以法治思維推進(jìn)基層社會(huì)治理

董強(qiáng)　崔紹亞

黨的十八屆四中全會(huì)《決定》，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，提高社會(huì)治理法治化水平。基層社會(huì)治理是社會(huì)治理的重心和基礎(chǔ)，中共鹽城市鹽都區(qū)委結(jié)合基層社會(huì)治理的實(shí)際，充分發(fā)揮法治的規(guī)范和引領(lǐng)作用，以法治思維謀劃基層社會(huì)治理，用法治方式解決各種突出問(wèn)題，有效地化解了基層社會(huì)矛盾，促進(jìn)了基層社會(huì)和諧穩(wěn)定。

一

推進(jìn)基層社會(huì)依法治理，要增強(qiáng)黨員干部的法治素養(yǎng)，教育引導(dǎo)他們?cè)趯W(xué)習(xí)實(shí)踐中提高依法辦事的能力。強(qiáng)化全體公民的法治意識(shí)，使人們對(duì)法律發(fā)自?xún)?nèi)心地認(rèn)可、崇尚、遵守和服從。在全社會(huì)營(yíng)造濃烈的法治氛圍，形成良好的法治環(huán)境，使法治思維和法治方式在基層落地生根。

在推進(jìn)基層社會(huì)依法治理的過(guò)程中，鹽都區(qū)委要求黨員干部堅(jiān)持主動(dòng)學(xué)法，自覺(jué)帶頭守法，善于運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展工作、解決問(wèn)題，有效實(shí)施基層社會(huì)治理。著重學(xué)習(xí)與自身工作密切相關(guān)的法律理論知識(shí)，學(xué)習(xí)與基層社會(huì)治理有關(guān)的各項(xiàng)法律法規(guī)，對(duì)依法行政的主要規(guī)定要做到“知”，對(duì)履行職責(zé)所需要的法律法規(guī)要做到“懂”，搞清楚什么可為、什么不可為、應(yīng)當(dāng)為的如何為。這幾年來(lái)，鹽都區(qū)建立了黨員干部集體學(xué)法、法治講座、法律培訓(xùn)、法律自學(xué)等制度，并在落實(shí)上下功夫。通過(guò)定期考試、強(qiáng)化考核等辦法，提高黨員干部學(xué)法的自覺(jué)性和主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)學(xué)法的規(guī)范化常態(tài)化，努力增強(qiáng)黨員干部的法治素養(yǎng)。還建立村（居）兩委干部學(xué)法用法制度，著力提高兩委干部的法治觀念，使他們成為學(xué)法用法的帶頭人和基層民主法治的踐行者。

在多年普法宣傳教育的基礎(chǔ)上，深入開(kāi)展多層次多形式的法治創(chuàng)建活動(dòng)，根據(jù)不同類(lèi)型社會(huì)主體性質(zhì)、功能和特點(diǎn)，制定符合實(shí)際、特色鮮明的法治創(chuàng)建目標(biāo)和實(shí)施方案，分類(lèi)指導(dǎo)，務(wù)求實(shí)效。通過(guò)推進(jìn)法治文化陣地建設(shè)、設(shè)立專(zhuān)業(yè)普法網(wǎng)站、建立法治故事宣講大舞臺(tái)和在廣播電視報(bào)刊等媒體上開(kāi)辟法治新人新事專(zhuān)欄，為公眾提供更多、更便捷的學(xué)法渠道。構(gòu)建多種載體平臺(tái)，在基層社會(huì)培養(yǎng)社會(huì)主義法治精神，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治文化，使廣大公民充分相信法律、自覺(jué)遵守法律，強(qiáng)化法治觀念和法治意識(shí)，形成遇事不找關(guān)系找法律、解決問(wèn)題靠法律的新風(fēng)正氣。

