教職工經(jīng)濟(jì)困難的情況可以公示嗎

劉穩(wěn)豐

摘 要：在對(duì)困難教職工進(jìn)行補(bǔ)助前，一般需要公示。但必須指出的是，教職工家庭困難的信息屬于個(gè)人隱私，實(shí)行政務(wù)公開也要妥善處理公共利益與個(gè)人利益的關(guān)系，在不妨礙公共利益實(shí)現(xiàn)的前提下尊重和保護(hù)個(gè)人信息隱私權(quán)。如出于維護(hù)公共利益和實(shí)現(xiàn)管理職能的需要，隱私權(quán)的保護(hù)就不能不作出一定的限制。當(dāng)然，學(xué)校披露教職工的隱私必須慎之又慎，要對(duì)公示的程序、內(nèi)容、用途、方式、期限等加以仔細(xì)考量并作出科學(xué)安排，以求公共利益的實(shí)現(xiàn)與個(gè)人隱私權(quán)的保護(hù)之間達(dá)至平衡與和諧。

關(guān)鍵詞：教職工經(jīng)濟(jì)困難情況；隱私權(quán)；公共利益；公示

某高校在對(duì)困難教職工進(jìn)行補(bǔ)助前，將經(jīng)濟(jì)困難的教職工的單位、姓名、性別、具體困難情況、擬獲得的補(bǔ)助金額進(jìn)行了公示。此舉引發(fā)爭(zhēng)議。有的認(rèn)為家庭困難的情況屬于個(gè)人隱私，學(xué)校此舉侵害個(gè)人隱私權(quán)。有的認(rèn)為學(xué)校此舉是校務(wù)公開的一部分，公示的目的是為了接受大家監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)公平公正。如何看待上述問題，這正是本文的主旨。

一、教職工經(jīng)濟(jì)困難的信息屬于個(gè)人隱私

隱私，顧名思義就是隱蔽、不公開的私事，是指私人生活安寧不受他人非法干擾，私人信息保密而不受他人非法搜集、刺探和公開等。隱私的內(nèi)容包括私人生活安寧和私人生活信息。[1]只要未經(jīng)公開，自然人不愿意公開、披露的信息都構(gòu)成隱私的內(nèi)容。隱私具有如下特征：私人性，非公開性，側(cè)重于對(duì)私人秘密和私人安寧的保護(hù)，人格性。[2]隱私必須是個(gè)人秘密，包括單純的個(gè)人秘密與他人共有的秘密，與公共利益或公共事務(wù)關(guān)聯(lián)不大；隱私是個(gè)人沒有公開的信息、資料，是不愿意公開或不讓他人知曉的個(gè)人秘密，如外人一旦知曉，就會(huì)對(duì)個(gè)人秘密的主體產(chǎn)生損害和不利。只要隱私主體愿意隱瞞或希望隱瞞，隱私客體即可成為隱私事實(shí)，即使違反法律或公序良俗，隱私仍然可以產(chǎn)生并繼續(xù)存在。而且，是否公開、何時(shí)公開隱私內(nèi)容，也由當(dāng)事人自行處置。

經(jīng)濟(jì)困難反映一個(gè)人或者一個(gè)家庭的財(cái)產(chǎn)狀況，是屬于私人生活領(lǐng)域的事務(wù)和信息，一般而言，與公共利益和公共事務(wù)無關(guān)。在當(dāng)今社會(huì)，家庭經(jīng)濟(jì)困難并不是很體面的事，一般不愿公布和被他人知悉，更不是值得宣揚(yáng)、炫耀的個(gè)人信息；家庭的經(jīng)濟(jì)狀況雖直接表現(xiàn)為有關(guān)財(cái)產(chǎn)情況，但這一信息實(shí)則體現(xiàn)為人格利益，專屬自然人享有的權(quán)利，彰顯個(gè)人的人格尊嚴(yán)和個(gè)人自由，而非簡(jiǎn)單的財(cái)產(chǎn)利益。個(gè)人在銀行有多少存款，有多少動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，以及在哪些地方擁有財(cái)產(chǎn)，這些都屬于個(gè)人隱私范疇。雖然有些個(gè)人信息要基于公共利益而受到一定的限制，如個(gè)人房產(chǎn)信息要進(jìn)行登記，存款要實(shí)行實(shí)名制，但個(gè)人辦理產(chǎn)權(quán)登記，只是披露權(quán)屬狀況，未經(jīng)當(dāng)事人同意，個(gè)人所提交的登記資料不能隨意向社會(huì)公開。任何人未經(jīng)法律的授權(quán)和法定程序，不得非法查閱公民的儲(chǔ)蓄存款；除非有法律的規(guī)定，公民的財(cái)產(chǎn)狀況不受非法調(diào)查和公布。

