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    解析人性行政法

    2015-08-27 18:16:23陳晨
    職工法律天地·下半月 2015年6期
    關(guān)鍵詞:以人為本人性服務(wù)

    摘 要:行政法是一部關(guān)于行政主體和當(dāng)事人兩方主體的法律。由于雙方力量懸殊,所以行政法自產(chǎn)生時(shí)起,就具有強(qiáng)制性色彩。近年來,隨著行政機(jī)關(guān)的性質(zhì)由強(qiáng)制變成服務(wù),一個(gè)新的名詞開始出現(xiàn)在人們的視野中,即人性行政法。這篇文章,筆者就以人性行政法為主題展開論述,首先對相關(guān)概念進(jìn)行解析和定位,繼而對人性行政法的實(shí)現(xiàn)提出自己的看法,旨在使相關(guān)讀者對人性行政法有一定了解。

    關(guān)鍵詞:人性;人性行政法;服務(wù);以人為本

    一、相關(guān)概念解析

    (一)人性的內(nèi)涵

    從哲學(xué)上看,馬克思主義承認(rèn)了人性的存在,認(rèn)為只有從人的社會性和階級性出發(fā),才能得出對人性的正確解釋,即人性就是在一定社會秩序和一定歷史條件下形成的人的本性。筆者認(rèn)為,人性一詞的含義從字面上就可以得出:人性即人的根本屬性,是人之作為人必然要表現(xiàn)出來的特性,只要是人,他就無法擺脫和改變的自身的“人性”,這同樣也是人與其他非人個(gè)體的根本區(qū)別。人性引導(dǎo)著人按照人的生活方式生活,從具體理性來看,基本人性包括生存、尊嚴(yán)、親情、自由、發(fā)展等需求傾向。當(dāng)然人性一詞也可以用于評價(jià)體現(xiàn)人性、尊重人性的行為,從這個(gè)角度去看,人性一詞亦可作形容詞理解。

    (二)人性行政法的內(nèi)涵

    基于對人性的理解,我們來談人性行政法。人性行政法應(yīng)是這樣一部法律,即在其規(guī)定之下,行政立法、執(zhí)法等行政機(jī)關(guān)能在遵守上位法,不與其他法律相沖突,并維護(hù)相關(guān)秩序的前提下,尊重當(dāng)事人的人格尊嚴(yán),保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,堅(jiān)持“以人為本”的理念,人道、理性、文明、公正地從事立法、執(zhí)法活動,寬嚴(yán)相濟(jì)、剛?cè)岵⑿?,保障?dāng)事人的合法權(quán)益。

    二、人性行政法的實(shí)現(xiàn)

    人性行政法的提出已有一段時(shí)間,行政機(jī)關(guān)在實(shí)踐中也注重對人性的尊重和維護(hù)。然而,社會處于發(fā)展當(dāng)中,人的需求也會處于不斷變化之中,人性行政法的實(shí)現(xiàn)必須也要經(jīng)過一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。所以我們這里講的人性行政法的實(shí)現(xiàn)途徑,既包括已被適用證明可行的部分,也包括處于構(gòu)思當(dāng)中應(yīng)然的部分。我們期待應(yīng)然的部分全部變成實(shí)然,以推動人性行政法更好地實(shí)現(xiàn)。

    (一)人性行政法的靜態(tài)實(shí)現(xiàn)——行政立法的“人性化”

    行政立法的“人性化”要從兩個(gè)方面來實(shí)現(xiàn):

    第一,行政立法程序方面。首先,要保證公民能夠參與到行政立法當(dāng)中來。行政立法人性化趨勢的推動,不僅需要政府不斷反省自身,不斷提升法治意識,更關(guān)鍵的是公眾能夠?qū)嵸|(zhì)性地參與行政立法,亦即實(shí)現(xiàn)行政立法制定過程中的民主化,使得公眾與政府之間能夠積極和及時(shí)溝通,使公眾的意識和建議在立法中被考慮。其次,行政立法過程要實(shí)現(xiàn)公開化,即要將行政立法的依據(jù)予以公布,讓公眾有所了解,公眾在此基礎(chǔ)上去評價(jià)立法的必要性和合理性,同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了對立法機(jī)關(guān)立法過程的監(jiān)督,使立法機(jī)關(guān)立法有據(jù)。除此之外,立法過程中出現(xiàn)的不同意見也應(yīng)記錄在案,有條件的話也要予以公布。

