探索貫徹男女平等基本國(guó)策新路徑

繆志紅

習(xí)近平總書(shū)記視察江蘇提出“邁上新臺(tái)階，建設(shè)新江蘇”的目標(biāo)要求，掀開(kāi)了江蘇發(fā)展的新篇章。我們牢記習(xí)總書(shū)記“為全國(guó)發(fā)展探路”的諄諄囑托，以敢闖敢干、先行先試的勇氣，在全國(guó)率先提出建設(shè)婦女事業(yè)發(fā)展的先行區(qū)、婦女權(quán)益保障的示范區(qū)、婦聯(lián)工作創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)踐區(qū)的奮斗目標(biāo)，探索建立貫徹男女平等基本國(guó)策的新模式。

一、婦女工作“三區(qū)”建設(shè)的內(nèi)涵及目標(biāo)

“婦女事業(yè)發(fā)展先行區(qū)”，是指經(jīng)濟(jì)社會(huì)率先發(fā)展的江蘇突出爭(zhēng)先領(lǐng)先率先的理念，在貫徹男女平等基本國(guó)策、促進(jìn)婦女事業(yè)發(fā)展上先行一步，探索出一條順應(yīng)時(shí)代要求、符合婦女期待、體現(xiàn)地域水平且行之有效的婦女事業(yè)發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)婦女事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，成為在全國(guó)創(chuàng)造男女平等和諧發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的先進(jìn)區(qū)域。其建設(shè)目標(biāo)是：構(gòu)建符合省情、領(lǐng)先全國(guó)、功能完善、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的婦女事業(yè)發(fā)展體系，推動(dòng)?jì)D女事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、基本公共服務(wù)體系建設(shè)總體部署、科學(xué)發(fā)展目標(biāo)考核體系，推動(dòng)?jì)D女事業(yè)與“兩個(gè)率先”進(jìn)程同步發(fā)展，到2020年江蘇婦女事業(yè)主要指標(biāo)在全國(guó)領(lǐng)先，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)發(fā)展水平。

“婦女權(quán)益保障示范區(qū)”，是指江蘇積極探索新的機(jī)制、方法和手段，在婦女維權(quán)工作上創(chuàng)造出可復(fù)制的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，成為發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用的全國(guó)工作樣板區(qū)。其建設(shè)目標(biāo)是：逐步實(shí)現(xiàn)婦女權(quán)益保障機(jī)制完善、機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)健全、重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)解決、婦女訴求渠道暢通、婦女群眾滿意度較高的目標(biāo)，到2020年江蘇婦女權(quán)益保障水平與江蘇“兩個(gè)率先”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，基本婦女權(quán)益指標(biāo)在全國(guó)處于領(lǐng)先位置，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)發(fā)展水平，形成婦女權(quán)益保障工作的“江蘇模式”。

“婦聯(lián)工作創(chuàng)新發(fā)展實(shí)踐區(qū)”，是指江蘇各級(jí)婦聯(lián)圍繞江蘇發(fā)展大局，把創(chuàng)新精神貫徹工作全過(guò)程，以聯(lián)系和服務(wù)婦女作為工作生命線，進(jìn)行理念創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、方法創(chuàng)新與組織創(chuàng)新，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，探索婦聯(lián)工作的社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展之路，提升婦聯(lián)干部創(chuàng)新能力，擴(kuò)大婦聯(lián)工作影響力，創(chuàng)造先進(jìn)的婦聯(lián)工作經(jīng)驗(yàn)。其建設(shè)目標(biāo)是：提高做好新形勢(shì)下婦女工作的能力和水平，建成自身資源整合與運(yùn)作效率高效、工作具有開(kāi)放度與包容性、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)不斷擴(kuò)大的現(xiàn)代化婦聯(lián)組織，切實(shí)履行好帶領(lǐng)婦女投身“兩個(gè)率先”的組織者、婦女合法權(quán)益的維護(hù)者、婦女需求的服務(wù)者的職責(zé)，成為婦女群眾可信賴依靠的“溫暖之家”，總結(jié)提煉工作經(jīng)驗(yàn)，形成可供借鑒的江蘇婦聯(lián)工作創(chuàng)新發(fā)展的新模式。

