文化館機(jī)制創(chuàng)新與細(xì)節(jié)管理

龍勝蘭

[摘要]黨的十八屆三中全會(huì)提出了文化體制機(jī)制創(chuàng)新的要求，抓好文化館管理機(jī)制建設(shè)，提升文化館服務(wù)社會(huì)能力，一直是文化館系統(tǒng)建設(shè)的要?jiǎng)?wù)。當(dāng)前，文化館系統(tǒng)習(xí)慣延續(xù)過(guò)來(lái)老路，在一定層面存在管理機(jī)制不健全、團(tuán)隊(duì)活力不足、服務(wù)效能不高等管理相對(duì)滯后的問(wèn)題。創(chuàng)新文化館管理思維，推進(jìn)務(wù)實(shí)管理機(jī)制建設(shè)，是順應(yīng)現(xiàn)代新型文化館建設(shè)與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的必然選擇。

[關(guān)鍵詞]文化館 機(jī)制 細(xì)節(jié)管理

文化館專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)繁多、需求主體迥異、服務(wù)對(duì)象千差萬(wàn)別、開(kāi)放性要求很高，系統(tǒng)運(yùn)行管理紛繁復(fù)雜，在一定層面難免存在管理機(jī)制不健全、團(tuán)隊(duì)活力不足、服務(wù)效能不高等管理相對(duì)滯后的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：缺乏章法，容易內(nèi)耗；缺乏目標(biāo)，習(xí)慣被安排；缺乏邊界，習(xí)慣照辦；缺乏考評(píng)管理，習(xí)慣平均主義；缺乏培植共同目標(biāo)與價(jià)值觀，習(xí)慣各自為政，難激內(nèi)動(dòng)力，難聚合力等等，習(xí)慣延續(xù)過(guò)來(lái)思維與過(guò)來(lái)狀態(tài)，凡此種種，亟待改觀。在體制給予的有限發(fā)揮空間，創(chuàng)新文化館管理思維與管理機(jī)制，使之順應(yīng)現(xiàn)代文化館建設(shè)與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的要求，是必然選擇。

一、創(chuàng)新管理思維

文化館管理只所以難，主要難在文化館公共文化服務(wù)管理呈現(xiàn)非常規(guī)事業(yè)單位的管理屬性，而具有一定的多樣性、復(fù)雜性，管理跨度大，需要各種人才支撐與管理能力支撐。從專(zhuān)業(yè)設(shè)置來(lái)看，需要音樂(lè)、舞蹈、戲劇、小品、相聲、美術(shù)、書(shū)法、攝影、文學(xué)、理論研究等各門(mén)類(lèi)文化藝術(shù)專(zhuān)業(yè)人才支撐；從提供公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的形式來(lái)看，有固定服務(wù)、流動(dòng)服務(wù)與數(shù)字服務(wù)，以及由此產(chǎn)生的各種舞臺(tái)、展臺(tái)、講臺(tái)、比賽平臺(tái)、數(shù)字化傳播平臺(tái)等等，需要各類(lèi)組織策劃人才；從需求場(chǎng)地和設(shè)備來(lái)看，需要與各種舞臺(tái)、展臺(tái)、講臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等相匹配的各門(mén)類(lèi)現(xiàn)代化設(shè)施設(shè)備及相應(yīng)設(shè)備技術(shù)人才；從群眾對(duì)文化的需求來(lái)看，呈現(xiàn)文化門(mén)類(lèi)、年齡層次、個(gè)人喜好的最廣泛、最差異化的文化需求狀態(tài)，需要專(zhuān)門(mén)人才針對(duì)性提供各種差異化公共文化產(chǎn)品與服務(wù)；從外部關(guān)系來(lái)看，它直接對(duì)接宣傳、組織、編制、人事、財(cái)政、文化、體育、教育、科技、衛(wèi)生、工會(huì)、老十、共青團(tuán)、婦聯(lián)、文聯(lián)等相關(guān)黨政部門(mén)，及最廣泛的社區(qū)、校園、企業(yè)等各種文化組織與需求群體，亟需協(xié)調(diào)溝通型管理人才；從與博物館、圖書(shū)館、美術(shù)館等相近行業(yè)比較來(lái)看，其內(nèi)容呈現(xiàn)多樣性，形式呈現(xiàn)多重性，需求呈現(xiàn)差異性，投入呈現(xiàn)非一次性，成本呈現(xiàn)不確定性，運(yùn)作呈現(xiàn)非固定模式性，工作時(shí)間與活動(dòng)場(chǎng)所呈現(xiàn)非常規(guī)性，觀眾群體呈現(xiàn)非僅憑證入場(chǎng)的更廣泛性，等等，這些更需要策劃型、創(chuàng)新型人才創(chuàng)造性提供有一定吸引力的公共文化產(chǎn)品與服務(wù)，更需要管理型人才提供相應(yīng)的公共文化管理與服務(wù)?？辞逦幕^的這些屬性狀況，創(chuàng)新管理思維勢(shì)在必行。

