試論檢察機(jī)關(guān)如何構(gòu)建新型檢律關(guān)系

高文君

摘 要：十八屆四中全會對對律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的保障提出明確要求，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)主動著力構(gòu)建良性、互動、和諧的檢律關(guān)系，推進(jìn)司法行為規(guī)范化發(fā)展。本文對我國司法環(huán)境下律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障的困境及如何從司法實踐的角度完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障提出對策。

關(guān)鍵詞：檢察機(jī)關(guān)；檢律關(guān)系；執(zhí)業(yè)權(quán)利；保障

構(gòu)建和諧的檢律關(guān)系，是檢察機(jī)關(guān)主動適應(yīng)新修改的刑事訴訟法、主動規(guī)范司法行為、主動推進(jìn)律師執(zhí)業(yè)保障的有力舉措。在司法實踐中，探索構(gòu)建和諧檢律關(guān)系的有效途徑，實現(xiàn)檢察官與律師的良性互動，以共同維護(hù)社會公平正義則值得思考。

一、我國刑事訴訟中律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障存在的困境

（1）部分檢察機(jī)關(guān)工作人員重追訴職能發(fā)揮，輕辯護(hù)律師權(quán)利保障的思想根深蒂固，將與偵查機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合作為推進(jìn)刑事訴訟工作順利開展的抓手，卻忽略與辯護(hù)律師的溝通與尊重。

（2）控辯對抗的訴訟模式，一些檢察機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)辦案人員存在策略對抗的做法，禁止會見辯護(hù)律師，更加不愿聽取辯護(hù)人意見。

（3）在訴訟地位上的不平等，導(dǎo)致辯護(hù)律師在心理及能力上收到約束，平等對抗難以展開。檢察機(jī)關(guān)代表國家指控犯罪的同時，承擔(dān)著法律監(jiān)督者的職責(zé)。監(jiān)督權(quán)適于審判機(jī)關(guān)，同時也適于辯護(hù)人。在刑事訴訟控辯審的等腰三角形結(jié)構(gòu)中，審判機(jī)關(guān)出于被監(jiān)督者角色的考慮，較易傾向于聽取控方意見，審批的公正性也就易被撼動。

（4）律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障救濟(jì)難。隨著《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》、《律師法》及最高檢《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》的相繼修改、出臺和實施，隨著十八屆四中全會第一次將律師隊伍作為“法治工作隊伍”重要組成部分理念的提出，隨著從立法層面對律師執(zhí)業(yè)權(quán)利加以保障的突出強(qiáng)調(diào)，律師在訴訟中的角色定位愈趨清晰。但是，在律師的調(diào)查取證權(quán)利及豁免權(quán)等方面仍存在救濟(jì)難的問題，仍存在保障規(guī)定可操作性不強(qiáng)、缺乏執(zhí)行保障等問題。

二、從檢察機(jī)關(guān)司法實踐的角度，試論如何構(gòu)建新型檢律關(guān)系

（1）推動理念轉(zhuǎn)變，樹立尊重協(xié)作意識，營造和諧檢律工作氛圍。一是引導(dǎo)檢察機(jī)關(guān)干警樹立法律職業(yè)共同體的理念，尊重律師職業(yè)尊嚴(yán)，從而確保公民能夠享受高質(zhì)量法律服務(wù)；二是樹立協(xié)作意識，堅決杜絕檢察機(jī)關(guān)“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”導(dǎo)致律師會見難、閱卷難、調(diào)查取證難等現(xiàn)象；三是強(qiáng)化檢務(wù)公開理念，對案件辦理進(jìn)程及權(quán)利義務(wù)及時進(jìn)行節(jié)點式告知，充分保障律師知情權(quán)。同時做到在監(jiān)督別人的同時敢于接受律師依法介入訴訟活動進(jìn)行監(jiān)督，實現(xiàn)以公開促規(guī)范的效果。

（2）加強(qiáng)制度構(gòu)建，夯實保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利基礎(chǔ)。律師的會見權(quán)、閱卷權(quán)、調(diào)查取證權(quán)、及申請變更強(qiáng)制措施、提出意見等權(quán)利的保障，歸根到底要靠嚴(yán)格完善的制度規(guī)制來實現(xiàn)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)探索建立并完善新型檢律關(guān)系制度規(guī)范，如《律師接待制度》、《關(guān)于構(gòu)建與律師溝通交流機(jī)制的實施意見》、《全面聽取律師意見工作辦法》及《律師參與信訪工作實施意見》等以制度確保優(yōu)質(zhì)接待、會見不設(shè)卡、意見被聽取。

（3）緊抓制度落實，推進(jìn)新型檢律關(guān)系建設(shè)落到實處。一是案件管理辦公室嚴(yán)格落實律師接待制度，通過明確接待工作職責(zé)及工作紀(jì)律、開展專職接待員培訓(xùn)，完善律師接待工作；二是在審查批捕及審查起訴階段，案件管理部門要嚴(yán)格按照法律規(guī)定聽取律師意見，確保律師權(quán)利必告知、律師意見必聽取。借助新媒體優(yōu)勢，通過建立律師預(yù)約QQ群、微信群、案件信息公開網(wǎng)律師預(yù)約模塊等網(wǎng)絡(luò)平臺構(gòu)建起從預(yù)約、查詢到發(fā)表律師意見的“一站式”管理格局，全面暢通聽取律師意見、采納合理建議渠道；三是控申部門要按照制度要求，逐步推進(jìn)律師作為第三方參與信訪工作的方式方法、工作流程、責(zé)任追究等方面的制度制定，充分發(fā)揮律師業(yè)務(wù)優(yōu)勢，引導(dǎo)其在突發(fā)事件、涉法涉訴信訪上積極參與矛盾化解工作。

（4）完善硬件建設(shè)，優(yōu)化律師接待環(huán)境。設(shè)置獨(dú)立的律師接待室，配備電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、掃描機(jī)、空調(diào)等設(shè)備，并由專人負(fù)責(zé)接待，方便律師閱卷印卷。同時，在律師接待室明顯處放置征求意見薄，征求律師對案件管理工作的意見建議，進(jìn)一步推進(jìn)案件管理工作規(guī)范化發(fā)展。

（5）強(qiáng)化監(jiān)督保障，筑起律師維權(quán)后盾。一是發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門作用，對因溝通不暢等問題產(chǎn)生的檢律矛盾，及時介入調(diào)解、及時督辦處理，責(zé)成有關(guān)人員主動溝通、主動解釋，并適時回訪聽取律師意見；二是健全律師投訴保障機(jī)制，由控申部門統(tǒng)一受理律師投訴，進(jìn)行調(diào)查核實，提出糾正意見；三是充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員民主監(jiān)督作用，對代表、委員提出的在保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利上存在的問題及意見建議，及時研究、及時整改、及時反饋。