論檢察機關(guān)舉報線索初核工作

王金平

摘 要：舉報線索初核是檢察機關(guān)舉報工作的有機組成部分，是檢察機關(guān)判斷舉報線索是否有犯罪事實和需要追究刑事責任的初步審核活動，是自行偵查職務(wù)犯罪案件能否立案的前提和成功突破的基礎(chǔ)。目前，基層檢察院舉報線索初核工作雖然取得了一定的成效，但由于受各種因素制約及客觀條件限制，依然存在著認識不足、初核效率不高、重數(shù)量輕質(zhì)量等問題。筆者結(jié)合工作實踐，對基層檢察院舉報初核功能定位、存在問題以及如何進一步加強和改進略談管見。

關(guān)鍵詞：初核；舉報；檢察機關(guān)

根據(jù)《人民檢察院舉報工作規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）第四十一條：“舉報中心對性質(zhì)不明難以歸口、檢察長批交的舉報線索應(yīng)當進行初核。對群眾多次舉報未查處的舉報線索，可以要求偵查部門說明理由，認為理由不充分的，可以提出處理意見，報檢察長決定?！钡谒氖龡l：“初核一般應(yīng)當在兩個月以內(nèi)終結(jié)。案情復(fù)雜或者有其他特殊情況需要延長初核期限的，應(yīng)當經(jīng)檢察長批準，但最長不得超過三個月?！边@是舉報線索初核的主要依據(jù)。據(jù)此，舉報線索可分為受理、初核、處理、反饋四個環(huán)節(jié)。其中舉報線索初核工作是最重要環(huán)節(jié)。舉報線索初核是對舉報線索的初步調(diào)查核實，是人民檢察院舉報中心對舉報線索進行審查的一項活動。初核與偵查部門初查的最大區(qū)別在于調(diào)查范圍不同，初核的主要任務(wù)是經(jīng)過初核，弄清舉報內(nèi)容的基本事實，區(qū)分罪與非罪，黨紀與政紀等案件的歸口管理和辦理，從而推動職務(wù)犯罪偵查工作，維護黨和國家機關(guān)的廉政建設(shè)，保護國家、集體的利益和公民的合法權(quán)益。

一、舉報線索初核的性質(zhì)、定位以及目的

1.舉報線索初核的內(nèi)涵

舉報線索初核是是人民檢察院舉報中心對性質(zhì)不明難以歸口、群眾多次舉報未查處和本院檢察長交辦的舉報線索，為進一步查明舉報的犯罪事實是否存在，是否需要追究刑事責任，是否屬于本院管轄的初步審核活動，是自偵案件能否立案的基礎(chǔ)和成功突破的關(guān)鍵。

2.嚴格區(qū)分初核和初查

初核表現(xiàn)為對性質(zhì)不明、難以歸口處理的舉報線索應(yīng)當及時進行初核，查明是否有犯罪事實和需要追究刑事責任的初步審核活動。而初查是檢察機關(guān)自偵部門在對職務(wù)犯罪立案偵查前，對發(fā)現(xiàn)或受理的控告、舉報等案件線索材料進行分析、鑒別，并對該線索進行的秘密調(diào)查活動。舉報部門初核的范圍只能限于規(guī)定的情形，絕不能任意擴大初核的范圍，在初核過程中，如果發(fā)現(xiàn)不屬于舉報部門初核的范圍，應(yīng)將舉報材料盡快移送相關(guān)職能部門處理。

3.舉報線索初核的目的

人民檢察院舉報部門通過對舉報線索及時有效地開展初核，一方面是履行法律監(jiān)督機關(guān)的職責，查明舉報犯罪事實是否存在，是否需要追究刑事責任，維護法律尊嚴，打擊犯罪；另一方面也是化解社會矛盾，調(diào)處糾紛，構(gòu)建和諧社會、維護社會穩(wěn)定的需要。

二、舉報線索初核中存在的主要問題

1.控申部門舉報線索初核范圍擴大

受理初核案件范圍擴大的主要原因是業(yè)務(wù)評比，初核一件案件在年終業(yè)務(wù)考評可以得分，為了應(yīng)付上級的業(yè)務(wù)考核評比，一些基層檢察院控申部門的辦案人員往往片面追求初核數(shù)量，視初核舉報線索為全年工作的關(guān)鍵，于是為了在業(yè)務(wù)考核評比中得到高分將一些不屬于檢察機關(guān)管轄范圍的舉報材料變通后進行初核。在實踐中，經(jīng)常會出現(xiàn)控申部門受理的初核超出法律規(guī)定的范圍，致使法律規(guī)定的由控申部門負責受案范圍形同虛設(shè)。

