日本促進信息產業(yè)發(fā)展的政策及經驗

唐藝

自20世紀90年代以來，信息產業(yè)一直是日本發(fā)展最快的產業(yè)。1995年，日本信息產業(yè)的GDP為32.91萬億日元，超過了零售商業(yè)的27.10萬億日元和運輸業(yè)的23.91萬億日元，僅次于批發(fā)商業(yè)的40.26萬億日元和建設業(yè)（不包括信息通信建設業(yè)）的37.86萬億日元。1996年，信息產業(yè)的GDP增加到37.52萬億日元，首次超過了建設業(yè)的36.89萬億日元；2010年，信息產業(yè)的GDP增加到56.36萬億日元，又首次超過批發(fā)商業(yè)的40.96萬億日元，躍升為日本第一大產業(yè)；2014年，信息產業(yè)的GDP達到61.91萬億日元，穩(wěn)居日本第一大產業(yè)的位置。日本信息產業(yè)之所以如此發(fā)達，與日本政府的大力支持分不開。日本是世界上最早致力于信息產業(yè)政策制定與產業(yè)結構設計的國家。特別是新世紀以來，日本政府公布了《IT基本法》，開始實施“IT立國戰(zhàn)略”，成立了“IT戰(zhàn)略本部”，制定了“e-Japan戰(zhàn)略”等一系列發(fā)展戰(zhàn)略。直到目前，日本政府仍在不斷修改和完善信息產業(yè)方面的政策。作為名符其實的信息產業(yè)強國，日本的經驗具有很強的借鑒意義。其主要經驗如下：

在資金扶持方面。通過綜合手段，為信息產業(yè)的發(fā)展提供必要的資金扶持。一是對IT高新技術研究開發(fā)提供補助金。尤其是對正在進行高新技術研究開發(fā)的IT風險企業(yè)，通過政府部門的信息通信研究機構，為其提供一部分必要的研究開發(fā)補助金。二是對IT風險事業(yè)提供補助金。對于那些剛剛創(chuàng)業(yè)的IT風險企業(yè)，在民間風險資本出資的基礎上，通過政府部門的信息通信研究機構，為其提供一部分必要的新事業(yè)補助金。三是向遠距離通信的風險投資出資。根據《特定通信、廣播開發(fā)事業(yè)協(xié)調化實施法》，對于經總務大臣批準和認可的通信、廣播新事業(yè)，由遠距離通信風險投資事業(yè)組合提供資本金。四是提供低利率優(yōu)惠貸款。通過日本政策投資銀行等政府金融機構，向有助于開拓新業(yè)務并深具活力的事業(yè)提供低利率優(yōu)惠貸款。五是鼓勵民間基礎技術研究開發(fā)。以地方中小企業(yè)和風險企業(yè)為重點，在信息通信領域基礎技術的研究開發(fā)中實行招標制，對那些參與重要課題研究的企業(yè)，由政府部門的信息通信研究機構委托其進行研究。

在人才和信息服務方面。為了扶持IT風險企業(yè)的發(fā)展，日本政府專門建立了“IT風險支援中心”，并采取了如下扶持措施：一是建立IT風險交流網絡。IT風險支援中心主頁開辟專欄，為IT風險企業(yè)提供與大企業(yè)、信息專家進行交流的平臺；建立IT風險企業(yè)數(shù)據庫，公布IT風險企業(yè)的財務狀況、事業(yè)概要以及其接受政府采購和公共機構補助金的情況，以促進其積極配合政府采購和開展政府鼓勵的事業(yè)。二是提供免費咨詢服務。IT風險支援中心主頁開辟專欄，組織律師、注冊會計師和各方面的專家為IT風險企業(yè)提供免費咨詢服務。三是提供信息服務。IT風險支援中心主頁開辟專欄，為IT風險企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)、經營的經驗以及各種會議和政府補助金等方面的信息。四是舉辦創(chuàng)業(yè)者學習班。為IT風險企業(yè)的經營者和立志于IT風險創(chuàng)業(yè)的人員舉辦學習班，使其系統(tǒng)學習創(chuàng)業(yè)、風險投資以及市場營銷、會計、稅務等方面的基本知識，以提高其風險創(chuàng)業(yè)和經營管理的能力。五是召開經驗交流會。以IT風險企業(yè)為對象召開經驗交流會，為其公布經營計劃和召開新產品、新服務說明會等提供舞臺，幫助其與經營伙伴開展各方面的信息交流。六是召開知識產權戰(zhàn)略研討會。為提高IT風險企業(yè)知識產權創(chuàng)造、知識產權運用和知識產權保護的意識和能力，IT風險支援中心與日本律師協(xié)會合作，召開知識產權戰(zhàn)略研討會，邀請IT風險企業(yè)參加。七是召開信息化經營研討會。為使IT風險企業(yè)及時了解信息化經營的最新動向，主動學習信息化經營的最新經驗，召開信息化經營研討會，邀請IT風險企業(yè)參加。