根據(jù)以上分析，教職工擁有財(cái)產(chǎn)的數(shù)量、內(nèi)容、地點(diǎn)等信息、家庭困難的信息應(yīng)視為個(gè)人隱私，應(yīng)當(dāng)受到有關(guān)法律的保護(hù)。教職工對(duì)自己的隱私享有支配權(quán)和處分權(quán)，有權(quán)決定是否公開以及在何時(shí)在多大范圍內(nèi)公開。

二、校務(wù)公開不能侵害教職工的隱私權(quán)

隱私權(quán)作為一項(xiàng)具體人格權(quán)，是指自然人享有的私人生活安寧與私人信息秘密依法受到保護(hù)，不被他人非法侵?jǐn)_、知悉、搜集、利用和公開的一種人格權(quán)。[3]隱私權(quán)的客體為不愿公開的個(gè)人信息與秘密。我國(guó)民法學(xué)界普遍認(rèn)為隱私權(quán)主要包括：①個(gè)人生活安寧權(quán)；②個(gè)人通訊秘密權(quán)；③個(gè)人隱私利用權(quán)；④個(gè)人生活情報(bào)保密權(quán)。個(gè)人生活情報(bào)包括所有的個(gè)人信息和資料，諸如個(gè)人健康狀況、財(cái)產(chǎn)狀況、婚姻狀況、社會(huì)關(guān)系、心理特征等等。公民有權(quán)禁止他人非法公布、利用個(gè)人生活情報(bào)資料。

隱私權(quán)是一項(xiàng)重要的具體人格權(quán)利。保護(hù)隱私權(quán)的意義主要是，維護(hù)個(gè)人的人格尊嚴(yán)，構(gòu)建和諧共處的人際關(guān)系，促進(jìn)正常的社會(huì)秩序的形成，其實(shí)這也是法律所追求的價(jià)值目標(biāo)。盡管在我國(guó)法律發(fā)展中對(duì)隱私權(quán)保護(hù)的歷史并不長(zhǎng)，但我國(guó)對(duì)此也表示認(rèn)同并參加了保護(hù)隱私權(quán)的國(guó)際條約，而且在立法和司法中均將其列為一種獨(dú)立的民事權(quán)利。1988年頒布的《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)民法通則〉若干問題的意見（試行）》第140條規(guī)定：“以書面、口頭等形式宣揚(yáng)他人的隱私，或者捏造事實(shí)公然丑化他人人格，以及用侮辱、誹謗等方式損害他人名譽(yù)，造成一定影響的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為侵害公民名譽(yù)權(quán)的行為?！?009年頒布的《侵權(quán)責(zé)任法》第2條明確列舉了隱私權(quán)，從而將隱私權(quán)作為《侵權(quán)責(zé)任法》的保護(hù)范圍，這不僅從民事基本法的角度承認(rèn)了隱私權(quán)是一項(xiàng)基本民事權(quán)利，而且將隱私權(quán)納入到侵權(quán)法的保護(hù)范圍。

根據(jù)我國(guó)國(guó)情及國(guó)外有關(guān)資料，泄露公民的個(gè)人信息或擴(kuò)大公開范圍、非法刺探他人財(cái)產(chǎn)狀況或未經(jīng)本人同意公布其財(cái)產(chǎn)狀況，可歸入侵犯隱私權(quán)范疇。未經(jīng)他人同意，擅自公布他人的隱私材料或以書面、口頭形式宣揚(yáng)他人隱私，致人譽(yù)受到損害的，應(yīng)按照侵害他人名譽(yù)權(quán)處理。我國(guó)2007年頒布的《政府信息公開條例》第14條第4款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)不得公開涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息?！备叩葘W(xué)校雖不是行政機(jī)關(guān)，但賦有一定的行政管理職能，可以參照此條例執(zhí)行。教育部2010年制定的《高等學(xué)校信息公開辦法》第10條明確規(guī)定，涉及個(gè)人隱私的信息不予公開。由此可見，對(duì)個(gè)人隱私的保護(hù)已經(jīng)得到各層面的普遍認(rèn)同并作出了制度規(guī)范。