在全社會(huì)形成學(xué)法用法守法的濃厚氛圍，開(kāi)展?fàn)幾觥爸ㄊ胤ê霉瘛?、“誠(chéng)信守法戶(hù)”、“學(xué)法用法模范戶(hù)”評(píng)比活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法行為懲戒機(jī)制，使遵紀(jì)守法蔚然成風(fēng)。組建農(nóng)村社區(qū)法治宣傳隊(duì)，開(kāi)展法治宣傳進(jìn)田頭、進(jìn)村頭活動(dòng)，并利用各種集會(huì)、集市等基層群眾較集中的場(chǎng)地，定期組織法治宣傳員、法律志愿者、人民調(diào)解員深入實(shí)地發(fā)放各種普法宣傳讀物，與群眾面對(duì)面地進(jìn)行宣傳交流，努力營(yíng)造濃厚的法治社會(huì)建設(shè)氛圍。

二

社會(huì)轉(zhuǎn)型中的基層社會(huì)治理工作，參與主體范圍增大，思想觀念多樣性增加，多年積累的深層次問(wèn)題急需解決，新的矛盾和問(wèn)題也日益顯現(xiàn)，基層社會(huì)治理出現(xiàn)許多新情況，面臨諸多挑戰(zhàn)。堅(jiān)持用法治思維和法治方式做好基層社會(huì)治理工作，是必然的選擇。面對(duì)有關(guān)民生的重大決策時(shí)，區(qū)委一班人時(shí)刻提醒自己必須合規(guī)合法，絕不能拍腦袋辦事，切實(shí)把好政策關(guān)口。在處理基層社會(huì)治理中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)糾紛、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問(wèn)題上，始終嚴(yán)格按照法律依據(jù)和政策規(guī)定去操作，不搞短視行為，不做表面文章，不搞形式主義，把服務(wù)民生的好事做好，實(shí)事辦實(shí)。運(yùn)用法治方式來(lái)保證服務(wù)民生的質(zhì)量和公平正義的實(shí)現(xiàn)，使當(dāng)事人既感受到法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，也感受到黨委政府的關(guān)懷和溫暖。近年來(lái)在全區(qū)加大政務(wù)公開(kāi)力度，大力推行基層村（居）務(wù)公開(kāi)，以財(cái)務(wù)賬目公開(kāi)為突破口，使村（居）民了解和掌握公有資產(chǎn)資源資金等情況，用公開(kāi)促公平公正，以民主管理促進(jìn)民生改善。

在化解矛盾上，不用單一行政手段，堅(jiān)持依靠法治規(guī)范行為。在化解基層社會(huì)各種矛盾過(guò)程中，改變過(guò)去單靠行政手段解決問(wèn)題的傳統(tǒng)思維模式，凡是涉及基層群眾切身利益關(guān)系的矛盾，堅(jiān)持從法律的角度思考問(wèn)題，善于用法治方式破解難題，盡可能用法治手段，少用或不用行政命令來(lái)化解矛盾。特別是對(duì)涉法涉訴信訪群體性事件等，堅(jiān)持在法律框架內(nèi)考量和解決，具體問(wèn)題具體分析，是什么問(wèn)題就按什么法規(guī)處理，有效地防止矛盾的激化。同時(shí)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公民依法維護(hù)自身權(quán)益的教育，要求他們依法理性平和地表達(dá)個(gè)人的合理訴求，相信組織、依靠法律，不采取過(guò)激言行，使自己的維權(quán)行為合理合法合規(guī)。近年來(lái)，依靠法治方式先后化解了數(shù)十起矛盾糾紛，較好地把問(wèn)題和矛盾解決在基層和萌芽狀態(tài)。