在稅收優(yōu)惠方面。一是允許有關企業(yè)扣除風險投資后再行納稅。IT風險企業(yè)在獲得特定中小企業(yè)的股份時，可從當年其他股份轉讓利潤中扣除應交投資額后再納稅；關于特定中小企業(yè)的股份，在出現(xiàn)轉讓損失時，可將損失額滾入下一會計年度，與今后三年其他股份的轉讓利潤一起核算后再納稅，在出現(xiàn)轉讓利潤時，可在一定條件下扣除利潤的二分之一后再納稅。二是降低非上市股份轉讓利潤的稅率。對于非上市股份的轉讓利潤，把其稅率由26%降低為20%。三是允許新股預購權收益延期納稅。獲得新股預購權者在行使其權益時，如果一年內所獲得的利潤不超過1200萬日元，則可延緩納稅期限。四是對設備投資實行稅收優(yōu)惠。中小企業(yè)經營者購置一定數(shù)量的機械設備、電腦、數(shù)碼機器和軟件時，可按購置額的30%扣除特別折舊費或免繳7%的稅金。五是對研究開發(fā)實行稅收優(yōu)惠。試驗研究費可從納稅額中扣除；官產學共同研究費和接受政府委托研究的研究費可從納稅額中扣除；中小企業(yè)加強基礎技術的費用可從納稅額中扣除。

以上各方面政策的實施，取得了良好的效果：據日本《數(shù)字內容白皮書2014》顯示，2013年日本信息產業(yè)市場規(guī)模達到了11兆9094億日元，同比增長0.4%。其中游戲市場規(guī)模為1兆4819億日元，占比12.4%。在細項分類中，在線游戲運營增長率達到了73.6%，是所有細項分類中增速第三高的類別。2013年數(shù)字內容的占比已提升至64%，市場總額達到了7兆6589億日元。至2015年，整個日本數(shù)字信息產業(yè)規(guī)模始終保持穩(wěn)定增長。由此可見，好的政策具有極強的推動作用，可以有效促進相關產業(yè)快速發(fā)展。

新世紀以來，盡管我國信息產業(yè)發(fā)展迅猛，但與日本相比，我國數(shù)字信息產業(yè)的發(fā)展總體仍然滯后，在技術領域仍處于低層次的仿制，市場規(guī)范和相關制度仍不完善。要進一步提升我國信息產業(yè)發(fā)展水平，還需要找準問題所在，明確發(fā)展重點，加強政策扶持。一是要注重產業(yè)自主研發(fā)，建立產學研合作園區(qū)。數(shù)字信息產業(yè)是知識密集型產業(yè)，其核心能力就是技術創(chuàng)新能力，企業(yè)的競爭優(yōu)勢不僅在于一時的技術領先，更在于其不斷創(chuàng)新的能力和保持優(yōu)勢延續(xù)的能力，這就要求數(shù)字信息產業(yè)企業(yè)一開始就重視研發(fā)投入，發(fā)揮產、學、研各自的資源優(yōu)勢，對數(shù)字信息產業(yè)進行協(xié)同開發(fā)，大力培育創(chuàng)新群體，以市場為導向，以自主研發(fā)、技術創(chuàng)新為重點，以資本為紐帶，以項目為載體，實現(xiàn)“產、學、研”的有效結合，大大提高數(shù)字信息產業(yè)創(chuàng)新和成果轉化能力，以原始創(chuàng)新為主線，拉動研發(fā)平臺建設和人才隊伍的建設。產學研合作創(chuàng)新不僅利于企業(yè)、高等院校、科研院所，促進資源共享，更是提高創(chuàng)新效率最靈活有效的創(chuàng)新技術手段。二是要建立嚴格的市場規(guī)范管理制度。數(shù)字信息產業(yè)屬于知識經濟的核心部門，數(shù)字信息產業(yè)由于其數(shù)字化的特點，更是給盜版和侵權降低了門檻，政府對盜版、侵權行為要依法嚴格監(jiān)管和懲處，重點加強知識產權法制法規(guī)的建設，加大執(zhí)行和打擊力度，建立各種版權集體管理機構，協(xié)助政府保護知識產權，對于產業(yè)創(chuàng)新項目的資金資助，應簡化審批環(huán)節(jié)，嚴格把控審批機制，以達到資源的合理配置，使數(shù)字信息產業(yè)健康發(fā)展，為產業(yè)和市場的成長創(chuàng)造良好的環(huán)境。三是要注重國際間的交流與合作。支持和鼓勵信息產業(yè)人才出國交流訪問，學習先進的理念，搭建更好的合作平臺，實現(xiàn)共贏。在吸納國外文化精髓的同時，注重本國物質及非物質文化的保存與探究。我國雖然數(shù)字信息產業(yè)起步較晚，但若從政策入手，一定可以走出屬于中國特色的數(shù)字信息產業(yè)發(fā)展之路。□

（作者單位：南京理工大學設計藝術與傳媒學院）

責任編輯：袁 文