二、婦女工作“三區(qū)”建設(shè)的指標(biāo)內(nèi)容

婦女工作“三區(qū)”建設(shè)目標(biāo)體系是由一系列指標(biāo)組成的目標(biāo)群，包括整體目標(biāo)、三個(gè)建設(shè)領(lǐng)域中的子目標(biāo)以及各項(xiàng)具體指標(biāo)的總和。它包含橫向內(nèi)容和縱向時(shí)間兩個(gè)方面。在橫向指標(biāo)設(shè)置上，“婦女事業(yè)發(fā)展先行區(qū)”、“婦女權(quán)益保障示范區(qū)”、“婦聯(lián)工作創(chuàng)新發(fā)展實(shí)踐區(qū)”分別設(shè)置5-6個(gè)一級(jí)指標(biāo)，代表主要建設(shè)領(lǐng)域，然后在其下設(shè)置若干二級(jí)指標(biāo)，突出主要建設(shè)內(nèi)容，最后再細(xì)設(shè)更具體的三級(jí)指標(biāo)，對(duì)建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行分解和量化考核。在縱向時(shí)間要求上，“三區(qū)”建設(shè)周期為五年，即2015-2020年?！叭齾^(qū)”建設(shè)目標(biāo)指標(biāo)體系由3大板塊、16個(gè)領(lǐng)域、59項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成。

“婦女事業(yè)發(fā)展先行區(qū)”是第一板塊，主要建設(shè)內(nèi)容包括婦女參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、參與國(guó)家和社會(huì)治理、享有公共資源和社會(huì)保障、婦女權(quán)益維護(hù)、婦女組織建設(shè)等五個(gè)方面?！皨D女權(quán)益保障示范區(qū)”是第二板塊，主要建設(shè)內(nèi)容包括源頭維權(quán)、普法宣傳、信訪工作、維權(quán)平臺(tái)建設(shè)、參與社會(huì)管理綜合治理、創(chuàng)新婦聯(lián)維權(quán)工作機(jī)制等六個(gè)方面?！皨D聯(lián)工作創(chuàng)新發(fā)展實(shí)踐區(qū)”是第三板塊，主要建設(shè)內(nèi)容包括黨政重視支持和社會(huì)環(huán)境優(yōu)化、婦聯(lián)工作理念的與時(shí)俱進(jìn)、工作手段的現(xiàn)代化水平、工作內(nèi)容的重點(diǎn)選擇機(jī)制、婦聯(lián)干部綜合素質(zhì)與創(chuàng)新能力等五個(gè)方面。

三、婦女工作“三區(qū)”建設(shè)的推進(jìn)路徑

圍繞“兩個(gè)率先”，建設(shè)“婦女事業(yè)發(fā)展先行區(qū)”。第一，推動(dòng)男女平等基本國(guó)策落實(shí)到位。突出領(lǐng)導(dǎo)干部群體，促進(jìn)其將性別意識(shí)納入各項(xiàng)決策政策；推動(dòng)國(guó)策宣傳“四進(jìn)”工作的制度化、常態(tài)化，努力擴(kuò)大宣傳覆蓋面。第二，黨委政府把婦女事業(yè)擺上重要議程。定期研究婦女發(fā)展中的重大問(wèn)題，確保婦女發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步落實(shí)；將婦女發(fā)展的重點(diǎn)問(wèn)題納入政府實(shí)事項(xiàng)目，促進(jìn)公共政策、公共服務(wù)向婦女傾斜；逐步增加?jì)D女發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入，支持婦女事業(yè)發(fā)展；把婦女事業(yè)納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理考核責(zé)任制。第三，切實(shí)落實(shí)婦女事業(yè)發(fā)展指標(biāo)。推進(jìn)省婦女兒童發(fā)展《規(guī)劃》重點(diǎn)目標(biāo)攻關(guān)和監(jiān)測(cè)評(píng)估工作，推動(dòng)指標(biāo)的全面落實(shí)；建立重點(diǎn)指標(biāo)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)制度，動(dòng)態(tài)反映目標(biāo)進(jìn)展情況；注重監(jiān)測(cè)結(jié)果的分析運(yùn)用，建立婦女規(guī)劃統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，服務(wù)婦女事業(yè)政策的制定和調(diào)整。第四，健全婦女工作基礎(chǔ)。堅(jiān)持黨建帶婦建，建強(qiáng)婦聯(lián)基層組織，配齊配強(qiáng)隊(duì)伍；廣泛聯(lián)系各類(lèi)女性社會(huì)組織，增強(qiáng)對(duì)婦女群眾的凝聚力。第五，營(yíng)造婦女事業(yè)發(fā)展的社會(huì)氛圍。發(fā)揮主流媒體和婦聯(lián)宣傳陣地作用，倡導(dǎo)先進(jìn)性別文化，宣傳女性的社會(huì)價(jià)值和女性典型，抵制性別歧視，營(yíng)造尊重婦女、關(guān)愛(ài)婦女的社會(huì)環(huán)境。