首先，應(yīng)尋求共同的出發(fā)點(diǎn)。團(tuán)隊(duì)上下應(yīng)著眼大局，而不是小局、局部；尋求公共利益而不是局部利益、部門(mén)利益，更不是個(gè)人利益；部署工作，不能只講形式只布置任務(wù)只圖交差，而不推進(jìn)工作，不深入其中觸及實(shí)質(zhì)抓落實(shí)；處理關(guān)系，不能只做老好人，搞一團(tuán)和氣，而不重視用心交流溝通，真正理順人心人氣；統(tǒng)籌事業(yè)發(fā)展，而不是各自為政，投放個(gè)人喜好，維護(hù)小格局。應(yīng)克服個(gè)人出發(fā)點(diǎn)、局部出發(fā)點(diǎn)、老好人出發(fā)點(diǎn)，真正以館利益為出發(fā)點(diǎn)、以事業(yè)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)、以員工整體利益為出發(fā)點(diǎn)。

其次，應(yīng)凝聚共同的價(jià)值觀。在文化館團(tuán)隊(duì)這一感性群體中，要特別重視與提倡追求單位價(jià)值、團(tuán)隊(duì)價(jià)值與個(gè)人價(jià)值的有機(jī)統(tǒng)一與發(fā)展，善于引領(lǐng)員工個(gè)人職業(yè)發(fā)展觀與價(jià)值體現(xiàn)。切忌業(yè)務(wù)獨(dú)尊的個(gè)人價(jià)值觀而忽視公共文化產(chǎn)品服務(wù)，忽視為人民群眾服務(wù)；切忌權(quán)勢(shì)、權(quán)貴價(jià)值觀在文化館的存在，把文化館當(dāng)行政單位而背離業(yè)務(wù)職能服務(wù)與公共文化服務(wù)。

再次，應(yīng)構(gòu)建管理班子整體魅力。根據(jù)對(duì)文化館多年的詬病觀察與思考，文化館的能力與效益建設(shè)，關(guān)鍵在班子，加強(qiáng)班子的七種魅力建設(shè)十分必要。一是推進(jìn)抓落實(shí)的作風(fēng)，管理者要身體力行。二是要有領(lǐng)導(dǎo)思維、領(lǐng)導(dǎo)方法，尤其是具體推進(jìn)工作的方法，不能停留在提問(wèn)題和講概念上。三是要有坦蕩的胸懷和氣度，要言行一致，說(shuō)話算數(shù)，要敢于直面問(wèn)題，當(dāng)面溝通、理清，而不是背后繞道說(shuō)、串通說(shuō)，不解決問(wèn)題，反增加矛盾；要多包容少排斥，少生疑心病、紅眼?。灰陀^處事處人，少一點(diǎn)感性，多一點(diǎn)理性，少糾結(jié)他人缺點(diǎn)不足，少傳播個(gè)人真理。四是要有擔(dān)當(dāng)精神，一把手要敢于拍板，副職要敢于負(fù)責(zé)，當(dāng)斷則斷，減少?zèng)Q策的隨意性與變數(shù)。五是要運(yùn)用激勵(lì)手段，敢于放責(zé)、放權(quán)、放利于員工，劃清責(zé)權(quán)利邊界；要真心關(guān)心職工福利，不要事不關(guān)己高高掛起。六是要有大局意識(shí)與共性意識(shí)，多求大局、求大同、求團(tuán)結(jié)、求公利。七是要建立議事規(guī)則，凡我館全局性的重大項(xiàng)目、重大人事、重大財(cái)務(wù)、重大活動(dòng)、重大決策等事項(xiàng)，必須建立集體研究決策制度，堅(jiān)持民主集中制，堅(jiān)持集體研究決策。

