淺析政府辦公機構行政主體身份

摘 要：本文通過對行政主體相關理論概述簡析政府辦公機構的相關身份。

關鍵詞：行政主體；政府辦公機構；行政授權；行政委托

行政主體資格的確定無論在實踐上還是理論上都有重要地位，而政府辦公機構在各級政府的日常管理活動中不僅能夠承上啟下，而且還具體負責實施政府領導指示的各項工作，協(xié)調各部門的事務，由此確定政府辦公機構的行政主體身份也具有有益性。

一、行政主體的定義和特征

（一）行政主體的內(nèi)涵

對于行政主體內(nèi)涵的界定在我國有諸多不同的表述，但都認為行政主體必須是能夠獨立行使行政管理并且承擔由此產(chǎn)生的義務和責任的主體。成為行政主體的必要要件是具有國家行政權，其也是行政主體實施行政管理活動的資格和依據(jù)。

（二）行政主體的特征

1.行政主體必須享有行政權力

這表明作為個人不可能成為擁有行政權力的主體，而且并非所有的行政機關都享有行政權，即行政機關并不等同于行政主體。

2.行政主體必須以自己的名義行使行政權力

我國法律、法規(guī)在確認行政主體享有行政職權的條件下還要求行政主體以自己的名義實施行政行為以此對外表明其具有獨立的法律人格。

3.行政主體能夠獨立承擔行政責任

行政主體在實施行政職權時相伴而生的就是行政責任，國家的權力來自于我們每個人的權力讓與，所以行政機關在行使行政職權時必須要維護保障行政相對人的合法權利，并承擔因為不適當行政行為而產(chǎn)生的不利后果和責任。

二、行政主體的分類和主要職責

（一）行政主體的分類

因行政職權的來源不同行政主體可以分為職權性行政主體和授權性行政主體。

職權性行政主體。根據(jù)憲法的有關規(guī)定，人民政府與生俱來的法定職權就是實施國家行政管理，而無須經(jīng)其他國家機關對其作出授權。依據(jù)法律形成的行政機關一經(jīng)形成，就享有機關組織法所規(guī)定的行政職權。這種權力隨組織的成立而自然形成，從中央行政機關到地方各級行政機關大體都屬于職權性行政主體。

授權性行政主體。與職權性行政主體與生俱來的權力不同，授權性行政主體的行政職權不是因組織的成立而產(chǎn)生，而是來自于有關機關授予，如果沒有相關的授權機關，該類行政主體就不具有行政主體資格，不能從事行政管理活動。授權方式又分為兩種：一種是法律、法規(guī)直接對某一非行政機關的組織授權讓其行使某項行政職權，從而讓該組織獨立實施行政管理活動承擔相應責任。另一種是行政授權。具有法定行政職權的行政主體在履行自己的職權實際實施行政活動中，應為相關行政管理活動產(chǎn)生的事務逐步增多，自己不能合理高效公平便民的實施職權，就把自己的職權授予給選定的適合的組織以求能夠更高效的行使行政管理職能。

（二）行政主體的主要職責

我國行政主體因為其級別不同所擁有的職權和履行的職責也不相同，但大體包括以下方面：制定規(guī)范性文件、行政許可、行政確認、行政檢查、行政獎勵、行政救助、行政處罰、行政強制、行政合同、行政指導、行政委托、行政征收、和行政復議。

三、政府辦公機構行政主體身份分析

（一）政府辦公機構不能獨立的行使行政權力

政府辦公機構是政府的內(nèi)設機構，負責政府辦公室的文電處理工作，草擬、審核和印發(fā)以相關政府的名義發(fā)布文件，組織安排政府重大活動，根據(jù)政府的工作部署和政府領導的指示，組織開展調查研究，及時反映情況提出建議，為政府領導提供決策參考，并且組織協(xié)調政府有關部門對有關問題提出處理意見，同時檢查、督促政府各項工作部署和政府領導重要批示的貫徹執(zhí)行情況，公開政府信息，協(xié)助政府領導處理突發(fā)事件和重大事故以及相關應急管理工作，由此我們可以看出政府辦公機構并不具有獨立的法律人格，其不具有獨立行使行政職權的權利，在對外實施行政活動時多是以政府的名義，而且從事的管理活動都是輔助性的內(nèi)部事務，不會對行政相對人產(chǎn)生相應的約束，從而可以認定政府辦公機構不能獨立行使行政權。

（二）政府辦公機構不能以自己的名義行使行政職權

政府辦公機構以政府的名義發(fā)布文件，組織安排活動，聽從領導的指示從事相關事項的管理，開展相關活動，并且提出有用的意見，政府辦公機構的管理活動和所實施的行政活動都是具有輔助性的，為了幫助政府更好的完成管理，向政府負責報告，而不具有以自己的名義獨立行使行政職權的可能。

（三）政府辦公機構不能獨立的承擔行政責任

因為沒有獨立的行政職權，沒有權利也就不會有相對應的責任和義務，由以上政府辦公機構參與的活動，可以看出他是代辦政府交給其的事項，而不是自己的決定，也不是自己依照自己的行政職權做出的行政行為，相當于政府委托給政府辦公機構完成一些行政事項，真正的行政行為的做出者是政府，所以其也不是行政責任承擔的適格主體。

由以上分析，我們可以看出政府辦公機構不能獨立的行使行政職權，不能以自己的名義實施行政行為，也不能獨立承擔行政責任和具體實施行政主體能夠實施的職權性行為，它相當于政府的內(nèi)設機構，協(xié)助政府處理日常工作，所以政府辦公機構不具有行政主體的資格。

參考文獻：

[1]《行政法學原理》張煥先、胡建森主編勞動人民出版社1989年版.

[2]《行政法學新論》應松年主編中國方正出版社1988年版.

作者簡介：

陳夢，女，（1991.09-今）江蘇徐州人遼寧大學法學院在讀研究生。