淺析判例在法國行政法中的適用

摘 要：法國作為成文法系國家，卻很早建立了行政判例制度，令人產生諸多質疑。本文在簡要介紹了法國行政法中判例的產生、地位和效力及其表現(xiàn)形式，探討了判例在法國行政法中適用的特點，得出其對世界范圍內的行政判例制度的發(fā)展都具有重要的現(xiàn)實意義。

關鍵詞：判例；法國行政判例制度；適用

一、判例

判例一詞有兩層含義：

其一，是指司法判決，就是指法院處理爭議案件的詳細說明，包含案情、處理所依據(jù)的法律和審理完案件的結果。

其二，是判決中所涵蓋的原則，這種原則是為了將因為案件事實引起的法律問題用法律表述出來，將處理該案件所依據(jù)做出的說明或者判斷。

在這里，我們可以引用《布萊克法律詞典》中的判例的含義：一項已經判決的案件或者法院的裁決，它被認為是為一個后來發(fā)生的相同或類似的案件，或者相似的法律問題。提供了一個范例或權威性的依據(jù)。法院試圖按照在先前的案件中確立的原則進行審判。

二、判例在法國行政法中的適用

1.法國行政法中判例的產生

行政判例的創(chuàng)制權屬于最高行政法院和權限爭議法庭。在法國不是每一級的行政法院都可以創(chuàng)制為以后相似的案件提供依據(jù)的行政判例。一般來說上訴行政法院和行政法庭所作的判決沒有拘束力，不能創(chuàng)置一般性行政規(guī)則。最高行政法院所作的判決質量較高，一般不會輕易改變，最高行政法院有行政判例創(chuàng)制權。同時，權限爭議法庭所做的解決普通法院和行政法院權限爭議的判決也會為以后的判決產生事實上的拘束力。

2.判例在法國行政法上的地位和效力

判例在法國行政法中的效力主要體現(xiàn)在：①行政判例對下級行政法院的效力問題。下級行政法院在審理案件的過程中會主動采取最高行政法院的觀點，因為如果下級法院不遵循最高行政法院的觀點，當事人提出上訴時，這個判決很可能會被最高行政法院撤消?！皬男姓ㄍド显V到上訴行政法院或最高行政法院的一般權利與撤銷原判之訴一道被法國人看做是法律在整個行政法院系統(tǒng)統(tǒng)一適用的保證，不管是一般還是特別的管轄權”。在法院具體審理案件的過程中，上級行政判例的效力低于法律高于條例（在法國，法律是指國會所制定的普遍性規(guī)則。條例是指行政機關所制定的普遍性規(guī)則如行政法規(guī)、規(guī)章）。②行政判例對行政機關的效力問題。就行政機關而言，如果某個問題最高行政法院已經有判決存在，也會主動采取法院的觀點，否則案件起訴以后，可能會被認為違法。由此可見，法國的行政判例雖然沒有明確規(guī)定有實際的法律拘束力，但一系列因素的制約使得法國最高行政法院的行政判例不論是對下級法院還是行政機關都有著事實上的拘束力。③最高行政法院不受自身判決的拘束。由于最高行政法院不完全受先例的拘束，所以其可以重新考量自己所做出的判例，根據(jù)新情況的變化及時廢止舊的不合時宜的判例和確立新的判例。

3.判例在法國行政法中的表現(xiàn)形式

行政判例表現(xiàn)為行政法院法官在審判實踐中通過解釋法律而確立的一些基本制度、基本概念和基本原則等。例如公共權力責任制度、行政行為、來去自由原則等。行政判例的法律效力雖然低于法律，但高于條例，實際上起到了補充法律的作用。

三、判例在法國行政法中適用的特點

1.嚴格限定判例的范圍

一般來說，最高行政法院的所作出的判決，不會輕易改變。下級行政法院遇到同類情況時，也會采取最高行政法院的觀點，因為下級法院沒有充分理由不遵循最高行政法院的觀點，當事人提出上訴時，這個判決很可能會被最高行政法院撤消。加之，法國最高行政法院對下級行政法院的法官的評價，是決定行政法官命運的重要因素，下級行政法院的法官都有害怕自己的判決被推翻的心理，為了逃避判決被屢屢推翻的危險，下級行政法院的法官都會遵循最高行政法院的判例。除此之外，還有權限爭議庭，它是由最高法院（普通法院）和最高行政法院同等代表組成，它通過具體的案件劃分普通法院與行政法院的權限和解決雙方的權限爭議。權限爭議庭的主要作用，在于決定某一案件屬于哪個法院系統(tǒng)管轄，其實質是確定某個案件是否屬于行政法院管轄，實際上是劃分行政審判的權限和確定行政法的適用范圍。因此，其作出的裁決的影響往往超過一個具體案件，在解決一個具體權限爭議時，可能確定一個一般性的規(guī)則。

2.注重強調行政判例的法律效力

判例雖然是法國行政法的重要淵源，但由于法國是一個成文法國家，憲法中有關行政的條文，國會制定的有關行政組織和活動的法律，總統(tǒng)和總理所制定的行政法規(guī)，部長和地方政府所制定的行政規(guī)章，這些都是行政法的淵源。在法國，國會所制定的普遍性規(guī)則稱為法律，行政機關所制定的普遍性規(guī)則（行政法規(guī)和規(guī)章）稱為條例。他們的效力層次為：法律—行政判例—條例。行政法院在審理行政案件時，首先必須根據(jù)國會制定的法律斷案，但由于作為行政行為根據(jù)的普遍性規(guī)則，主要由條例規(guī)定，而不是由法律規(guī)定行政法院斷案還必須以條例為依據(jù)，不過所依據(jù)的條例必須是合法有效的，行政法院在訴訟程序中可以根據(jù)法律和判例審查條例的效力，撤消違法的條例。因此，最高行政法院和權限爭議庭的判例也就成為行政法院斷案的主要依據(jù)，其效力要高于條例。

3.強調行政判例的靈活性和適應性

在普通法系國家，尤其是在英國，最高法院也受本身判決的拘束，只有在極少數(shù)情況下， 才推翻先前的判例。但在法國，最高行政法院不受本身判決的拘束。主要原因在于行政活動的紛繁復雜性及易變性，行政法的實踐性很強，現(xiàn)代社會的發(fā)展又是如此的迅猛，最高行政法院必須根據(jù)社會政治發(fā)展的需要，通過判例確立起與社會發(fā)展相適應的新的行政法原則和規(guī)則，如果最高行政法院受本身判決的拘束，勢必束縛住自己的手腳，不能充分發(fā)揮判例法的靈活性和社會適應性。因此，最高行政法院認為在適當?shù)那闆r下（例如認為先例已過時）， 就可以推翻先例，通過判例確立起新的行政法原則和規(guī)則。

四、結論

法國作為世界上最早實行行政裁判制度的國家，其完備的行政判例制度不僅合理地界定了司法權和行政權，使兩者處于良性的發(fā)展，同時還適度平衡了公共利益和私人利益，在行政訴訟中發(fā)揮了巨大的作用，極大地提升了行政法院的公信力。考察其富有特色的行政判例制度，對世界范圍內的行政判例制度的發(fā)展都具有極為重要的現(xiàn)實意義。

參考文獻：

[1]薛茜茜：《法國行政法院制度研究》，中國地質大學（北京），2011年

作者簡介：

姚業(yè)光（1989～），男，江蘇省宿遷市人，工作單位：武漢大學法學院，職務：學生，研究方向：法學。