2.控申部門舉報線索初核效率不高

由于《人民檢察院舉報工作規(guī)定》等相關(guān)法律中沒有明文規(guī)定控申部門初核的具體辦案時限，一些辦案人員對有關(guān)初核的法律規(guī)定還存在認識上的誤區(qū)，且有的基層檢察院控申部門辦案人員不足等原因，經(jīng)常會出現(xiàn)控申部門受理初核后幾個月未能辦結(jié)，造成舉報線索積壓，挫傷了人民群眾的舉報熱情。署名舉報初核往往也忽視了必須按照法律規(guī)定及時反饋舉報人查處情況，致使群眾重復(fù)上訪、越級上訪增多，造成初核舉報線索效率不高。

3.控申部門舉報線索初核忽視案件質(zhì)量

由于《人民檢察院舉報工作規(guī)定》等相關(guān)法律中沒有明文規(guī)定控申部門初核的具體辦案時限，一些辦案人員對有關(guān)初核的法律規(guī)定還存在認識上的誤區(qū)，加上控申部門人員極為緊缺的現(xiàn)狀，經(jīng)常出現(xiàn)控申部門受理初核后幾個月未能辦結(jié)，造成舉報線索積壓，挫傷了人民群眾的舉報熱情。實名舉報初核也沒有及時將查處情況反饋舉報人，致使群眾重復(fù)上訪、越級上訪增多，造成初核舉報線索成案率低。

4.控申部門人員少、工作量大，初核效率不高

控申部門是承擔舉報線索初核工作的主體，由于控申部門在舉報工作之外還有刑事申訴、刑事賠償、刑事被害人救助、法律宣傳等數(shù)十項工作，但實踐中控申部門人員偏少，可以專門進行舉報線索初核的高素質(zhì)人員極為緊缺，因此初核工作受到了極大的制約，有些案件線索在初核過程中一拖再拖，久拖不決，再加上個別單位害怕初核會給本單位造成不良影響而消極對待，這就大大地增加了初核的工作難度，造成初核效率不高。

三、對做好舉報線索初核工作的思考

1.重視辦案質(zhì)量，著力提高初核成案率

檢察機關(guān)在初核中，要注重謀略的運用和辦案技巧的提高，避免初核工作中途夭折或誤入歧途，著力提高初核成案率。另外，要針對初核對象的具體情況，采取不同的初核策略和方法，最好是實行一人一策，一案一策?？厣瓴块T受理案件后要對線索進行深入細致的研究分析，找準初核工作的切入點。再者，針對初核取得的材料和掌握的情況，控申部門要適時隨機應(yīng)變，做到快、準、細、保密，把握時機，突破案件，提高成案率。

2.加強控申舉報工作隊伍建設(shè)，提高干警業(yè)務(wù)素能

控申隊伍建設(shè)是推動控申工作向前發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。舉報工作人員要直接面對各式各樣的群眾，涉及的事項多而雜，法律范圍也較廣泛。因此，控申部門必須配備政治素質(zhì)高、工作作風嚴謹、保密意識強、法律知識豐富、處理問題細心、耐心、且有較強的事業(yè)心、責任感和具有良好的職業(yè)道德和品行、廉潔執(zhí)法的干警。另外，還必須注意控申部門人員的搭配，針對不同干警的特點，發(fā)揮各自優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，以應(yīng)對不同群眾的來訪出現(xiàn)的問題。

3.建立完善舉報信息機制，拓寬初核手段

一是樹立控告舉報情報意識。加強舉報信息情報工作，準時、正確地填報舉報線索數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)和掌握可能出現(xiàn)的新情況、新問題；定期分析信息，對舉報初核工作中的信息進行認真分析，從中捕捉和整理出那些帶有苗頭性、傾向性，并且有助于改進我們工作作風的信息源，認真歸納、分析、加工，進一步理清舉報初核工作的思路，以便作出正確的決策。二是建立與有關(guān)部門的信息交流機制。經(jīng)常與反貪、反瀆、公訴、偵監(jiān)、監(jiān)所、民行、檢察室等部門保持密切聯(lián)系，加強信息溝通、以及時獲得信息，主動協(xié)調(diào)配合，形成全院一體的舉報信息情報系統(tǒng)。

4.注重建章立制，強化機制操作性

舉報中心要實行案件線索受理、管理、分流、審查相分離，受理人員對案件線索逐案登記、編號、造冊，并提出分流建議，經(jīng)舉報中心負責人審查、院領(lǐng)導(dǎo)批示后，交由專人備案、分流。對重大、疑難、復(fù)雜的線索，要做到多協(xié)調(diào)、多請示、多匯報。對分流線索要落實專人適時跟蹤、催辦、督辦，發(fā)現(xiàn)逾期未辦結(jié)的案件線索，及時提出糾正意見。

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