同時(shí)，應(yīng)激活團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)十部“五個(gè)一”建設(shè)。要研究團(tuán)隊(duì)管理，做到有崗責(zé)對(duì)號(hào)、有目標(biāo)考核、有激勵(lì)兌現(xiàn)、有項(xiàng)目推動(dòng)、有品牌戰(zhàn)略、有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要建立分塊管理與帶頭人制度，明確各專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)管理的負(fù)責(zé)人與帶頭人。專(zhuān)業(yè)干部要堅(jiān)持做到“五個(gè)一”：一是組建或參與一個(gè)以上文化社團(tuán)，組織開(kāi)展相應(yīng)活動(dòng)；二是原創(chuàng)或參與原創(chuàng)一個(gè)展演、展覽類(lèi)或相應(yīng)節(jié)目與作品；三是撰寫(xiě)一個(gè)群眾文化活動(dòng)策劃案或一篇業(yè)務(wù)論文；四是組織策劃開(kāi)展一次文化交流活動(dòng)或上一堂社團(tuán)、基地專(zhuān)業(yè)公開(kāi)課；五是參加本館組織的每年一次的專(zhuān)業(yè)展示活動(dòng)。要激勵(lì)團(tuán)隊(duì)按照習(xí)主席在文藝座談會(huì)上的講話精神，“自覺(jué)堅(jiān)守藝術(shù)理想，不斷提高學(xué)養(yǎng)、涵養(yǎng)、修養(yǎng)，加強(qiáng)思想積累、知識(shí)儲(chǔ)備、文化修養(yǎng)、藝術(shù)訓(xùn)練……”

二、推進(jìn)常態(tài)管理機(jī)制

應(yīng)建立文化館系統(tǒng)管理模式，文化館管理過(guò)程中，做到有目標(biāo)、有制度、有程序、有執(zhí)行、有考核、有獎(jiǎng)罰，是常態(tài)管理的基本要求，對(duì)各事項(xiàng)、各管理細(xì)節(jié)，應(yīng)形成常態(tài)管理范式文本，開(kāi)展文化館管理年活動(dòng)，形成與執(zhí)行管理系統(tǒng)中的各項(xiàng)規(guī)定，形成文化館有序與有效管理格局。

第一、建立日常管理機(jī)制。主要解決日常工作有制可依、有章可循、制度管事、制度管人的問(wèn)題。日常管理機(jī)制包含兩個(gè)層面：一是關(guān)于文化館層面各事項(xiàng)、各環(huán)節(jié)管理統(tǒng)一的基礎(chǔ)性的制度，如館班子議事制度、公文辦理制度、公章管理制度、工作報(bào)告制度、工勤管理制度、公務(wù)接待制度、會(huì)議管理制度等等；二是各部門(mén)層面應(yīng)形成具體辦事規(guī)章或流程，如：財(cái)務(wù)管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、場(chǎng)地管理制度、食堂管理制度、設(shè)施設(shè)備維護(hù)維修管理制度、采購(gòu)制度、信息管理制度、演出管理制度、培訓(xùn)管理制度、活動(dòng)管理流程等等，不一一例舉，每一個(gè)部門(mén)，每一個(gè)崗位都應(yīng)該形成各自的管理套路，細(xì)到具體程序與操作步驟，邊做邊完善，力求提高管理與服務(wù)水平。這里特別要注意：切忌建立一堆墻上制度，必須逐個(gè)建立可操作、可執(zhí)行、可考核的制度與規(guī)則，下發(fā)各個(gè)員工遵照?qǐng)?zhí)行。日常管理基本制度的執(zhí)行可納入事業(yè)單位績(jī)效考核內(nèi)容。