尤其在信息技術(shù)飛速發(fā)展的當(dāng)今，通過網(wǎng)絡(luò)了解個(gè)人信息非常簡(jiǎn)便，個(gè)人信息被他人獲取的可能性大大增強(qiáng)，隱私權(quán)更易于遭受侵犯。雖然實(shí)行政務(wù)公開、校務(wù)公開是民主政治的基本要求和必然趨勢(shì)，但也要妥善處理公共利益與個(gè)人利益的關(guān)系，在不妨礙公共利益實(shí)現(xiàn)的前提下尊重和保護(hù)個(gè)人信息隱私權(quán)，這是現(xiàn)代制度文明的內(nèi)涵要求，也是推進(jìn)依法治國(guó)的具體表現(xiàn)。

三、科學(xué)處理校務(wù)公開與教職工隱私權(quán)保護(hù)的關(guān)系

國(guó)家教育部、中華全國(guó)總工會(huì)2002年即發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)校務(wù)公開工作的意見》。該文件指出，各級(jí)各類學(xué)校要充分認(rèn)識(shí)校務(wù)公開工作的重要意義，要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)校務(wù)公開工作。至此以后，校務(wù)公開工作在全國(guó)各學(xué)校得到大力推行和普遍展開。但校務(wù)公開有時(shí)不可避免地涉及教職工個(gè)人信息，關(guān)聯(lián)個(gè)人信息隱私權(quán)的保護(hù)，以致引起校務(wù)公開的推行與教職工隱私權(quán)保護(hù)的沖突。如何科學(xué)處理和協(xié)調(diào)二者的關(guān)系，以下三條原則必須把握。

第一，公益優(yōu)先原則。校務(wù)公開追求的是公共利益，而隱私權(quán)是私權(quán)，當(dāng)公共利益與個(gè)人權(quán)利發(fā)生沖突時(shí)，為了公共利益，一些個(gè)人權(quán)利是可以被限制或克減的。隱私權(quán)保護(hù)的是純屬個(gè)人的與公共利益無關(guān)的信息，如涉及公共利益或出于公共管理的需要，隱私權(quán)的保護(hù)就不能不做出一定的讓步和犧牲。

第二，尊重人權(quán)原則。人格尊嚴(yán)是一項(xiàng)最基本的憲法保護(hù)的權(quán)利。校務(wù)公開是公權(quán)力，保護(hù)的是公眾的知情權(quán)。在強(qiáng)大的行政公權(quán)力面前，尤其是電子網(wǎng)絡(luò)傳播十分迅速的情況下，隱私權(quán)顯得非常脆弱和易于受到侵犯。學(xué)校實(shí)行校務(wù)公開不能滑向?qū)娭闄?quán)的片面保障，去追求校務(wù)公開最大化，而應(yīng)以不侵犯隱私權(quán)、不詆毀人格尊嚴(yán)為前提，在教職工信息隱私和公共利益無關(guān)的情況下，應(yīng)側(cè)重于對(duì)教職工隱私權(quán)的保護(hù)。

第三，價(jià)值衡量原則。在化解兩者沖突時(shí)，應(yīng)對(duì)二者的利益進(jìn)行分析和比較，做出孰輕孰重的價(jià)值判斷和選擇，保護(hù)價(jià)值更高的利益，即兩害相權(quán)取其輕，兩利相權(quán)取其重。當(dāng)個(gè)人隱私權(quán)與較低層次的校方公共利益沖突時(shí)，尊重教職工隱私權(quán)的理由就更為正當(dāng)，其隱私權(quán)的保護(hù)應(yīng)該優(yōu)先。當(dāng)公共利益的價(jià)值比隱私利益更大，不公開對(duì)公共利益可能造成重大不利影響，即使隱私權(quán)人不同意公開，校方也應(yīng)公開其所掌握的個(gè)人信息，但應(yīng)采取對(duì)隱私權(quán)人權(quán)利損害最小的方式進(jìn)行。