在促進(jìn)和諧上，不搞硬性維穩(wěn)，堅(jiān)持依靠法治增進(jìn)和諧。在日常社會(huì)治理中，鹽都區(qū)要求各類(lèi)執(zhí)法人員強(qiáng)化法治觀念，提升依法執(zhí)法能力，以充分說(shuō)理教育代替單純經(jīng)濟(jì)罰款，以溝通協(xié)商包容代替強(qiáng)行措施濫用，實(shí)現(xiàn)人性化社會(huì)管理，有效提高社會(huì)治安水平。在處理敏感事件時(shí)，始終把維護(hù)人民群眾利益放在首位，區(qū)別不同性質(zhì)的事件，采取不同的處理方式，涉及到法律的堅(jiān)決依法辦事，對(duì)法律尚未明確規(guī)定的，從法的本意和法的精神出發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好利益關(guān)系，妥善處理各種矛盾。對(duì)危害社會(huì)公眾利益的嚴(yán)重違法行為，敢于亮劍，運(yùn)用法律武器，在打擊犯罪中伸張正義，最大限度地增加社會(huì)和諧因素，減少不和諧因素。

三

推進(jìn)基層社會(huì)依法治理是一個(gè)重要的理論問(wèn)題，也是一個(gè)緊迫的實(shí)踐問(wèn)題，許多地方創(chuàng)造了符合自身實(shí)際的好做法。在依法治理中激發(fā)社會(huì)活力，鹽都區(qū)的實(shí)踐給人們帶來(lái)諸多啟示。

推進(jìn)基層社會(huì)依法治理必須實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)與群眾參與良性互動(dòng)。群眾參與社會(huì)治理的程度直接決定著社會(huì)治理的成效，在社會(huì)結(jié)構(gòu)多元化條件下，過(guò)去那種一元化的管理模式和指令性的管理方式已經(jīng)愈發(fā)難以適應(yīng)新的形勢(shì)。因此，應(yīng)構(gòu)建與新的社會(huì)形態(tài)相匹配的以黨和政府為主導(dǎo)、涵蓋社會(huì)組織和公眾等多方面有序參與的共同治理模式，不能“剃頭挑子一頭熱”。只有人民群眾主動(dòng)參與到基層社會(huì)治理的各項(xiàng)活動(dòng)中，才能從根本上發(fā)展維護(hù)實(shí)現(xiàn)好自身的根本利益，從而實(shí)現(xiàn)法治與自治的有效對(duì)接、法治與共治的良性互動(dòng)，為基層社會(huì)依法治理注入強(qiáng)大的動(dòng)力。

推進(jìn)基層社會(huì)依法治理必須堅(jiān)持法治規(guī)范與道德規(guī)范并舉同進(jìn)。社會(huì)治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，在基層社會(huì)治理中有大量現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，在法律上并沒(méi)有明確的規(guī)定和要求，有些社會(huì)矛盾化解起來(lái)還比較困難，這就要求我們既要發(fā)揮好法律規(guī)范作用，也要發(fā)揮好市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章和團(tuán)體章程等具有普遍社會(huì)約束力的社會(huì)規(guī)范作用；同時(shí)要重視發(fā)揮好道德規(guī)范的調(diào)節(jié)功能。即使是剛性法律規(guī)范也要與柔性執(zhí)法方式結(jié)合起來(lái)，做到以法為據(jù)、以理服人、以情感人，使法治與德治相輔相成、相互促進(jìn)。

推進(jìn)基層社會(huì)依法治理必須形成經(jīng)常抓與抓經(jīng)常長(zhǎng)效機(jī)制。推進(jìn)基層社會(huì)依法治理是落實(shí)依法治國(guó)方略最基本的實(shí)踐，不能變成應(yīng)景式工程，更不能抓一陣、放一陣，熱一陣、冷一陣。要從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度來(lái)抓好基層社會(huì)依法治理各項(xiàng)工作的落實(shí)，必須處理好經(jīng)常抓與抓經(jīng)常的關(guān)系，在落細(xì)落小落實(shí)上下功夫。應(yīng)著重建立健全法治宣傳教育機(jī)制、社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制、依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制、利益訴求表達(dá)機(jī)制、社會(huì)協(xié)商溝通機(jī)制、法律求助機(jī)制等長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)依法治理科學(xué)化、規(guī)范化和常態(tài)化。

責(zé)任編輯：劉衛(wèi)東