第二、建立目標(biāo)管理與考評(píng)機(jī)制。主要解決人浮于事、十多十少一個(gè)樣等公平與內(nèi)耗的問(wèn)題，建立一定的工作導(dǎo)向引領(lǐng)，建立共同的目標(biāo)價(jià)值與追求，從而提升團(tuán)隊(duì)整體工作績(jī)效。目標(biāo)體系包括目標(biāo)項(xiàng)目、指數(shù)、考評(píng)辦法、獎(jiǎng)懲激勵(lì)、結(jié)果運(yùn)用與考評(píng)管理等。可以嘗試把業(yè)務(wù)人員和行管人員分類(lèi)定制目標(biāo)，進(jìn)行年度考評(píng)管理。

第一步，建立目標(biāo)項(xiàng)目、指數(shù)。

業(yè)務(wù)人員目標(biāo)機(jī)制主要考評(píng)四項(xiàng)：第一項(xiàng)，日常管理基本制度執(zhí)行力，包括考勤等；第二項(xiàng)，規(guī)定動(dòng)作執(zhí)行力，主要是圓滿(mǎn)完成上級(jí)與本館任務(wù)情況。第三項(xiàng)，“五個(gè)一”業(yè)務(wù)能力，主要是個(gè)人業(yè)務(wù)素質(zhì)與服務(wù)社會(huì)能力，包括：一是組建或參與一個(gè)以上文化社團(tuán)，組織開(kāi)展相應(yīng)活動(dòng)；二是原創(chuàng)或參與原創(chuàng)一個(gè)展演、展覽類(lèi)或相應(yīng)節(jié)目與作品；三是撰寫(xiě)一個(gè)群眾文化活動(dòng)策劃案或一篇業(yè)務(wù)論文；四是組織策劃開(kāi)展一次文化交流活動(dòng)或上一堂社團(tuán)、基地專(zhuān)業(yè)公開(kāi)課；五是參加本館組織的每年一次的專(zhuān)業(yè)展示活動(dòng)。第四項(xiàng)，正能量表現(xiàn)，主要是正態(tài)、守法、團(tuán)結(jié)等。此外，可細(xì)化設(shè)置榮譽(yù)、特別貢獻(xiàn)與大工作量等加分項(xiàng)目。

行管十部目標(biāo)機(jī)制主要考評(píng)四項(xiàng)：第一項(xiàng)，日常管理基本制度執(zhí)行力，包括考勤等；第二項(xiàng)，規(guī)定動(dòng)作執(zhí)行力，主要是圓滿(mǎn)完成上級(jí)與本館任務(wù)情況；第三項(xiàng)，崗位工作能力，主要是崗位職責(zé)、細(xì)則、流程履行情況等；第四項(xiàng)，正能量表現(xiàn)，主要是正態(tài)、守法、團(tuán)結(jié)等。此外，可細(xì)化設(shè)置榮譽(yù)、特別貢獻(xiàn)與大工作量等加分項(xiàng)目。

部門(mén)目標(biāo)機(jī)制主要考評(píng)五項(xiàng)：一是日常管理基本制度執(zhí)行力；二是團(tuán)隊(duì)執(zhí)行力，主要是各種任務(wù)完成情況；三是團(tuán)隊(duì)正能量，主要是正態(tài)、守法、團(tuán)結(jié)等；四是團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新能力，主要是品牌、社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)等情況；五是綜治安全；六是檔案、信息與內(nèi)務(wù)建設(shè)等。此外，可細(xì)化設(shè)置榮譽(yù)或特別貢獻(xiàn)等加分項(xiàng)目。

第二步，建立考評(píng)辦法與步驟。

對(duì)員工個(gè)人的考評(píng)步驟：第一步，采取先白行整理備考資料自評(píng)打分，在部門(mén)會(huì)上由本人逐條講評(píng)得分理由；第二步，部門(mén)評(píng)分，部門(mén)每個(gè)成員根據(jù)其本人逐條講評(píng)給出同事分，匯總同事分得出的平均分為部門(mén)評(píng)分；第三步，隨機(jī)在每個(gè)部門(mén)抽取一人組成隨機(jī)考評(píng)小組在評(píng)分規(guī)則指導(dǎo)下給該部門(mén)每個(gè)成員評(píng)分，匯總?cè)∑骄譃殡S機(jī)考評(píng)分；第四步，個(gè)人評(píng)分、部門(mén)評(píng)分與隨機(jī)考評(píng)分匯總?cè)∑骄旨礊閭€(gè)人綜合得分。

