淺論憲法權(quán)威的構(gòu)建

摘 要：憲法作為國(guó)家的根本大法，是法律體系中處于最核心的地位，但憲法權(quán)威卻沒有在我國(guó)得到樹立，本文通過(guò)對(duì)憲法權(quán)威缺位的原因進(jìn)行分析，并提出加強(qiáng)憲法宣傳、完善憲法本身以及構(gòu)建憲法司法制度等構(gòu)建憲法權(quán)威的路徑。

關(guān)鍵詞：憲法；憲法意識(shí)；憲法權(quán)威

一、憲法權(quán)威之簡(jiǎn)述

憲法是國(guó)家的根本大法，因而其應(yīng)具有毋庸置疑的權(quán)威性。但對(duì)于何為憲法權(quán)威，在學(xué)界卻眾說(shuō)紛紜，尚未形成一致的觀點(diǎn)。有學(xué)者認(rèn)為：“憲法權(quán)威是就國(guó)家和社會(huì)管理過(guò)程中憲法的地位和作用而言的，其內(nèi)容包括憲法是國(guó)家的根本大法，具有最高的法律效力，是一切機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人的根本行為準(zhǔn)則等方面。”也有學(xué)者以權(quán)威的概念入手，認(rèn)為權(quán)威是指令人服從的力量，是對(duì)權(quán)力的一種自愿的服從和支持，其內(nèi)在追求就是一種正當(dāng)性或者公正價(jià)值的追求，是基于內(nèi)心的信念同意、認(rèn)可或贊同某種價(jià)值，因而認(rèn)為憲法權(quán)威是指憲法得到社會(huì)普遍認(rèn)同、自覺遵守、有效維護(hù)的理念與理由，尤其體現(xiàn)為憲法對(duì)公權(quán)力和所有國(guó)家生活產(chǎn)生的拘束力和規(guī)范力。筆者認(rèn)同后者的觀點(diǎn)，并以此為后文分析的基點(diǎn)。

具體來(lái)說(shuō)，憲法權(quán)威主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是憲法至上。憲法在公民意識(shí)上、在國(guó)家立法上以及在政治生活上，都居于至高無(wú)上的地位，人民普遍地對(duì)憲法表示認(rèn)同以及自覺履行。二是憲法至尊。憲法作為國(guó)家的根本之法，為社會(huì)活動(dòng)所確立的行為準(zhǔn)則，國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)組織乃至個(gè)人都必須服從其規(guī)定，否則就應(yīng)該受到相應(yīng)的法律責(zé)任。三是憲法至本。也即憲法是國(guó)家的根本所在，它不僅全面地規(guī)定了國(guó)家制度，而且以民主和人權(quán)為其核心的價(jià)值追求，最大限度地保障權(quán)利自由的實(shí)現(xiàn)，因此成為國(guó)家鞏固和維護(hù)其統(tǒng)治的根本。

二、憲法權(quán)威缺位之原因分析

雖然我國(guó)現(xiàn)行憲法已經(jīng)頒布已久，但憲法權(quán)威還沒有真正地樹立起來(lái)，我認(rèn)為憲法權(quán)威缺位的主要原因如下：

第一、憲法意識(shí)淡薄。在憲法的實(shí)施中，形成全民的憲法意識(shí)最為重要的。沒有憲法意識(shí)，憲法的實(shí)施就如同紙上談兵，更勿論憲法權(quán)威的構(gòu)建。由于中國(guó)文化背景和歷史傳統(tǒng)的影響，在我國(guó)公民心中所留下來(lái)的是臣民意識(shí)，而權(quán)利意識(shí)卻太淡薄。同時(shí)，我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)的守憲意識(shí)也非常淡薄，執(zhí)法機(jī)關(guān)未把憲法作為最高之法來(lái)對(duì)待，權(quán)力機(jī)關(guān)沒有應(yīng)有的權(quán)威來(lái)監(jiān)督和控制其他國(guó)家機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)在具體行政時(shí)也不按憲法規(guī)定來(lái)進(jìn)行，司法機(jī)關(guān)在司法過(guò)程中也不以憲法作為判決的理由，那么由人民組成的人民代表大會(huì)所制定出來(lái)的憲法也就無(wú)法真正完成人民賦予它的使命。可見，中國(guó)社會(huì)的憲法意識(shí)從整體上而言還比較低。

第二、憲法自身不完善。我國(guó)憲法雖然經(jīng)過(guò)多次修改，但仍然存在許多不足，其中憲法具有高度的抽象性，政策性內(nèi)容也比較強(qiáng)，法律規(guī)范性卻明顯不足，使得很難真正融入人們的社會(huì)生活，因此，自然而然失去原有的憲法權(quán)威。從理論上講，憲法具有最高的法律效力，是其他法律的立法依據(jù)和立法基礎(chǔ)，沒有憲法依據(jù)和憲法授權(quán)，則不能制定法律。在我國(guó)，憲法以外的其它法律包括基本法律，行政法規(guī)和地方性法規(guī)往往開宗明義地宣布本法是以憲法為根據(jù)的。但在憲法實(shí)施過(guò)程中，部門法先于憲法修改的事實(shí)淡化了憲法的作用，削弱了人們的憲法至上觀念，從而淡化了憲法的權(quán)威。