    第二,行政立法內(nèi)容方面。行政法上存在作為行政機(jī)關(guān)擁有的公權(quán)力和當(dāng)事人享有的私權(quán)利二者的博弈。首先,要對公權(quán)力進(jìn)行規(guī)范和限制。立法機(jī)關(guān)本身并不享有立法權(quán),其權(quán)力是由公民授予的,行政機(jī)關(guān)作為執(zhí)行機(jī)關(guān),其立法權(quán)更不具有開端性。而由于權(quán)利擁有和行使的分離,行政立法機(jī)關(guān)的立法動機(jī)和價(jià)值取向與權(quán)力歸屬主體的需求發(fā)生不同程度的偏差,行政立法機(jī)關(guān)為了謀取不當(dāng)利益,往往不惜限制或剝奪公民的權(quán)利,附加不合理義務(wù)。所以在立法的內(nèi)容方面要對公權(quán)力進(jìn)行規(guī)范和限制。其次要注重對公民權(quán)利的認(rèn)可和保障。行政立法應(yīng)維護(hù)人的尊嚴(yán),把當(dāng)事人視為有獨(dú)立人格的主體,重視其存在,承認(rèn)其主體地位,不蔑視和侵犯其權(quán)利。在行政行為的手段設(shè)置上,應(yīng)包括更多的指導(dǎo)、獎勵、幫助和維護(hù),更少的命令、強(qiáng)迫和制、制裁。

    (二)人性行政法的動態(tài)實(shí)現(xiàn)——行政執(zhí)法的“人性化”

    行政執(zhí)法“人性化”要在遵守法律和程序的前提之下,通過轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、執(zhí)法方法和注重對執(zhí)法結(jié)果考察三個(gè)方面來實(shí)現(xiàn)。

    第一,轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中,一定要將自己的角色定位由“管理者”轉(zhuǎn)為“服務(wù)者”,要秉承“以人為本”的理念,為群眾提供自己力所能及的幫助,要從日常生活中的具體小事出發(fā),注重日常的執(zhí)法細(xì)節(jié),一切執(zhí)法活動必須以人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

    第二,轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中,要采取“剛?cè)嵯酀?jì)”、“以心待人、以情感人”的方式,堅(jiān)決杜絕粗暴執(zhí)法、侵犯群眾利益的情形出現(xiàn)。要力求執(zhí)法方式更文明、和善,使執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)、細(xì)節(jié)都能體現(xiàn)出人性和人文關(guān)懷。

    第三,要轉(zhuǎn)變對執(zhí)法結(jié)果的態(tài)度。我們強(qiáng)調(diào)不應(yīng)以處罰作為執(zhí)法的結(jié)果,而是要通過執(zhí)法達(dá)到制止可能出現(xiàn)的違法行為的效果,教育廣大人民群眾,建立正義、公平、和諧等普適的法律價(jià)值。

    (三)最后的公平——行政救濟(jì)的完善

    當(dāng)行政立法和行政執(zhí)法在“人性化”道路上出現(xiàn)偏差時(shí),可以向行政救濟(jì)尋求平衡。行政法為公眾尋求救濟(jì)提供了三種救濟(jì)途徑,即申請行政復(fù)議,行政訴訟或國家賠償。

    行政救濟(jì)作為整個(gè)行政程序中最后一道保障公平的屏障,其作用是非常關(guān)鍵的。無論現(xiàn)行的制度在實(shí)踐中的效果如何,我們都期待未來的行政救濟(jì)能在更大程度上體現(xiàn)對人性的關(guān)懷。

    參考文獻(xiàn):

    [1]江國華.中國行政法(總論)[M].武漢:武漢大學(xué)出版社,2012.

    [2]王東旭,金瑛.解析人性行政法[J].法制與社會,2010(3).

    [3]孫波.行政立法人性化趨向解讀[J].長白學(xué)刊,2010(1).

    [4]張軍,朱菲菲.論人性化執(zhí)法的合理性[J].廣西大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版),2007(10).

    [5]危玉妹.法律人性化價(jià)值取向與和諧社會建設(shè)[J].東南學(xué)術(shù),2005(5).

    作者簡介:陳晨(1991.01~),女,山東棗莊人,遼寧大學(xué)法學(xué)院在讀研究生。

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