藍天工程”全力打造都市人回歸自然的生態(tài)家園。

為擴大徐州的生態(tài)腹地，銅山啟動“二次進軍荒山”行動。通過5年艱苦努力，銅山山區(qū)造林在面積和質(zhì)量上均實現(xiàn)了歷史性突破，在石質(zhì)山地共營造生態(tài)公益林5.6萬畝，昔日光禿禿的山頭已披上了五彩繽紛的新裝。

同時，為從源頭上杜絕污染，銅山區(qū)痛下決心加大污染治理力度，共有200多家企業(yè)實施了污染治理改造，180家污染嚴重企業(yè)被取締關(guān)閉，36個非法排污口被封堵，52家企業(yè)因環(huán)境違規(guī)被罰款，100多家“十五小”、“新五小”企業(yè)被清理取締。

目前，銅山區(qū)所有火電企業(yè)全部安裝了高效、獨立的脫硫設(shè)施，二氧化硫年排放量由2005年的12萬多噸減少到目前的不足2萬噸。水泥行業(yè)除塵率從80%提高到了現(xiàn)在的99%。

健康的城鄉(xiāng)水環(huán)境，是改善人居環(huán)境、提升居民幸福指數(shù)的必要條件。投資6000多萬元實施生態(tài)補水工程，通過南水北調(diào)通道將長江水引入嬌山湖、楚河、玉泉河三條城市河道。投入3億多元，建成龍亭、利國和柳新5個污水處理廠，日污水處理能力已達14多萬噸，新增污水收集管網(wǎng)總里程170多公里。

河流水質(zhì)改善后，銅山人沒有止步。如何讓城鄉(xiāng)居民感受水的柔情、享受水的滋潤，使之成為運動、休閑和游樂的好去處？銅山的決策者們把目光投向了親水景觀。

銅山的城區(qū)，有兩條東西貫穿的河流，一條名楚河，一條叫玉泉河，是城區(qū)主要的景觀資源。玉泉河生態(tài)整治完成后，銅山又邀請上海同濟大學(xué)擔綱楚河的規(guī)劃設(shè)計，定位為宜人親水景觀環(huán)境，從而創(chuàng)造出山水相依、人與自然和諧相處的人居環(huán)境。

濃墨重彩描繪田園風情

早春的拔劍泉，潺潺流淌，水面飄著淡淡的輕霧，粉墻黛瓦和纖纖細竹倒映水中，一派水鄉(xiāng)的清新寧靜。行車在銅山區(qū)鄉(xiāng)村，天藍水碧，翠竹挺拔，村舍儼然，處處洋溢清美恬淡的田園風情……人們印象中的臟亂差的農(nóng)村，已徹底變了樣！

改變從何而來？銅山的決策者告訴記者：“落實群眾路線，就要把群眾身邊的事、關(guān)心的事辦好。這些事不驚天不動地，也不增加GDP，但老百姓能實實在在感受到享受到?！?/p>

銅山區(qū)環(huán)繞徐州，雖然由縣改區(qū)，但還是一個農(nóng)業(yè)人口占80%的區(qū)。農(nóng)村垃圾處理更是環(huán)境建設(shè)的盲區(qū)。

清潔活動離不開真金白銀。在“清潔城鄉(xiāng)美化家園”行動中，銅山制定了“一人一月一元錢、農(nóng)村垃圾全掃完”的長效管理機制，即區(qū)財政按農(nóng)村人口每人每月一元的標準撥付專項經(jīng)費，用于農(nóng)村保潔。僅此，區(qū)財政每年要拿出1000多萬元。

目前全區(qū)農(nóng)村污水處理率超過60%，垃圾定點存放清運率100%，無害化處理率超過70%，受益人口超過70萬；319個行政村全部成為市級生態(tài)村，兩個村獲“國家級生態(tài)村”稱號。

垃圾處理只是銅山“清潔城鄉(xiāng)，美化家園”活動的一個方面。此外，該區(qū)還進行了農(nóng)村道路建設(shè)、路燈安裝、改廁、村莊整治、河塘整理、河道疏浚、園林綠化、文體設(shè)施建設(shè)等，實現(xiàn)城鄉(xiāng)凈化、綠化、亮化、美化。2014年，銅山區(qū)僅村莊整治總投入就達到2.8億元。

有產(chǎn)業(yè)支撐的美麗村莊，才是真正可持續(xù)發(fā)展的美麗村莊。單集鎮(zhèn)馬園村，過去曾是省級經(jīng)濟薄弱村。通過村莊整治和產(chǎn)業(yè)扶持，現(xiàn)在的馬園村，東有禪河流過，西有葡萄飄香。以肉鴨養(yǎng)殖和黃瓜制種為主要產(chǎn)業(yè)，去年人均收入達到9288元。

綠色潔凈、各具特色的村莊環(huán)境促進銅山生態(tài)休閑觀光旅游業(yè)的發(fā)展，呂梁山風景區(qū)、微山湖風景區(qū)、玉帶河風景區(qū)等建設(shè)都被納入徐州市重點項目，臺上摘草莓、馬集采金杏、“開心農(nóng)場”種蔬菜等成為廣受市民歡迎的旅游項目。

科技創(chuàng)新給力綠色崛起

進入新世紀，銅山的決策者深刻地認識到，作為一個農(nóng)業(yè)大縣，發(fā)展“小煤礦、小煉油、小水泥、小玻璃、小火電”雖是農(nóng)轉(zhuǎn)工道路上的必然選擇，但是“五小”的高耗能、低效益、高污染等于自殺，不轉(zhuǎn)型就是死路一條。2006年以來，銅山以壯士斷腕的勇氣一舉砍掉“五小”企業(yè)300余家，經(jīng)濟的大半壁江山轟然倒下。

如何補元氣、求發(fā)展？銅山借“傷筋動骨”搞“脫胎換骨”，以國家高新區(qū)、利國循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、張集維維產(chǎn)業(yè)園和三堡物流園“一區(qū)三園”為主戰(zhàn)場，推進產(chǎn)業(yè)集聚、集約、集群發(fā)展。對鋼鐵、裝備制造、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行技術(shù)改造，同時主攻新能源、新材料、新醫(yī)藥、環(huán)保、傳感網(wǎng)五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，節(jié)能降耗，大打環(huán)境“翻身仗”。

發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)主要靠創(chuàng)新驅(qū)動。借助“藍火計劃”、“5+1”科技創(chuàng)新聯(lián)盟和淮?？萍紕?chuàng)新研究院等創(chuàng)新平臺，銅山搶占了新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點，形成工程機械、電子信息、車輛制造、食品、鋼鐵五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，安全科技一大特色產(chǎn)業(yè)和新能源、新醫(yī)藥、新材料三個新興產(chǎn)業(yè)。

同時，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)質(zhì)效并進。糧食“十連增”、建成沿湖糧食產(chǎn)業(yè)園、新增“三品”認證218個、股田制改革、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社328家、新增家庭農(nóng)場517個、建設(shè)高標準農(nóng)田2萬畝，等等，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機制之探，激活農(nóng)村發(fā)展一池春水；月亮灣、拔劍泉、開心農(nóng)場等200多個生態(tài)休閑示范園區(qū)遍布全區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)成為富民強區(qū)的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，群眾切切實實地嘗到了綠色產(chǎn)業(yè)帶來的甜頭。

（作者單位：中共徐州市銅山區(qū)委宣傳部） 責任編輯：金 雯