根據(jù)以上三條原則，具體到文首所涉及的案例，我們可以做出如下分析和判斷：

教職工的經(jīng)濟(jì)困難情況屬于個(gè)人隱私，但是如果貧困教職工要接受學(xué)校資助，其困難情況的信息在一定范圍內(nèi)就不能不公布于眾。因?yàn)閷W(xué)校對(duì)困難教職工的資助是有限的，一個(gè)人得到資助就意味著別人少得到或者得不到資助。因此，這就涉及“公共利益”。當(dāng)隱私權(quán)與公共利益發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)當(dāng)依公益優(yōu)先的原則進(jìn)行調(diào)整。當(dāng)學(xué)校所公示的信息與公共事務(wù)密切相關(guān)，是出于行使公共管理職能和實(shí)現(xiàn)公平公正的目時(shí)，原屬個(gè)人隱私的信息也要向公眾公開，個(gè)人隱私權(quán)的保護(hù)就必須有一定的限制，受資助的教職工就不能不在一定程度上放棄行使自己的隱私權(quán)。《政府信息公開條例》第14條第4款同時(shí)規(guī)定：“經(jīng)權(quán)利人同意公開或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開可能對(duì)公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息，可以予以公開?！薄陡叩葘W(xué)校信息公開辦法》第10條也做出了類似規(guī)定：“經(jīng)權(quán)利人同意公開或者高校認(rèn)為不公開可能對(duì)公共利益造成重大影響的，可以予以公開?！?/p>

不能不同時(shí)指出的是，學(xué)校披露教職工的隱私必須深入分析、仔細(xì)比較、審慎從事，對(duì)公示的程序、內(nèi)容、限度、方式、時(shí)間等加以認(rèn)真考量并作出合理安排，以求公共管理的需要與教職工隱私權(quán)的保護(hù)之間達(dá)至平衡與和諧。具體而言，對(duì)受資助對(duì)象進(jìn)行公示必須注意以下幾點(diǎn)：

第一，資助的條件、程序應(yīng)事先公布，特別要明確告知，受資助對(duì)象的相關(guān)信息將進(jìn)行公示，讓受資助對(duì)象事先知曉：要獲得資助，就將不得不放棄隱私權(quán)的主張。

第二，在收集受資助對(duì)象的相關(guān)信息之前應(yīng)當(dāng)明確收集的目的和用途，就是用于分辨是否受資助和資助的額度，收集的內(nèi)容應(yīng)圍繞此目的而展開。

第三，學(xué)校對(duì)教職工經(jīng)濟(jì)困難的信息的收集手段和收集程序應(yīng)當(dāng)公正合法，應(yīng)當(dāng)盡可能直接向被資助對(duì)象收集，或由受資助人主動(dòng)申報(bào)并提供相關(guān)信息。

第四，公示的內(nèi)容應(yīng)限于受助教職工的單位、姓名、受助金額等簡(jiǎn)要信息，不宜公開受助人的具體家庭住址、婚姻狀況、健康狀況、具體的困難程度、照片等信息資料。

第五，教職工經(jīng)濟(jì)困難的信息收集后，學(xué)校不能將這些信息隨意公開、泄露，沒有教職工本人同意，不得做目的范圍以外的利用。受資助對(duì)象的家庭困難情況，應(yīng)只限于向本校教職工公布。公示的方式可以運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)公布，但必須采取如技術(shù)加密等措施，防止除本校教職工之外的他人隨意接觸和知悉。這樣既實(shí)現(xiàn)校務(wù)公開也保護(hù)個(gè)人隱私。

第六，《高等學(xué)校信息公開辦法》第17條規(guī)定：“學(xué)校決策事項(xiàng)需要征求教師、學(xué)生和學(xué)校其他工作人員意見的，公開征求意見的期限不得少于10個(gè)工作日?！备鶕?jù)此規(guī)定要求，并考慮到公示的教職工經(jīng)濟(jì)困難的信息涉及個(gè)人隱私這一情形，公示期宜為10個(gè)工作日，公示過期后應(yīng)當(dāng)撤銷公示材料。如有人在公示期內(nèi)對(duì)材料提出疑問，應(yīng)該由學(xué)校組織人員進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，但不宜采取公開答辯的形式進(jìn)行對(duì)質(zhì)或詰問。

參考文獻(xiàn)：

[1]張新寶.隱私權(quán)的法律保護(hù)[M].北京：群眾出版社，1997.16-18.

[2]王利明.人格權(quán)法研究[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2005.562-564.

[3]王利明.隱私權(quán)概念的再界定[J].法學(xué)家，2012（1）：116.

本文系湖南省工會(huì)和諧勞動(dòng)關(guān)系研究中心課題“和諧勞動(dòng)關(guān)系視域下的校務(wù)公開與教職工隱私權(quán)保護(hù)的理論與實(shí)踐研究”（項(xiàng)目編號(hào)14sly017）成果。