第三、憲法適用機(jī)制欠缺。沒有救濟(jì)就沒有權(quán)利，沒有救濟(jì)的權(quán)利就不是權(quán)利。當(dāng)公民的憲法權(quán)益被侵害時(shí)，如果沒有相應(yīng)的司法途徑去救濟(jì)，就如同沒有這些權(quán)利。在我國(guó)先后頒布的四部憲法中，都沒有憲法司法化的規(guī)定，雖然規(guī)定由全國(guó)人大及其常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)，但是全國(guó)人大及其常委會(huì)畢竟不是司法機(jī)關(guān)，其審查行為也不能歸入憲法司法化范疇，而且全國(guó)人大及其常委會(huì)審查自己制定的法律，在一定程度也缺乏科學(xué)性。憲法條文中也包括大量政策性的內(nèi)容，缺乏憲法實(shí)施的程序規(guī)定。

三、憲法權(quán)威之構(gòu)建路徑

第一、加強(qiáng)憲法宣傳，確立憲法的普遍信仰。公民的憲法意識(shí)對(duì)于憲法權(quán)威的樹立是至關(guān)重要的。憲法作為根本大法，更加需要得到真誠(chéng)的、普遍的信仰，使憲法精神內(nèi)化到人們的意識(shí)之中，成為人們普遍具有的一種心理素質(zhì)，使對(duì)憲法的遵守成為一種社會(huì)的風(fēng)尚習(xí)慣和心理需求，這是憲法權(quán)威得以有效實(shí)現(xiàn)的最佳途徑。針對(duì)我國(guó)公民與國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員尚未建立起對(duì)憲法的普遍信仰的情況，筆者認(rèn)為可以通過(guò)以下途徑：①要明確設(shè)立憲法節(jié)。設(shè)立憲法節(jié)日能夠充分利用人們的節(jié)日情結(jié)，利用節(jié)日所蘊(yùn)含的紀(jì)念意義喚起人們對(duì)憲法的信仰之情，縮小人民群眾與憲法的距離，消除人們對(duì)憲法的隔膜感，強(qiáng)化憲法治國(guó)的意識(shí)。②建立國(guó)家公職人員效忠憲法的任職宣誓制度。我國(guó)應(yīng)該明確規(guī)定國(guó)家公職人員效忠憲法的任職宣誓制度，以喚起整個(gè)社會(huì)對(duì)憲法的尊重，正確處理好國(guó)家權(quán)力和公民權(quán)利之間的關(guān)系。

第二、完善憲法自身的不足。憲法作為法律的立法基礎(chǔ)，只能對(duì)國(guó)家生活和社會(huì)生活中的根本問(wèn)題作原則性的規(guī)定。事實(shí)上，我國(guó)憲法在內(nèi)容方面存在條文不夠嚴(yán)謹(jǐn)、具體和明確等問(wèn)題，要把我國(guó)憲法中的政策性語(yǔ)言盡量修改為法律規(guī)范性語(yǔ)言，使得條文更加通俗易懂，更貼近公民生活，加大教育力度、從基層、中等和高等教育工程中著手做好該項(xiàng)工作。對(duì)于違憲行為也沒有相關(guān)的處理辦法，在以后的修憲中，應(yīng)該逐步完善憲法規(guī)范的邏輯結(jié)構(gòu)，真實(shí)地反映現(xiàn)實(shí)社會(huì)關(guān)系，體現(xiàn)出憲法本身所具有的嚴(yán)密性和完整性的科學(xué)體系。只有通過(guò)普通法律的立法，才能把原則性的規(guī)定轉(zhuǎn)化為具體的可操作規(guī)范，并在現(xiàn)實(shí)生活中得到貫徹實(shí)施，使得我國(guó)憲法真正能在司法實(shí)踐中得到適用。

第三、構(gòu)建適合我國(guó)的憲法司法制度。憲法司法化的精要在于憲法要像民法、刑法等部門法律一樣，進(jìn)入司法程序，成為人民法院判決案件直接援引的依據(jù)。我國(guó)由于種種理論上的、實(shí)際方面的原因，憲法一直沒有成為司法的直接依據(jù)，最高人民法院也曾兩次發(fā)文，明確了憲法規(guī)范不做為司法的直接依據(jù)。憲法精神主要通過(guò)立法機(jī)關(guān)的立法得以積極實(shí)現(xiàn)，但憲法司法化對(duì)實(shí)施憲法、維護(hù)憲法權(quán)威同樣具有重要意義，只有這樣，民眾才會(huì)崇拜憲法、信仰憲法，憲法才有權(quán)威。只有憲法司法化，才能使憲法不淪為紙和字的堆積物，使憲法活生生地運(yùn)用在社會(huì)發(fā)展中和人們的生活中，人們才會(huì)對(duì)這個(gè)保障自己人權(quán)和維護(hù)自己權(quán)益的法律產(chǎn)生信仰，因而需要構(gòu)建憲法司法化體制。

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作者簡(jiǎn)介：

談國(guó)輝（1991～），男，漢族，廣東江門人，廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)2013級(jí)訴訟法學(xué)碩士研究生。