對(duì)部門(mén)的考評(píng)步驟：第一步，采取先由部門(mén)整理提交備考資料開(kāi)展逐條白評(píng)評(píng)分；第二步，召開(kāi)全館講評(píng)大會(huì)，各部門(mén)主任逐條講評(píng)工作開(kāi)展情況與得分理由，其他部門(mén)主任在一定評(píng)分規(guī)則指導(dǎo)下，對(duì)講評(píng)部門(mén)逐條打分給出得分，匯總平均分為中層打分；第三步，館領(lǐng)導(dǎo)班子成員在講評(píng)會(huì)上參與評(píng)分，匯總平均分為班子打分；第四步，白評(píng)分、中層評(píng)分、班子評(píng)分三者的匯總平均分為部門(mén)考評(píng)最后得分。

對(duì)館領(lǐng)導(dǎo)的考評(píng)：第一步，分管部門(mén)的最后考評(píng)得分；第二步，非分管部門(mén)得分匯總的平均分；第三步，年度述職后員工民主測(cè)評(píng)投票結(jié)果，匯總折算百分制得分；第四步，前三項(xiàng)之和匯總所得平均分為最后得分。

目標(biāo)管理考評(píng)一律用數(shù)據(jù)與事實(shí)打分，扣分項(xiàng)必須有明確的扣分依據(jù)，堅(jiān)持客觀公正，制定一整套考核指標(biāo)、考核標(biāo)準(zhǔn)、考核方法，形成體系。

第三步，考評(píng)結(jié)果運(yùn)用。一是按個(gè)人目標(biāo)管理年度考評(píng)得分確定當(dāng)年個(gè)人的目標(biāo)管理獎(jiǎng)；二是目標(biāo)得分可以成為下一年度的工作績(jī)效系數(shù)，而影響下一年十二個(gè)月度績(jī)效獎(jiǎng)，有些地方現(xiàn)行的單一考勤管理發(fā)放績(jī)效獎(jiǎng)做法應(yīng)予改進(jìn)；三是評(píng)先評(píng)優(yōu)均以年度考評(píng)得分為主要依據(jù)，根據(jù)得分從高到低順序確定優(yōu)秀與先進(jìn)，經(jīng)文化館班子核準(zhǔn)后表彰與上報(bào)，改進(jìn)舉手投票感情評(píng)優(yōu)或領(lǐng)導(dǎo)指定、人云亦云的做法。

第三、建立項(xiàng)目負(fù)責(zé)制。主要解決突出主業(yè)、樹(shù)立品牌、權(quán)責(zé)分明、各負(fù)其責(zé)、提高辦館效益的問(wèn)題。樹(shù)品牌項(xiàng)目，多建幾個(gè)象湖南“聲樂(lè)大課堂”一樣的“器樂(lè)訓(xùn)練營(yíng)”、“群星合唱團(tuán)”、“少兒藝術(shù)大本營(yíng)”等品牌項(xiàng)目，每周或每月定期定時(shí)開(kāi)展活動(dòng)；樹(shù)項(xiàng)目帶頭人，定適當(dāng)?shù)哪繕?biāo)與責(zé)任，由文化館保障適當(dāng)時(shí)間、經(jīng)費(fèi)與活動(dòng)場(chǎng)地。文化館其他各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作與行政工作也可參照實(shí)行項(xiàng)目化管理，明確目標(biāo)、職責(zé)，由項(xiàng)目人建立相應(yīng)具體工作制度與工作流程，實(shí)行文化館統(tǒng)一制度管理下的適度自主管理。實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)制管理的項(xiàng)目必須開(kāi)展年度專(zhuān)題展示與推介活動(dòng)，納入年度目標(biāo)管理，實(shí)行年度目標(biāo)考核。

觀念仁者見(jiàn)仁，思路智者見(jiàn)智，關(guān)鍵在于抓推進(jìn)、抓落實(shí)。