把智慧城市建設(shè)融入社會(huì)治理創(chuàng)新

吳如忠　時(shí)菲

作為信息化典型應(yīng)用的智慧城市，越來(lái)越成為各地當(dāng)前和今后改進(jìn)社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要選擇。

“智慧城市”是以新一代信息技術(shù)為核心，以數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施為平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)人口、環(huán)境、社會(huì)生活和公共服務(wù)等領(lǐng)域智能化管理為目標(biāo)的全新城市形態(tài)。它借助物聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)，在數(shù)字生活等諸多領(lǐng)域構(gòu)建城市發(fā)展的智慧環(huán)境，形成社會(huì)管理等的新模式和新的城市形態(tài)。建設(shè)智慧城市，離不開(kāi)軟環(huán)境建設(shè)的支撐，其中最重要的一環(huán)就是“社會(huì)管理”。再“智慧”的城市，再“智慧”的產(chǎn)業(yè)，如果社會(huì)管理跟不上，公共服務(wù)跟不上，就會(huì)事倍功半，甚至徒勞無(wú)功。硬環(huán)境能否借“智慧”騰飛，關(guān)鍵要看執(zhí)政能力是不是顯著增強(qiáng)了，管理效率是不是明顯提高了，社會(huì)治理是不是不斷創(chuàng)新了，公共服務(wù)是不是緊緊跟上了等軟環(huán)境是否給力。

推動(dòng)智慧城市與社會(huì)治理融合。智慧城市建設(shè)既是一次發(fā)展浪潮，也是一種發(fā)展機(jī)遇，我們要把智慧的理念、工具、平臺(tái)使用好，融入到公共服務(wù)中，強(qiáng)化社會(huì)工作。建設(shè)“智慧江蘇”必須結(jié)合各個(gè)城市的特點(diǎn)，以改善社會(huì)管理為目的。智慧城市建設(shè)帶來(lái)的不僅是促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，更重要的是推動(dòng)社會(huì)管理理念和管理方式的變革，是從根本上優(yōu)化社會(huì)治理模式、推進(jìn)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要切入點(diǎn)。

推動(dòng)智慧城市與公共管理融合。智慧城市是信息技術(shù)不斷演進(jìn)的一個(gè)最典型應(yīng)用。正是在信息技術(shù)推動(dòng)下，智慧城市越來(lái)越成為我們改進(jìn)管理和服務(wù)的重要選擇。智慧城市有三個(gè)特征：物聯(lián)化、互聯(lián)化和智能化。其應(yīng)用非常廣泛。在城市管理的方方面面，智慧城市的技術(shù)都在不斷滲透、不斷延伸。比如，房產(chǎn)信息登記，就是從社會(huì)管理角度，甚至是從反腐角度出發(fā)的。這些技術(shù)應(yīng)用，能給政府管理帶來(lái)極大的便捷性和精準(zhǔn)性。

推動(dòng)智慧城市與各級(jí)善治融合。善治，其中重要的是社會(huì)參與、回應(yīng)式治理和共識(shí)取向治理。而信息技術(shù)作為一個(gè)工具，日益與管理活動(dòng)相結(jié)合，在某種層面上改變了各級(jí)的管理理念、管理方式。在社會(huì)管理創(chuàng)新領(lǐng)域，管理模式也越來(lái)越朝著一種善治的模式發(fā)展。

首先，需要樹(shù)立社會(huì)參與理念，即在各級(jí)黨政組織主導(dǎo)下，強(qiáng)調(diào)公眾參與、社會(huì)管理，從單向朝雙向互動(dòng)式發(fā)展，利用微博平臺(tái)、問(wèn)政平臺(tái)，像開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)那樣解決問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)對(duì)公眾需求的回應(yīng)。同時(shí)，應(yīng)該做到回應(yīng)式治理。隨著信息技術(shù)的推進(jìn)和深入使用，有關(guān)部門(mén)急需很好地回應(yīng)百姓訴求，為此，就要構(gòu)建一個(gè)全響應(yīng)式社會(huì)服務(wù)管理平臺(tái)，使行政管理者和社會(huì)管理者能夠快速掌握人民群眾的需求，并及時(shí)做出回應(yīng)。再者，必須保證群眾共識(shí)取向。信息技術(shù)使得社會(huì)管理和公共服務(wù)日益由內(nèi)往外擴(kuò)展，從單向朝雙向轉(zhuǎn)變。進(jìn)行管理上的創(chuàng)新，最后不是簡(jiǎn)單的工作方式的改變，更多的是行政和社會(huì)管理運(yùn)作模式的改變。深化社會(huì)治理工作，就是要利用信息技術(shù)來(lái)強(qiáng)調(diào)參與性、透明性，強(qiáng)調(diào)一種共識(shí)取向，強(qiáng)調(diào)公平和效率。隨著社會(huì)的進(jìn)步，公眾訴求會(huì)越來(lái)越多。智慧城市在這方面也越來(lái)越有它的優(yōu)勢(shì)和價(jià)值，實(shí)現(xiàn)真正創(chuàng)新管理變管制為治理。智慧城市這一開(kāi)放性、協(xié)同性、綜合性的信息平臺(tái)，有條件、也有可能很好地運(yùn)用到社會(huì)管理創(chuàng)新中來(lái)。這就要求我們的行政管理者和社會(huì)管理者基于信息技術(shù)，首先要轉(zhuǎn)變理念，變管理為治理。

維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是改進(jìn)社會(huì)管理的首要之義。我們現(xiàn)在應(yīng)用最多的是平安城市建設(shè)。平安城市建設(shè)更多的是大街小巷的探頭，這是智慧城市最基礎(chǔ)的東西。通過(guò)社區(qū)攝像頭、各種信息采集，對(duì)人財(cái)物進(jìn)行登記管理，就是為了掌握情況遇到問(wèn)題好處理、好應(yīng)對(duì)。由此及彼，一舉多得，借力這一維穩(wěn)設(shè)施，我們還可以為百姓提供更好的服務(wù)。比如，專(zhuān)門(mén)搭建一個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，讓人拍攝公共環(huán)境中的垃圾照片發(fā)到這個(gè)平臺(tái)，以便有關(guān)部門(mén)及時(shí)派人清理。這個(gè)項(xiàng)目很簡(jiǎn)單，但效果肯定好，城市垃圾處理無(wú)疑會(huì)變得非?？旖萦行АＴ俦热?，通過(guò)管理方式和服務(wù)平臺(tái)的改進(jìn)，通過(guò)信息技術(shù)集成，使各種問(wèn)題都能在小范圍內(nèi)解決，讓公眾少花時(shí)間多辦事，在家上網(wǎng)或打電話(huà)也能辦成事。

總之，智慧江蘇建設(shè)與社會(huì)治理融合，必須依托智慧城市的理念，以群眾需求為中心，來(lái)思考社會(huì)管理原有業(yè)務(wù)模式、管理方式，更多強(qiáng)調(diào)雙向互動(dòng)，降低成本，更多靠一站式服務(wù)、集成化服務(wù)，把信息技術(shù)產(chǎn)品和網(wǎng)絡(luò)等整合起來(lái)，為社會(huì)管理服務(wù)提供強(qiáng)有力的保障和支撐?！?/p>

（作者單位分別系省委黨校和省人社廳）