貫徹依法治省，建設(shè)“婦女權(quán)益保障示范區(qū)”。第一，健全源頭維權(quán)的機(jī)制體系。積極參與涉及婦女兒童政策法規(guī)的評(píng)估，在法律政策制定和實(shí)施全過(guò)程充分體現(xiàn)性別平等；積極參政議政，通過(guò)提案議案及時(shí)反映婦女平等訴求；聯(lián)合有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)婦女權(quán)益保障法的執(zhí)法檢查，強(qiáng)化婦女維權(quán)的法律保障。第二，完善信訪及法律援助工作機(jī)制。扶助婦女維權(quán)中心、法律援助工作站和維權(quán)熱線，鼓勵(lì)有關(guān)機(jī)構(gòu)的公益性法律服務(wù)，滿足女性當(dāng)事人的法律援助需求；完善領(lǐng)導(dǎo)調(diào)查與接訪制度，及時(shí)了解婦情民意；創(chuàng)建基層維權(quán)服務(wù)平臺(tái)和新型媒體維權(quán)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)信訪維權(quán)專(zhuān)業(yè)化。第三，積極參與社會(huì)管理綜合治理。構(gòu)建社會(huì)化維權(quán)工作大格局，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定；融入大調(diào)解格局，建立婦女維權(quán)案件訴調(diào)對(duì)接、公調(diào)對(duì)接、檢調(diào)對(duì)接機(jī)制，嚴(yán)厲打擊侵害婦女權(quán)益的違法犯罪行為；推動(dòng)建立調(diào)解委員會(huì)，提升婚姻家庭等糾紛調(diào)解成功率。第四，加強(qiáng)普法宣傳教育。營(yíng)造保護(hù)婦女權(quán)益的良好氛圍，提高婦女法律素養(yǎng)和依法維權(quán)意識(shí)；制定普法宣傳規(guī)劃，廣泛開(kāi)展法制宣傳；把社會(huì)性別理論納入法律部門(mén)常規(guī)培訓(xùn)內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)婦女維權(quán)專(zhuān)兼職人員的培訓(xùn)。

弘揚(yáng)“三創(chuàng)三先”，建設(shè)“婦聯(lián)工作創(chuàng)新發(fā)展實(shí)踐區(qū)”。第一，黨政重視支持和社會(huì)環(huán)境優(yōu)化。各級(jí)黨委政府高度重視婦聯(lián)工作，給予更多資源和手段，支持婦聯(lián)依照法律和章程創(chuàng)造性開(kāi)展工作；積極賦權(quán)婦聯(lián)，將與婦女兒童有關(guān)的社會(huì)管理和公共服務(wù)項(xiàng)目交辦給婦聯(lián)。第二，形成與時(shí)俱進(jìn)的工作理念。面對(duì)新形勢(shì)，婦聯(lián)工作必須創(chuàng)新發(fā)展，從傳統(tǒng)的行政化、集中性、運(yùn)動(dòng)式的工作方式轉(zhuǎn)向社會(huì)化、個(gè)性化、服務(wù)性的工作方式，將社會(huì)工作、群眾工作與服務(wù)婦女的理念與方法納入婦聯(lián)工作。第三，實(shí)現(xiàn)婦聯(lián)工作手段的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。提升婦聯(lián)工作現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)婦聯(lián)工作的專(zhuān)業(yè)化與品牌化、社會(huì)化與項(xiàng)目化、網(wǎng)絡(luò)化與信息化。第四，形成婦聯(lián)工作內(nèi)容的重點(diǎn)選擇機(jī)制。善抓政策機(jī)遇實(shí)現(xiàn)新突破，促進(jìn)女性參與；聚焦基層為婦女群眾辦實(shí)事，立足社區(qū)推進(jìn)“婦女兒童之家”建設(shè)；推動(dòng)服務(wù)婦女兒童的項(xiàng)目納入各類(lèi)公益慈善項(xiàng)目之中，繼續(xù)關(guān)注和支持女性就業(yè)和職業(yè)發(fā)展問(wèn)題；打造樞紐型婦聯(lián)組織，促進(jìn)新興領(lǐng)域女性組織發(fā)展。第五，建立婦聯(lián)干部的能力提升機(jī)制。加強(qiáng)理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，促進(jìn)思想解放和工作模式創(chuàng)新；改進(jìn)工作作風(fēng)，建立密切聯(lián)系婦女群眾的長(zhǎng)效機(jī)制；提高群眾工作、組織協(xié)調(diào)、解決實(shí)際問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾等能力，推動(dòng)?jì)D聯(lián)工作創(chuàng)新發(fā)展。

（作者系江蘇省婦聯(lián)主席）

責(zé)任編輯：尤 展